【正文】 業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。（2）污水處理系統(tǒng)。（1）污水收集系統(tǒng)。鼓勵(lì)集中污染防治設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)一步向示范項(xiàng)目區(qū)以外擴(kuò)展，真正發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。連片村莊人口分布較密集，且管線布設(shè)條件較好、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，應(yīng)建設(shè)集中治污設(shè)施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設(shè)集中治污設(shè)施條件的連片村莊，應(yīng)采用集中和分散相結(jié)合的治理方式。村莊環(huán)境連片整治的技術(shù)路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動(dòng)范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。通過連片整治，項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境狀況總體上應(yīng)達(dá)到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時(shí)，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機(jī)制得到完善，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、污染減排等工作向農(nóng)村延伸。在滿足項(xiàng)目基本條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目包括：一是改善人居環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)飲用水水源的污染治理項(xiàng)目；二是在不出現(xiàn)重復(fù)投資的前提下，與國家在重點(diǎn)流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護(hù)工程實(shí)施進(jìn)度一致的連片整治項(xiàng)目；三是國家集鎮(zhèn)生活污染減排、畜禽養(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目；四是將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入地方政府政績考核內(nèi)容的地區(qū)的項(xiàng)目。一是連片整治示范項(xiàng)目區(qū)域要相對集中，原則上在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)；二是示范項(xiàng)目受益人口原則上不低于2萬人；三是符合示范區(qū)選取原則。項(xiàng)目支持已有國家其他專項(xiàng)資金支持建設(shè)的內(nèi)容，鼓勵(lì)縣級(jí)以上政府加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容要求。省級(jí)環(huán)保部門組織開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊人居環(huán)境、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、歷史遺留工礦污染等基本情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性突出環(huán)境問題的分布情況，為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取打下基礎(chǔ)?！巴怀鲋攸c(diǎn)”就是要區(qū)分輕重緩急，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題入手，把水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域作為主要整治范圍，有針對性地開展工作；“示范先行”就是選擇有工作基礎(chǔ)、具備實(shí)施條件，通過連片整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，率先開展示范；“確保實(shí)效”就是要把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否獲得改善，作為衡量連片整治成效的主要標(biāo)準(zhǔn)；“多方投入”就是要發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立地方政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，整合資源，多方聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；“逐步推廣”就是在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治支持重點(diǎn)，逐年擴(kuò)大整治范圍。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策，在重點(diǎn)解決“問題村”污染問題基礎(chǔ)上，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和各級(jí)農(nóng)村環(huán)保資金的重點(diǎn)支持方向，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”，集中資金投入一批，見效一批，分批分片滾動(dòng)推進(jìn)，確保和擴(kuò)大“以獎(jiǎng)促治”惠民政策效果，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出農(nóng)村環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。保障公眾監(jiān)督。省級(jí)環(huán)保部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各示范縣(市、區(qū))農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，組織開展項(xiàng)目督察等工作。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。配套資金由省、市、縣級(jí)政府解決，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過多種形式加大資金投入。落實(shí)配套資金。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。（10）生活垃圾收集池：指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝置，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風(fēng)、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時(shí)還便于垃圾投放、清運(yùn)和處理?？啥逊世咐羞m宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。（8）“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式：是指農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場地進(jìn)行無害化處理。（6）畜禽養(yǎng)殖廢棄物：是指畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動(dòng)物尸體、散落的毛羽及清洗動(dòng)物身體、飼養(yǎng)場地、器具所產(chǎn)生的污水等。（5）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。（4）農(nóng)村飲用水水源地：包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地?！耙话阏雾?xiàng)目評(píng)估”是指治理內(nèi)容屬于《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕11號(hào))明確的整治內(nèi)容中的一類或多類項(xiàng)目的環(huán)境成效評(píng)估，包括專項(xiàng)治理項(xiàng)目評(píng)估和綜合治理項(xiàng)目評(píng)估。（2）問題村：是指媒體關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的存在突出環(huán)境問題的村莊。二是圍繞同類環(huán)境問題或相同環(huán)境敏感目標(biāo)，對地域上互不相連的多個(gè)村莊進(jìn)行同步治理，使同類環(huán)境問題得到解決或相同的環(huán)境敏感目標(biāo)得到保護(hù)?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕63號(hào)）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建〔2009〕165號(hào)）《關(guān)于深化“以獎(jiǎng)促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕59號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦〔2010〕136號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號(hào)）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 504452008）《關(guān)于發(fā)布的通知》（環(huán)發(fā)[2010]20號(hào)）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T3382007）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散式飲用水水源地保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕132號(hào)）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 5742010）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497－2009）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T812001）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 185962001）（1）連片整治：以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實(shí)施同步、集中整治，使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。本指南適用于中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，用于指導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目組織實(shí)施與監(jiān)管、考核驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)以及環(huán)境成效評(píng)估等工作。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。8．成效評(píng)估各省級(jí)政府要按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評(píng)估辦法（試行）》（環(huán)辦[2010] 136號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，組織連片整治項(xiàng)目環(huán)境成效評(píng)估工作，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。7．設(shè)施運(yùn)行維護(hù)探索建立村民自治與政府支持相結(jié)合的示范項(xiàng)目治污設(shè)施運(yùn)行和管理機(jī)制。省級(jí)環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門對本省農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并制定獎(jiǎng)懲措施。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行抽查，根據(jù)各地項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告和抽查情況進(jìn)行考核。項(xiàng)目所在村莊對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行了公示，當(dāng)?shù)厝罕娏私庥嘘P(guān)情況，保障了當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是明確了農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施的管理主體，確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放；二是落實(shí)了農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施或工程建成后的運(yùn)行費(fèi)用，確保環(huán)境綜合整治的持續(xù)效果；三是制定了工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行等各項(xiàng)規(guī)章制度。一是中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理與使用，符合《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和省級(jí)有關(guān)規(guī)定要求；二是中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算；三是執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，報(bào)賬程序規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案完整；四是資金撥付及時(shí)，無截留、擠占和挪用現(xiàn)象；五是地方財(cái)政資金和自籌資金足額到位。項(xiàng)目治理成效按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評(píng)估辦法（試行）》（環(huán)辦[2010] 136號(hào)）的要求執(zhí)行。根據(jù)《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]20號(hào)）、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ5742010）和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》和《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》中所列技術(shù)優(yōu)先進(jìn)行選擇和應(yīng)用。一是按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，按期完成；二是工程建設(shè)質(zhì)量合格，達(dá)到工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有完備的工程質(zhì)量驗(yàn)收材料。6．考核驗(yàn)收 考核驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目治理成效、資金管理使用情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況和項(xiàng)目公示與群眾參與情況。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目和資金管理按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2009] 48號(hào)）、《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009] 165號(hào))等有關(guān)要求執(zhí)行。涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治項(xiàng)目，則應(yīng)由縣級(jí)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合開展項(xiàng)目招投標(biāo)和具體實(shí)施。組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定集中治理設(shè)施的建設(shè)選址、規(guī)模、運(yùn)行費(fèi)用來源等。要通過與連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書等形式，明確連片整治任務(wù)和要求，確保集中污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。各地市人民政府要積極籌劃和篩選項(xiàng)目，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣及時(shí)上報(bào)符合條件的項(xiàng)目，對轄區(qū)內(nèi)的連片整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管。5．組織實(shí)施與監(jiān)管省級(jí)人民政府有關(guān)部門要加大資金投入，組織編制連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案，建立連片整治項(xiàng)目庫，建立穩(wěn)定的技術(shù)支撐隊(duì)伍，對申報(bào)項(xiàng)目可行性進(jìn)行把關(guān)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和考核驗(yàn)收。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦?、人口、?jīng)濟(jì)水平等條件，并要與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，避免因土地利用類型變化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生重大影響。各示范省應(yīng)根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部對實(shí)施方案的審查意見及時(shí)完成修改工作，并按照備案后的實(shí)施方案開展相關(guān)工作。連片整治項(xiàng)目所在縣級(jí)政府應(yīng)以中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金作為“種子”資金，對各類涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)整合、集中使用，實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，改善整治村莊的環(huán)境質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的資金投入由縣級(jí)人民政府確定。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目所需資金由中央、省、市及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)人民政府共同籌集。歷史遺留工礦污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的選取。飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式選取。生產(chǎn)商品化有機(jī)肥和復(fù)混肥的應(yīng)分別滿足《有機(jī)肥料》（NY5252002）和《有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料》（GB 18877）。在確定糞肥的最佳施用量時(shí)，需要對土壤肥力和糞肥肥效進(jìn)行測試評(píng)價(jià)，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求；②沒有充足土地消納利用糞污時(shí)，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性有機(jī)肥廠或處理（處臵）設(shè)施。包括以下三類模式：①養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng)田，則糞污應(yīng)首先進(jìn)行固液分離，固體糞污制造有機(jī)肥，廢水經(jīng)處理后還田利用。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)、改進(jìn)圈舍結(jié)構(gòu)和清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。根據(jù)養(yǎng)殖種類、