【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 照本指南開展相關(guān)工作?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕63號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕11號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建〔2009〕165號(hào)）《關(guān)于深化“以獎(jiǎng)促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕59號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦〔2010〕136號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號(hào)）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 504452008）《關(guān)于發(fā)布的通知》（環(huán)發(fā)[2010]20號(hào)）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T3382007）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散式飲用水水源地保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕132號(hào)）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 5742010）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497－2009）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T812001）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 185962001）（1）連片整治：以解決區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題為目的，對(duì)地域空間上相對(duì)聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于2萬(wàn)人）實(shí)施同步、集中整治，使環(huán)境問(wèn)題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對(duì)地域空間相連的多個(gè)村莊通過(guò)采取措施實(shí)施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。二是圍繞同類環(huán)境問(wèn)題或相同環(huán)境敏感目標(biāo)，對(duì)地域上互不相連的多個(gè)村莊進(jìn)行同步治理，使同類環(huán)境問(wèn)題得到解決或相同的環(huán)境敏感目標(biāo)得到保護(hù)。三是通過(guò)建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問(wèn)題。（2）問(wèn)題村：是指媒體關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊。（3）環(huán)境成效評(píng)估：按農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目類型分為連片整治項(xiàng)目評(píng)估、一般整治項(xiàng)目評(píng)估和“問(wèn)題村”環(huán)境治理項(xiàng)目評(píng)估，其中：“連片整治項(xiàng)目評(píng)估”是指“以獎(jiǎng)促治”政策明確支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的環(huán)境成效評(píng)估，包括示范省連片整治項(xiàng)目評(píng)估和非示范省連片整治項(xiàng)目評(píng)估?！耙话阏雾?xiàng)目評(píng)估”是指治理內(nèi)容屬于《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕11號(hào))明確的整治內(nèi)容中的一類或多類項(xiàng)目的環(huán)境成效評(píng)估，包括專項(xiàng)治理項(xiàng)目評(píng)估和綜合治理項(xiàng)目評(píng)估。“問(wèn)題村”環(huán)境治理項(xiàng)目評(píng)估是指依照《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號(hào)）開展治理的項(xiàng)目的環(huán)境成效評(píng)估。（4）農(nóng)村飲用水水源地：包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。（5）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場(chǎng)所與居民生活區(qū)混雜為特點(diǎn)，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過(guò)縣級(jí)人民政府確定的一定限額的區(qū)域。（6）畜禽養(yǎng)殖廢棄物：是指畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動(dòng)物尸體、散落的毛羽及清洗動(dòng)物身體、飼養(yǎng)場(chǎng)地、器具所產(chǎn)生的污水等。（7）堆肥處理：將畜禽糞便等有機(jī)固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機(jī)物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。（8）“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式：是指農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)地進(jìn)行無(wú)害化處理。（9）垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等?？啥逊世咐羞m宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過(guò)期的藥品、農(nóng)藥等。（10）生活垃圾收集池：指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝置，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風(fēng)、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時(shí)還便于垃圾投放、清運(yùn)和處理。（11）生活污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過(guò)管網(wǎng)將污水集中收集到特定設(shè)施進(jìn)行處置的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對(duì)污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。（12）歷史遺留的農(nóng)村工礦污染：是指造成環(huán)境污染的工礦企業(yè)已無(wú)明確責(zé)任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。落實(shí)配套資金。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份簽訂示范協(xié)議，明確資金來(lái)源、配套比例和各自職責(zé)。配套資金由省、市、縣級(jí)政府解決，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過(guò)多種形式加大資金投入。建立工作機(jī)制。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。示范省應(yīng)建立省級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與省級(jí)人民政府簽訂的示范協(xié)議的要求，由省級(jí)人民政府與示范縣(市、區(qū))簽訂農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書。省級(jí)環(huán)保部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各示范縣(市、區(qū))農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，組織開展項(xiàng)目督察等工作。各示范縣(市、區(qū))政府是農(nóng)村環(huán)境連片整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作計(jì)劃，并做好資金使用、項(xiàng)目管理等具體工作。保障公眾監(jiān)督。地方各級(jí)政府及村委會(huì)均要及時(shí)公開農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用等有關(guān)情況，保障當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策，在重點(diǎn)解決“問(wèn)題村”污染問(wèn)題基礎(chǔ)上，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和各級(jí)農(nóng)村環(huán)保資金的重點(diǎn)支持方向，通過(guò)“抓點(diǎn)、帶線、促面”，集中資金投入一批，見(jiàn)效一批，分批分片滾動(dòng)推進(jìn)，確保和擴(kuò)大“以獎(jiǎng)促治”惠民政策效果，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村環(huán)境連片整治堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、示范先行、確保實(shí)效、多方投入、逐步推廣”的原則?！巴怀鲋攸c(diǎn)”就是要區(qū)分輕重緩急，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題入手，把水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域作為主要整治范圍，有針對(duì)性地開展工作；“示范先行”就是選擇有工作基礎(chǔ)、具備實(shí)施條件，通過(guò)連片整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，率先開展示范；“確保實(shí)效”就是要把突出環(huán)境問(wèn)題是否解決、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否獲得改善，作為衡量連片整治成效的主要標(biāo)準(zhǔn)；“多方投入”就是要發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立地方政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，整合資源，多方聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；“逐步推廣”就是在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治支持重點(diǎn)，逐年擴(kuò)大整治范圍。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作內(nèi)容主要包括示范區(qū)選取、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、組織實(shí)施與監(jiān)督管理、考核驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、成效評(píng)估等。省級(jí)環(huán)保部門組織開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊人居環(huán)境、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、歷史遺留工礦污染等基本情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題的分布情況，為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取打下基礎(chǔ)。在具體選擇示范區(qū)域時(shí)，要以保障直接影響群眾健康的水環(huán)境安全為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴痉乐?、生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工程，重點(diǎn)將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：一是水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)，存在突出環(huán)境問(wèn)題的連片村莊；二是需要通過(guò)連片治理才能根本解決的“問(wèn)題村”集中地區(qū)；三是可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源區(qū)和重要湖庫(kù)周邊地區(qū)；四是國(guó)家南水北調(diào)、“兩型”社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策實(shí)施區(qū)；五是已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已基本完成農(nóng)村土地整理、基本建成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等），其連片整治示范項(xiàng)目在2年以內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容要求。以飲用水水源保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展人口密集區(qū)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、短期內(nèi)可取得成效的歷史遺留農(nóng)村工礦污染和土壤污染治理，以及農(nóng)業(yè)面源污染防治等與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。項(xiàng)目支持已有國(guó)家其他專項(xiàng)資金支持建設(shè)的內(nèi)容，鼓勵(lì)縣級(jí)以上政府加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目基本條件。一是連片整治示范項(xiàng)目區(qū)域要相對(duì)集中，原則上在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)；二是示范項(xiàng)目受益人口原則上不低于2萬(wàn)人；三是符合示范區(qū)選取原則。優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目要求。在滿足項(xiàng)目基本條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目包括：一是改善人居環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)飲用水水源的污染治理項(xiàng)目；二是在不出現(xiàn)重復(fù)投資的前提下，與國(guó)家在重點(diǎn)流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護(hù)工程實(shí)施進(jìn)度一致的連片整治項(xiàng)目；三是國(guó)家集鎮(zhèn)生活污染減排、畜禽養(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目；四是將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核內(nèi)容的地區(qū)的項(xiàng)目。項(xiàng)目目標(biāo)按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南（試行）》和《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評(píng)估辦法（試行）》（環(huán)辦〔2010〕136號(hào)）相關(guān)要求設(shè)計(jì)。通過(guò)連片整治，項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境狀況總體上應(yīng)達(dá)到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時(shí)，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機(jī)制得到完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督、污染減排等工作向農(nóng)村延伸。 技術(shù)模式選取根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445－2008）》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號(hào)）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T812001）和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)文件要求選取技術(shù)。村莊環(huán)境連片整治的技術(shù)路線是：針對(duì)區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動(dòng)范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。連片整治應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。連片村莊人口分布較密集，且管線布設(shè)條件較好、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，應(yīng)建設(shè)集中治污設(shè)施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設(shè)集中治污設(shè)施條件的連片村莊，應(yīng)采用集中和分散相結(jié)合的治理方式。集中治污設(shè)施的規(guī)模和位置，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行論證比選協(xié)商確定。鼓勵(lì)集中污染防治設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)一步向示范項(xiàng)目區(qū)以外擴(kuò)展，真正發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。具體技術(shù)模式主要包括：生活污水收集/處理技術(shù)選取。（1）污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對(duì)于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。（2）污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水處理工藝選取需參考《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號(hào)）、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》