【文章內(nèi)容簡介】 了一批信訪難點問題，連續(xù)11年保持市級信訪工作優(yōu)勝單位。一是信訪長效機制得到有效落實。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的信訪工作納入“十大績效工程”實績考評，考核信訪列檢部門43個，對發(fā)生重大影響信訪問題的責(zé)任單位或部門，實行“一票否決”制，通過獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，進一步提高了信訪工作效能。市聯(lián)辦交辦的3件信訪積案，結(jié)案率100%。建立健全社會重大事項風(fēng)險評估機制，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府和政府各部門在政策出臺、重大專項工作推進、重大項目實施等涉及群眾切身利益的決策時，事前進行風(fēng)險評估，通過了解群眾潛在需求，積極穩(wěn)妥地化解和處理了一批事關(guān)穩(wěn)定大局的難點和棘手問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”。二是領(lǐng)導(dǎo)接訪工作日趨完善。把開展領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動作為促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓信訪的一個重要途徑，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)信訪調(diào)處中心接待來訪群眾，接聽區(qū)長信訪熱線電話，認(rèn)真聽取上訪人的意見和訴求，通過解答、協(xié)調(diào)、交辦等多種形式處理信訪問題，堅持做到能夠當(dāng)場解決的問題當(dāng)場解決，能協(xié)調(diào)解決的問題召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即協(xié)調(diào)解決，對一時難以解決的問題耐心向群眾解釋、說明情況。一年來，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)共值班接訪24次，接處群眾來信來訪60件、431人次，當(dāng)面解決問題46件，化解率達89%，使一批疑難信訪問題得到了妥善化解。三是矛盾糾紛排查化解成效顯著。本著“全方位、全覆蓋，底數(shù)清、情況明”的原則，積極開展“百日”專項治理、“常態(tài)化矛盾糾紛排查”行動，對企業(yè)改制、征地拆遷補償、林地糾紛、社會保障等易引發(fā)越級訪的苗頭性問題做到排查得出、發(fā)現(xiàn)得早、不留死角，逐一摸排清楚，登記造冊。妥善化解了6件疑難信訪問題，對于訴求過高無法解決的纏訪重點人員有效實行穩(wěn)控，努力減少了越級訪問題的發(fā)生。四是信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。堅持優(yōu)先解決信訪問題，依法維護信訪正常秩序的原則，對訴求過高或無理而進行越級纏訪、非訪的信訪人，根據(jù)《信訪條例》、《治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定，對5名情節(jié)惡劣、違反規(guī)定的信訪人，進行了訓(xùn)誡或行政拘留，對一貫以進京非正常上訪給地方政府施壓的纏訪老戶，起到了震懾警示作用，有效遏制了進京非正常上訪的高發(fā)態(tài)勢。在全國“兩會”、黨的十七屆六中全會等敏感時期，進京越級訪實現(xiàn)“零登記”和無非訪的工作目標(biāo)，得到了市駐京信訪工作組通報表揚。
　　成績的取得來之不易，凝聚著廣大信訪工作者默默的奉獻和難以言表的艱辛，凝聚著大家辛勤汗水和努力付出。借此機會，我代表區(qū)四大班子，向全區(qū)信訪戰(zhàn)線的廣大干部群眾表示衷心的感謝!
　　二、對當(dāng)前面臨信訪形勢清醒研判，時刻保持頭腦清醒
　　縱觀世界各國發(fā)展史，當(dāng)一個國家人均GDP從1000美元向3000美元過渡時，各方面矛盾將進一步顯現(xiàn)，進入群體性事件頻發(fā)、多發(fā)階段。當(dāng)前，我國正處在深化改革和加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟利益的調(diào)整，各種觀念的變化，群體利益的意識增強，使人民內(nèi)部矛盾呈擴大化、復(fù)雜化的趨勢，且矛盾沖突的對抗性不斷增強。群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和社會和諧的重要因素。目前，我們面臨著穩(wěn)控壓力增大的嚴(yán)峻信訪形勢。今年是一個非常特殊的年份，大事多，政治敏感事件多，敏感節(jié)點多。特別是全國“兩會”召開在即，黨的十八大預(yù)計在10月份召開，中央、省、市對今年的信訪工作提出更加嚴(yán)格的要求，維穩(wěn)形勢將更加嚴(yán)峻，工作任務(wù)將更加繁重，國內(nèi)外政治壓力空前?？梢哉f今年的信訪工作形勢逼人，壓力巨大，因此全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有如坐針氈、如履薄冰的緊迫感和危機感，要有直面困難、破解難題的勇氣、魄力和智慧。我們面臨著信訪總量呈增長的嚴(yán)峻態(tài)勢。12月份，區(qū)信訪局共接待受理群眾來訪34件次、259人次，%、%。同時，群體訪的案件居高不下，發(fā)生群體訪8件次、183人次。從目前看，我區(qū)信訪總量呈上升趨勢，信訪熱點主要集中在農(nóng)村征地補償、勞動社保、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面。這些問題涉及面廣、發(fā)生頻率高、情況復(fù)雜且調(diào)處難度較大。還有一些隱性矛盾、苗頭性問題如發(fā)現(xiàn)不及時，解決不妥當(dāng)，都會引發(fā)新的上訪矛盾。我們工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。盡管去年我們在“兩會”期間沒有發(fā)生進京到省非正常訪案件，但是近期排查出來的23件信訪突出問題，沒有得到完全化解，這也暴露出了我們工作中存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞：有的干部有畏難情緒，有的不敢主動擔(dān)當(dāng)，有的不善于做群眾工作，碰到矛盾繞著走，遇到問題就上交，責(zé)任意識、大局意識淡漠，這些都直接或間接影響了信訪問題的化解。特別是今年，信訪維穩(wěn)工作形勢異常嚴(yán)峻，做好信訪穩(wěn)定工作，確保全國“兩會”和黨的十八大召開期間不發(fā)生重大信訪事件，是擺在我們面前重要而緊迫的政治任務(wù)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、黨性觀念的現(xiàn)實考驗。因此，全區(qū)各級各部門和各級干部一定要更加自覺、更加主動地落實穩(wěn)定是硬任務(wù)和第一責(zé)任的要求，把信訪穩(wěn)定工作作為維護社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”、溝通黨心民心的“直通車”、構(gòu)筑執(zhí)政基礎(chǔ)的“鋪路石”，盡心竭力確保社會穩(wěn)定。
　　三、要堅持黨政齊抓共管，全力做好今年的信訪工作
　　信訪工作是社會管理的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，信訪工作已成為我們改革發(fā)展穩(wěn)定的“晴雨表”，同時也是我們工作努力方向的“指示牌”，更是考驗我們領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力的“試金石”。近期將相繼召開全國兩會，今年又要召開十八大，可以說是舉世矚目，政治敏感性極強，這些重點時段往往是上訪高發(fā)期、多發(fā)期。區(qū)委、區(qū)政府對今年信訪穩(wěn)定工作總的要求是：黨政齊抓、各方聯(lián)動，突出抓好重點案件、重點時段和重點人群穩(wěn)定工作，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、穩(wěn)控得住，努力實現(xiàn)“三個減少、一個確?！保礈p少進京到省非正常訪，減少越級上訪，減少重信重訪。確保不發(fā)生有影響的重大信訪事件。
　　一要加強信訪排查調(diào)處。要強化源頭管理，深化社會矛盾糾紛排查，要立足“防患于未然、排查于經(jīng)常、化解于初始”，健全“靠預(yù)防堵住源頭、靠排查及時控制、靠調(diào)處徹底化解”的信訪工作排查調(diào)處機制。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要抽出精力，安排精干人員，組織開展矛盾糾紛大排查活動。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，把可能引發(fā)非法上訪的苗頭性、傾向性不穩(wěn)定突出問題及近年來進京到省上訪老戶問題作為排查重點，深入到每一個領(lǐng)域、每一個行業(yè)、每一個群體、每一個環(huán)節(jié)，進行拉網(wǎng)式排查，確保不留空白、不留死角。信訪聯(lián)席會議要及時將排查出的信訪矛盾分類匯總，形成矛盾糾紛排查化解進度表，及時反映矛盾糾紛動態(tài)，真正做到情況明、底數(shù)清，堅決杜絕人員已經(jīng)進京到省上訪，單位還不知情的事情發(fā)生。近期要召開區(qū)委常委會專題聽取各戰(zhàn)線、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作情況匯報，逐步形成區(qū)委常委會定期聽取信訪工作情況常態(tài)化、制度化，督促信訪工作落實落靠。
　　二要及時化解信訪矛盾。要不斷加強和創(chuàng)新社會管理，下力氣妥善化解一批群眾反映的熱點難點問題和矛盾糾紛。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要見微知著，防止”信訪問題”演變?yōu)椤叭后w性事件”。要把解決問題作為化解矛盾的根本途徑，信訪聯(lián)席會議要對排查出來的信訪問題，逐人逐件制定解決方案。要深入落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度，建立健全三級信訪調(diào)解機制，對事關(guān)穩(wěn)定的突出信訪問題堅持做到“四定五包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定化解措施、定辦結(jié)時限，包接待、包調(diào)處、包跟蹤、包穩(wěn)控、包反饋。要高度重視并認(rèn)真對待群眾的初信初訪，提高一次性辦結(jié)率，減少越級訪、集體訪。要逐案進行分析研究，分門別類予以化解，對訴求合理的，要明確時限將問題解決到位。對無理訴求長期重訪非訪的，要做好上訪人的心理分析，有針對性地做其思想教育工作，通過法律培訓(xùn)、政策宣傳、親情感化等辦法讓其明白事理，息訴罷訪。對訴求無法解決但生活困難的，要從以人為本的原則出發(fā)進行個案研究，進行幫扶救助，讓信訪群眾感受到黨和政府的溫暖。各級各部門一定要強化責(zé)任意識，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實把矛盾和問題化解在基層。
　　三要積極采取穩(wěn)控措施。在全力解決問題的同時，積極落實穩(wěn)控措施，實施精細(xì)化嚴(yán)格管控。要重點做好可能赴京到省上訪人員，重點是上訪老戶和纏訪戶的穩(wěn)控工作，大家要多想辦法、多想點子，要信息靈通，眼觀六路，耳聽八方，設(shè)置專職訪情信息員，對重點信訪案件實行訪情日報告制度。要制訂應(yīng)急方案，切實加強對重點人員的動態(tài)監(jiān)控，責(zé)任單位、信訪局、公安分局等部門要緊密配合，構(gòu)建起嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生違法非訪苗頭，第一時間做好勸返工作，確保重點人員不失控，堅決做到信訪問題不上交，信訪當(dāng)事人不出區(qū)。
　　四要依法打擊違法信訪行為。我們反對對群眾信訪采取漠然置之的官僚主義態(tài)度，同樣也不能容忍個別人違法上訪和借上訪之名謀取個人利益，破壞正常社會秩序。對要求過高或無理要求纏訪鬧訪的，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要從有利于問題解決、有利于教育穩(wěn)控的角度，采取法制教育、依法訓(xùn)誡等措施，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作。省、市委領(lǐng)導(dǎo)都明確提出“依法處置、果斷有力，維護正常社會秩序”要求。公安機關(guān)要采取有力措施，加大非法訪的處置力度，對無理訪、纏訪、鬧訪和非正常訪的組織者、煽動者，特別是屢教不改、慫恿上訪人的幕后支持者，決不能客氣，決不能手軟，要及時收集固定證據(jù)，依法嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，予以嚴(yán)厲處置，堅決避免“非訪接回后不處置又發(fā)生回流”惡性循環(huán)，切實維護正常的信訪秩序。
　　五要突出強化督查和行政問責(zé)。督查問責(zé)不是目的，而是手段。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，各級各部門切實承擔(dān)起守土有責(zé)、保一方平安的職責(zé)。區(qū)包案領(lǐng)導(dǎo)要每月聽取一次信訪情況匯報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要每周至少聽取一次信訪專題匯報，研究信訪工作，解決群眾反映的熱點難點問題，避免上訪人因長期上訪導(dǎo)致思想偏執(zhí)、事件成結(jié)。對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大信訪問題或群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，區(qū)委、區(qū)政府將嚴(yán)肅處理，堅決做到“三嚴(yán)”，即嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)肅追究、嚴(yán)厲查處。剛才，永宏區(qū)長與各責(zé)任部門簽訂了責(zé)任狀，責(zé)任狀就是軍令狀，簽狀就要嚴(yán)格兌現(xiàn)，如果哪個單位出現(xiàn)了問題，區(qū)信訪聯(lián)系會議、區(qū)紀(jì)檢委、區(qū)委組織部要啟動責(zé)任追究機制，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。對工作不力，造成群眾集體、越級、重復(fù)、非正常上訪的，視影響程度，給予責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人通報批評、責(zé)令做出檢查、實行重點管理、誡勉談話和黨紀(jì)政紀(jì)處分等處理，確保督查到位、敲鐘問響、以儆效尤。
　　六要著力提升信訪化解能力。全國信訪會議明確提出要切實增強信訪干部的”五種能力”(學(xué)習(xí)能力、親和能力、表達能力、思維能力、處置能力)，各級各部門首先要勇于擔(dān)當(dāng)，直面矛盾。區(qū)委將把能否敢于擔(dān)當(dāng)、直面矛盾作為干部的“試金石”，著力倡導(dǎo)遇到矛盾不回避、不推諉、不麻痹，主動為黨委、政府分憂解難，主動為群眾真心辦實事的“擔(dān)當(dāng)精神”。啟動重管單位掛牌管理制度，對信訪工作存在突出問題的掛牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不予提拔重用。其次，要善于做群眾工作，化解矛盾。要善于、敢于并有效地做群眾工作，學(xué)習(xí)領(lǐng)會好政策法規(guī)，耐心負(fù)責(zé)地做好溝通交流，不能態(tài)度高高在上，方法簡單激化矛盾。要加強信訪隊伍建設(shè)，支持信訪工作。組織部門要有計劃地選派年輕后備干部到信訪崗位上培養(yǎng)和鍛煉，在直面矛盾中增長才干。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，主動站在信訪前線做好表率。要充分理解和支持信訪戰(zhàn)線的干部職工，為他們履職工作多創(chuàng)造條件，打造出一支善于破解難題、敢于直面問題、能夠化解矛盾，有勇氣、敢擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L干部隊伍。
　　同志們，做好今年的信訪工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，胸懷大局、心系群眾，密切配合、恪盡職守，切實把信訪工作抓實、抓好、抓出成效，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開!以優(yōu)異的成績助推愛輝區(qū)更好、更快發(fā)展!
在縣信訪聯(lián)席會議上的講話
　　同志們：
　　今天召開信訪聯(lián)席工作會議，主要任務(wù)是傳達省市信訪工作會議精神，通報近期全縣的重點信訪案件，再次安排部署全國、市“兩會”期間的信訪穩(wěn)定工作。剛才，張劍主任傳達了省市關(guān)于做好全國兩會期間信訪工作的通知精神，茂育同志通報了全縣的重點信訪案件情況，提出了具體穩(wěn)控措施，我完全同意。下面我再講四點意見：
　　一、提高認(rèn)識，切實增強做好全國、全市“兩會”期間信訪工作的責(zé)任感和使命感。
　　即將召開的全國“兩會”是全國人民政治生活中的一件大事。做好當(dāng)前和全國“兩會”期間的信訪工作，是各級黨委和政府的一項重要任務(wù)。當(dāng)前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，人民內(nèi)部矛盾突顯，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，做好當(dāng)前社會穩(wěn)定工作意義十分重大，在全國“兩會”期間，如果集體上訪、越級上訪、非正常上訪不斷發(fā)生，勢必影響“兩會”的順利進行，也必將影響我縣的對外形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要站在講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識做好今年全國“兩會”期間信訪穩(wěn)定工作的重要意義，進一步堅定做好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的信心和決心，正確分析信訪穩(wěn)定工作形勢，加強對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，積極預(yù)防和妥善處理信訪突出問題，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件，最大限度地減少不和諧因素，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門不發(fā)生干擾經(jīng)濟建設(shè)、影響社會穩(wěn)定的信訪問題，更不能出現(xiàn)干擾和影響全國、全市“兩會”順利召開的信訪問題，為全國、全市“兩會”順利召開營造良好環(huán)境。
　　二、認(rèn)真排查，強化全國、全市“兩會”期間信訪穩(wěn)定工作措施。
　　今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門可能出現(xiàn)的信訪苗頭性問題進行深入細(xì)致地排查。對當(dāng)前有可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要做到心中有數(shù)、應(yīng)對有策，堅決防止發(fā)現(xiàn)不及時、化解不到位而引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件。要繼續(xù)處理好涉軍、代課教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員、企業(yè)改制、城市拆遷、土地征用、涉法涉訴等方面的信訪突出問題，防止大規(guī)模赴省市上訪，赴京非正常訪，對有可能在全國、市“兩會”期間有組織的集體上訪及制造事端的上訪人員，要進行重點排查，及時采取有力措施，依法處置，把問題解決在基層，把人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。對全國、市“兩會”期間的具體工作措施，我提三點想法：一是多接訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位近期應(yīng)每天安排班子成員輪流接待群眾，拉近干群距離，解決合理訴求。要將領(lǐng)導(dǎo)接訪與定點約訪、重點約訪、帶案下訪及領(lǐng)導(dǎo)包案結(jié)合起來，確保群眾談得來，穩(wěn)得住。二是勤排查。任何上訪都有一個醞釀、聯(lián)絡(luò)的過程，關(guān)鍵在于我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、我們的干部職工能否提前知悉，提前介入，提前處置。全國“兩會”前夕，省、市先后交辦了一些信訪案件，縣信訪局也排查通報了件信訪突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在此基礎(chǔ)上再次全面排查，做到不漏一戶一人，落實專人專案，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、化解舉措及穩(wěn)控辦法。堅決防止因排查不