【文章內(nèi)容簡介】 培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。三、解決問題的幾點對策（一）樹立依法行政理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權力、義務，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。當前我國行政現(xiàn)狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調(diào)。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規(guī)范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務，應當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。（二）認真貫徹實施《行政許可法》行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權要權責統(tǒng)一，不能只要權力，不負責任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。（三）加強對依法行政的監(jiān)督。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎上，全面推行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民