【文章內(nèi)容簡介】 好高層次人才市場建設(shè)。高層次人才是人才爭奪的重點(diǎn)，掌握高層次人才流向?qū)τ趪野l(fā)展具有重要意義。因此我們要從講政治的高度切實(shí)抓好。一方面引導(dǎo)創(chuàng)建有一定規(guī)模和實(shí)力的人才中介集團(tuán)公司，增強(qiáng)國內(nèi)人才中介組織的競爭力；另一方面整合現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者人才市場和高新技術(shù)人才市場的力量，發(fā)揮整體效應(yīng)，搶占市場份額，與將來進(jìn)入我國的跨國人才公司相抗衡，有效地保護(hù)國內(nèi)人才，同時(shí)參與國際人才競爭，吸引和挖掘國際型人才。搶占制高點(diǎn)，發(fā)揮人才高地作用。面對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，要通過市場機(jī)制的作用，形成若干人才高地，以優(yōu)惠的政策、良好的發(fā)展空間和寬松的環(huán)境吸引人才，使人才特別是高級人才適當(dāng)聚集，以避免人才的過度流失。（二）、以深化改革、創(chuàng)建市場環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。有評論說，國家與國家之間分散的企業(yè)競爭，正在逐步發(fā)展為以集中形式表現(xiàn)出來的政府之間的競爭。要提高政府在國際市場上的競爭能力，必須提高政府管理的效率和質(zhì)量。因此，人才市場機(jī)制建設(shè)很大程度上要依賴政府的改革。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是在政府推動下建立的。入世后，政府可以通過體制創(chuàng)新和深化改革，加大國有企業(yè)人事制度改革的指導(dǎo)力度，進(jìn)行分配制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，消除各種體制性障礙，為人才市場發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府管理觀念，將與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理觀念轉(zhuǎn)變到符合市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則要求的管理觀念，學(xué)會運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段管理市場；轉(zhuǎn)變政府管理職能，根據(jù)人才市場建設(shè)需要，逐步把主要精力放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立市場秩序、加強(qiáng)市場規(guī)劃、建立公共服務(wù)體系等方面，正確履行職能。轉(zhuǎn)變政府管理方式，由原來單純的“行政控制型管理”轉(zhuǎn)到“行政控制和規(guī)則服務(wù)相結(jié)合型管理”。首先是在創(chuàng)造環(huán)境上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)造法治環(huán)境，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，在實(shí)施《人才市場管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，加快制定出臺全國統(tǒng)一的人才市場管理法規(guī)，并以此為中心建立內(nèi)容完善、相互配套的人才市場法律法規(guī)體系。通過建立健全人才市場管理制度，建立和維護(hù)人才市場秩序，加強(qiáng)政策研究，根據(jù)實(shí)際需要，制定促進(jìn)人才流動和人才市場建設(shè)的有關(guān)政策。建立市場準(zhǔn)入制度，積極發(fā)展多種所有制形式的人才中介組織，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。其次，對市場建設(shè)可以從“辦”市場轉(zhuǎn)為“放”市場，轉(zhuǎn)為引導(dǎo)扶持，如引導(dǎo)市場的聯(lián)合和高層次人才市場建設(shè)。建立信息發(fā)布制度，加大對人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，扶持信息網(wǎng)絡(luò)市場的形成，逐步實(shí)現(xiàn)全國人才市場信息共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人才市場，開展網(wǎng)絡(luò)人才交流活動，提高人才服務(wù)的信息化水平。再次，以加快發(fā)展、提升質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，提高人才市場的整體服務(wù)水平。高層次人才市場必須提高服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立服務(wù)觀念，在服務(wù)手段、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，都要有所思考，有所動作。當(dāng)然，人才市場的服務(wù)是要有效益的，包括我們常說的社會效益、人才效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過一定形式，例如在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，開展人才市場“創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)名牌”活動，明確人才中介服務(wù)的操作規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)人才市場提升質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力?；A(chǔ)性市場還要以提高成交率為目標(biāo)，采取多種方式促進(jìn)人才與單位的雙向選擇、合理流動，這樣人才市場才有生命力。因此，我們必須盡快地建立起一套適應(yīng)市場發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，真正的把服務(wù)公開化、明朗化，從而樹立起人才市場的品牌形象。最后，加快培養(yǎng)和建立一支熟悉人事業(yè)務(wù)、懂得市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作程序的人才市場管理隊(duì)伍。要加強(qiáng)對現(xiàn)有隊(duì)伍的能力建設(shè)，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，開展人才服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，不斷提高行業(yè)人員的素質(zhì)和能力，進(jìn)而提高整個(gè)行業(yè)水平；注重培養(yǎng)隊(duì)伍的法律意識、競爭意識和服務(wù)意識，努力挖掘隊(duì)伍潛能；培養(yǎng)造就我們自己的專家隊(duì)伍，努力學(xué)習(xí)各種人才服務(wù)技術(shù)，提高服務(wù)水平和綜合競爭實(shí)力；學(xué)習(xí)熟悉國際法和世貿(mào)規(guī)則，能夠運(yùn)用這些規(guī)則維護(hù)國家利益和自身權(quán)益，適應(yīng)即將到來的國際競爭的需要。《入世后我國人才市場發(fā)展趨勢》，歡迎閱讀入世后我國人才市場發(fā)展趨勢。第三篇：入世后我國稅收政策取向研究入世后我國稅收政策取向研究入世標(biāo)志著我國正逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化，稅收作為國家重要的宏觀調(diào)控手段，也面臨著重大變革。其中，與各國稅收政策的關(guān)系，又似乎顯得更加直接和緊密。因此，我國稅收政策方面的調(diào)整與協(xié)調(diào)任務(wù)都十分緊迫而繁重。從我國近期面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和解決問題的優(yōu)先次序來看，筆者認(rèn)為重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面的問題，將是我國入世后稅收政策調(diào)整和政策創(chuàng)新的要義之所在。一、加快政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，為入世后稅收政策的制定和調(diào)整奠定必要基礎(chǔ)加入世貿(mào)組織，對我國政府管理體制，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，我們將直接成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要組成部分，國際競爭將更加激烈。這種競爭，從表面上看是企業(yè)之間的競爭，但其背后是政府管理方式、機(jī)制、職能與效率的競爭。瑞士國際管理學(xué)院每年公布的國家競爭力評估，將政府作為決定一國經(jīng)濟(jì)競爭力的基本因素之一，這一觀點(diǎn)為各國政府所認(rèn)同。顯然，我們必須正視入世對政府管理體制的重大影響。政府是入世的主體，是享受權(quán)利與履行義務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者。我國加入世貿(mào)組織以后，在享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的同時(shí)，將承擔(dān)應(yīng)履行的義務(wù)。這就需要我們接受世貿(mào)組織的規(guī)則，建設(shè)和完善符合世貿(mào)組織規(guī)則的政府管理體制。改革政府管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能，首先是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略任務(wù)的需要。政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響著國家總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，政府科技政策影響到技術(shù)投入與創(chuàng)新能力，政府貿(mào)易與投資政策決定一國經(jīng)濟(jì)的國際化程度，政府對財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)和市場的基本態(tài)度決定了經(jīng)濟(jì)資源配臵的效率，凡此種種，說明政府在領(lǐng)導(dǎo)和組織國民經(jīng)濟(jì)活動中的重要性，說明政府管理體制和職能方式進(jìn)一步改革、完善的必要性。面對巨大社會需要，我們看到行政管理體制和職能存在的不足和困境。我國政府管理體制源自傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，需要進(jìn)行多方面的重大改革。我們要進(jìn)一步實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能；要改革弊端重重的行政審批制度，減少行政審批事項(xiàng)；要盡快解決地區(qū)封鎖、部門壟斷、行業(yè)壟斷和行政壁壘的問題；要立足全球競爭需要，提高政府工作效率。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五”計(jì)劃中，對此有明確的要求，需要我們堅(jiān)定不移地努力實(shí)現(xiàn)。從我國當(dāng)前實(shí)際情況看，由于政府職能錯(cuò)位和缺位而給稅收政策調(diào)整帶來不利影響的主要因素中，以下兩個(gè)問題的解決顯得尤為重要而突出：一是地方政府對執(zhí)行統(tǒng)一稅收政策和稅收法規(guī)的多重干擾，以及由此而產(chǎn)生的地方保護(hù)主義傾向和不平等競爭格局。諸如，由于地方利益的驅(qū)動，擅自出臺某些稅收優(yōu)惠或稅收減免政策；基于所謂“放水養(yǎng)魚”的需要，對某些地方企業(yè)的應(yīng)繳納稅款，采取聽之任之的“惜稅”態(tài)度，以助企業(yè)發(fā)展；出于保護(hù)地方性市場的需要，對外地經(jīng)營者和外地產(chǎn)品進(jìn)行市場封鎖，甚至不惜實(shí)行稅收打擊或稅收歧視等等。這種情況顯然是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求大相徑庭的。二是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響及政府管理對象或管理客體錯(cuò)位而帶來的職能異化。我國國有企業(yè)過去一直是由國家投資和直接管理的，企業(yè)上有行業(yè)和主管部門，還有地方政府各種“吃偏飯”的政策支持，故對企業(yè)和地方利益的保護(hù)也無形中成了地方政府間的一種攀比機(jī)制，哪個(gè)地方對企業(yè)保護(hù)的好，哪個(gè)地方政府就受歡迎，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就可以得到發(fā)展；反之則被看成是一種失職行為。這種觀念、這種現(xiàn)象、這種職能異化如不能及時(shí)加以清除，包括稅收政策在內(nèi)的各種政策扭曲就不能的有效矯正，從而將與入世規(guī)則相沖突。二、整體優(yōu)化稅制，為稅收政策的傳導(dǎo)提供良好載體（一）逐步提高宏觀稅負(fù)總水平。目前發(fā)達(dá)國家的稅負(fù)總水平即稅收總額占GDP比重一般為30%40%，西歐和北歐的一些國家超過了50%，發(fā)展中國家則一般為20%25%，%左右，需要逐步提高稅性收入的比重。另一方面，我國納稅人的負(fù)擔(dān)偏重，主要表現(xiàn)為稅外負(fù)擔(dān)，應(yīng)通過實(shí)施清費(fèi)立稅來逐步解決。（二）改革流轉(zhuǎn)稅制。第一，按照消費(fèi)型增值稅的原則實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施消費(fèi)型增值稅在理論界和實(shí)踐部門基本已達(dá)成共識，但實(shí)際操作起來還涉及到財(cái)政承受力問題。用單純收入觀點(diǎn)來測算，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)型增值稅每年需抵扣固定資產(chǎn)所含稅款16002000億元，財(cái)政無力承受。若將增值稅改革臵身于經(jīng)濟(jì)改革之中，則可通過以下途徑緩解財(cái)政壓力：（1）率先在高科技行業(yè)推行，可減少對財(cái)政的沖擊力。（2）擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，提高消費(fèi)稅稅率，可增加增值稅收入。（3）加強(qiáng)增值稅管理，確保足額征收入庫。（4）為避免因增值稅轉(zhuǎn)型造成的財(cái)政收入驟減，對固定資產(chǎn)存量部分的抵扣可先掛賬或分期抵扣，只對增量部分抵扣，存量部分待財(cái)政狀況轉(zhuǎn)好時(shí)再行解決。這樣，財(cái)政承受力的問題將迎刃而解。第二，按照增值稅中性的屬性來簡化稅率。復(fù)雜的稅率結(jié)構(gòu)，會影響資源配臵和消費(fèi)者的選擇，造成消費(fèi)者損失和社會凈福利損失。我國應(yīng)簡化稅率檔次，對小規(guī)模納稅人實(shí)行一檔稅率。取消多檔抵扣稅率，實(shí)行征多少抵扣多少，對非增值稅納稅項(xiàng)目通過征收范圍劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)稅收抵扣。進(jìn)一步擴(kuò)大出口退稅產(chǎn)品的范圍，提高出口退稅率，降低出口產(chǎn)品成本，增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而進(jìn)一步拉動外貿(mào)出口，增加出口需求，推動經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)行消費(fèi)稅的設(shè)臵是為了保證流轉(zhuǎn)稅的主體稅種增值稅能夠平穩(wěn)出臺，減少不必要的社會震動，穩(wěn)定市場物價(jià)，而對征稅范圍有所保留。經(jīng)過8年的運(yùn)轉(zhuǎn)，存在征稅范圍過窄，實(shí)際稅負(fù)過低的問題，特別是壟斷性和限制發(fā)展的行業(yè)稅負(fù)過低，大大弱化了消費(fèi)稅的限制作用。一是要將高檔消費(fèi)、高檔娛樂、不可再生資源的消費(fèi)納入消費(fèi)稅的征收范圍，而將現(xiàn)有的摩托車、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、酒精等加以剔除。二是調(diào)整部分消費(fèi)品的納稅環(huán)節(jié)，對貴重首飾和珠寶玉石可在零售環(huán)節(jié)征稅。對一般消費(fèi)品應(yīng)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)格計(jì)稅