【正文】 環(huán)境狀況總體上應(yīng)達(dá)到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時(shí)，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機(jī)制得到完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督、污染減排等工作向農(nóng)村延伸。村莊環(huán)境連片整治的技術(shù)路線是：針對(duì)區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動(dòng)范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。連片村莊人口分布較密集，且管線布設(shè)條件較好、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，應(yīng)建設(shè)集中治污設(shè)施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設(shè)集中治污設(shè)施條件的連片村莊，應(yīng)采用集中和分散相結(jié)合的治理方式。鼓勵(lì)集中污染防治設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)一步向示范項(xiàng)目區(qū)以外擴(kuò)展，真正發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。(1)污水收集系統(tǒng)。(2)污水處理系統(tǒng)。治理技術(shù)模式主要包括：①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動(dòng)力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；②村莊布局相對(duì)密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。包括以下兩類模式：①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處臵技術(shù)模式，村莊配臵完善垃圾收集/運(yùn)輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)/壓縮設(shè)施，納入縣級(jí)以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；②布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類基礎(chǔ)上，選取有機(jī)垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運(yùn)到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。主要針對(duì)治理區(qū)域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)產(chǎn)生的糞污實(shí)行綜合利用與污染治理。(1)源頭控制技術(shù)。(2)糞污綜合利用和處理技術(shù)。采用還田綜合利用技術(shù)時(shí)，糞肥用量不能超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量。經(jīng)無害化處理直接還田的糞渣應(yīng)滿足《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 7959)。處理出水用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）的規(guī)定；③位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要采用治理達(dá)標(biāo)技術(shù)模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后需達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB185962001）要求。農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)的選取參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T3382007）、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》等國家規(guī)范性文件。應(yīng)根據(jù)污染源類型和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選取適宜技術(shù)開展治理。省、市、縣配套比例由各地根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定。為提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)，各地在申請(qǐng)各類中央涉農(nóng)資金時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，盡可能將涉及農(nóng)村環(huán)境改善的資金集中用于連片整治區(qū)域。4．實(shí)施方案編制各示范省依據(jù)示范區(qū)域選取原則選擇省內(nèi)示范區(qū)域，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2009] 11號(hào)）和《關(guān)于深化“以獎(jiǎng)促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2010] 59號(hào)）及相關(guān)規(guī)定的要求，依據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與示范省份省級(jí)人民政府簽訂協(xié)議內(nèi)容，編制示范工作實(shí)施方案，報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案，由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部組織備案審查。示范項(xiàng)目所在縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)施方案要求，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村突出環(huán)境問題，研究制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。示范縣實(shí)施計(jì)劃要報(bào)省級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門備案，作為示范縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗(yàn)收的重要依據(jù)。保障項(xiàng)目實(shí)施和考核評(píng)價(jià)所需要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，督促項(xiàng)目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長效運(yùn)營?？h級(jí)人民政府是連片整治項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，以及已建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作。要整合各類涉農(nóng)資金，實(shí)施整村推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目施工單位，符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。連片整治村莊要充分利用村務(wù)公開、“一事一議”等制度，引導(dǎo)和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。示范項(xiàng)目所在省、市級(jí)環(huán)保部門要建立健全項(xiàng)目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查和調(diào)度工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。具體包括：(1)項(xiàng)目建設(shè)情況。(2)項(xiàng)目選用治理技術(shù)情況。(3)項(xiàng)目治理成效。(4)資金管理使用情況。(5)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況。(6)項(xiàng)目公示與群眾參與情況。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的考核驗(yàn)收，由省級(jí)環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門組織，實(shí)行縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收，應(yīng)提供的材料包括：縣級(jí)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；市級(jí)復(fù)核報(bào)告；項(xiàng)目自驗(yàn)報(bào)告；項(xiàng)目實(shí)施方案；工程質(zhì)量驗(yàn)收材料；財(cái)務(wù)決算報(bào)告；資金使用管理情況說明；其他證明材料，包括縣級(jí)及縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)單位出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告等。對(duì)于項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)，在下一年度資金安排上予以優(yōu)先考慮；對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）提出限期整改要求，并依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定予以處罰。各地根據(jù)自身實(shí)際情況，可選取以下四種模式對(duì)農(nóng)村污染治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)：一是縣（市）人民政府按市場(chǎng)化要求，組建或委托具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；二是縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)專職管理人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；三是污水處理設(shè)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠代為管理；四是受益村莊負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常性地對(duì)運(yùn)行維護(hù)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并定期對(duì)運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行檢查。第二篇：《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南(試行)》(2010)關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》的通知環(huán)辦〔2010〕178號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：為進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治成效，在總結(jié)20082010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商一致，我部組織制定了《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》。附件：全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）二○一○年十二月三十一日附件：全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試 行）為進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保連片整治成效，在總結(jié)20082010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施情況基礎(chǔ)上，制定本指南。非示范省省可參照本指南開展相關(guān)工作。主要包括以下三類方式：一是對(duì)地域空間相連的多個(gè)村莊通過采取措施實(shí)施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。三是通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。（3）環(huán)境成效評(píng)估：按農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目類型分為連片整治項(xiàng)目評(píng)估、一般整治項(xiàng)目評(píng)估和“問題村”環(huán)境治理項(xiàng)目評(píng)估，其中：“連片整治項(xiàng)目評(píng)估”是指“以獎(jiǎng)促治”政策明確支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的環(huán)境成效評(píng)估，包括示范省連片整治項(xiàng)目評(píng)估和非示范省連片整治項(xiàng)目評(píng)估。“問題村”環(huán)境治理項(xiàng)目評(píng)估是指依照《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號(hào)）開展治理的項(xiàng)目的環(huán)境成效評(píng)估。集中式飲用水水源地指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場(chǎng)所與居民生活區(qū)混雜為特點(diǎn)，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過縣級(jí)人民政府確定的一定限額的區(qū)域。（7）堆肥處理：將畜禽糞便等有機(jī)固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機(jī)物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。（9）垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。有害垃圾指對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過期的藥品、農(nóng)藥等。（11）生活污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過管網(wǎng)將污水集中收集到特定設(shè)施進(jìn)行處置的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。（12）歷史遺留的農(nóng)村工礦污染：是指造成環(huán)境污染的工礦企業(yè)已無明確責(zé)任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份簽訂示范協(xié)議，明確資金來源、配套比例和各自職責(zé)。建立工作機(jī)制。示范省應(yīng)建立省級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與省級(jí)人民政府簽訂的示范協(xié)議的要求，由省級(jí)人民政府與示范縣(市、區(qū))簽訂農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書。各示范縣(市、區(qū))政府是農(nóng)村環(huán)境連片整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作計(jì)劃，并做好資金使用、項(xiàng)目管理等具體工作。地方各級(jí)政府及村委會(huì)均要及時(shí)公開農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用等有關(guān)情況，保障當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村環(huán)境連片整治堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、示范先行、確保實(shí)效、多方投入、逐步推廣”的原則。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作內(nèi)容主要包括示范區(qū)選取、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、組織實(shí)施與監(jiān)督管理、考核驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、成效評(píng)估等。在具體選擇示范區(qū)域時(shí)，要以保障直接影響群眾健康的水環(huán)境安全為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴痉乐?、生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工程，重點(diǎn)將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：一是水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)，存在突出環(huán)境問題的連片村莊；二是需要通過連片治理才能根本解決的“問題村”集中地區(qū)；三是可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源區(qū)和重要湖庫周邊地區(qū)；四是國家南水北調(diào)、“兩型”社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策實(shí)施區(qū)；五是已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已基本完成農(nóng)村土地整理、基本建成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等），其連片整治示范項(xiàng)目在2年以內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。以飲用水水源保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展人口密集區(qū)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、短期內(nèi)可取得成效的歷史遺留農(nóng)村工礦污染和土壤污染治理，以及農(nóng)業(yè)面源污染防治等與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目基本條件。優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目要求。項(xiàng)目目標(biāo)按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南（試行）》和《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評(píng)估辦法（試行）》（環(huán)辦〔2010〕136號(hào)）相關(guān)要求設(shè)計(jì)。 技術(shù)模式選取根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445－2008）》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號(hào)）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T812001）和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)文件要求選取技術(shù)。連片整治應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。集中治污設(shè)施的規(guī)模和位置，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行論證比選協(xié)商確定。具體技術(shù)模式主要包括：生活污水收集/處理技術(shù)選取