【文章內(nèi)容簡介】 展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。1）國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景 1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略 2003年東北老工業(yè)基地振興“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興” 2）國家產(chǎn)業(yè)背景國家產(chǎn)業(yè)政策1990年以來集中在6個方面： 一強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟二加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重滯后的局面 三加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動國民經(jīng)濟的全面振興四合理調(diào)整對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力 五加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品的開發(fā) 六繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)3）國家經(jīng)濟政策背景經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、消費結(jié)構(gòu)升級、宏觀調(diào)控等 4）國家土地政策背景節(jié)約用地、保護耕地是我國土地政策的核心。正確處理“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。近期，我國土地政策收緊，對用地審批進行嚴(yán)格審查。此外，國家其他政策，如財政政策、農(nóng)業(yè)政策、房改政策等的調(diào)整對城市總體規(guī)劃也存在一定的影響。1）城市規(guī)劃法《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2）城市規(guī)劃實施性行政法規(guī) 建設(shè)部：《城市規(guī)劃編制辦法》；建設(shè)部、文物局：《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等3）地方城市規(guī)劃法《深圳市城市規(guī)劃條例》 4）城市規(guī)劃行政規(guī)章《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》 5）城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 6）城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī) 《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法等》《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》通知，“對各類開發(fā)區(qū)進行整改，堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)地發(fā)展”《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》。通知中與總體規(guī)劃有關(guān)有兩項內(nèi)容：“一是暫停城市寬馬路、大廣場的建設(shè)，各城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會廣場。”“二是規(guī)范城市廣場、道路建設(shè)規(guī)劃，原則上，城市游憩廣場的規(guī)模，小城市和鎮(zhèn)不得超過1 hm2，中等城市不得超過2 hm2，大城市不得超過3 hm2，特大城市不得超過5 hm2；城市主干道包括綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40m，中等城市不得超過55m，大城市不得超過70m，人口在200萬以上的，城市主干道確實要超過70m的，應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃中專項說明?！?，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知》，其中對規(guī)劃提出了新的要求，“規(guī)劃要從全局出發(fā)，按城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的空間布局，確定需要嚴(yán)格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，明確控制的標(biāo)準(zhǔn)和措施，確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，提出保障規(guī)劃實施的政策和措施”2002年8月29日，建設(shè)部印發(fā)了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知。《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》指出近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃為5年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。近期建設(shè)規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：。、歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝去等相應(yīng)得保護措施。近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容包括：、城市道路、市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序意見。、城市綠化、城市廣場等治理和建設(shè)的意見。《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：，包括自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：，包括：風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。 城市總體規(guī)劃編制要求 城建部門的要求對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)的各個方面： 對城市總體規(guī)劃的要求主要體現(xiàn)在： 、生態(tài)建設(shè)方面、審批、實施管理機制方面 地方政府的要求地方政府是城市開發(fā)的主體，是城市開發(fā)的最大獲益方，在城市規(guī)劃的編制過程中，往往更加強調(diào)物質(zhì)規(guī)劃和主觀規(guī)劃。 中小城市總體規(guī)劃的特殊性 審批程序的特殊性目前城市總體規(guī)劃審批周期長，一方面與規(guī)劃審批的內(nèi)容復(fù)雜有關(guān)，另一方面也與規(guī)劃審批制度有關(guān)。我國城市總體規(guī)劃實行分級審批制度，不同規(guī)劃的審批主體不同?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實行分級審批：第二十一條城市規(guī)劃實行分級審批。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。總體規(guī)劃審批的一般程序：前期工作、申報工作、審查工作和報批工作二 城市總體規(guī)劃程序 調(diào)研階段 項目委托對話，包括：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規(guī)劃市場的主流。中小城市的總體規(guī)劃主要有以下三個問題：1）城市發(fā)展需求 2）行政區(qū)劃調(diào)整 3）城市地位變更，對項目技術(shù)深度和收費標(biāo)準(zhǔn)的談判。1）現(xiàn)場踏勘：包括城市區(qū)位、地理特征、城市結(jié)構(gòu)、城市綜合交通體系、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及布局意向。2）廣泛交流：通過各種座談會（市委市政府會議和規(guī)劃城建專業(yè)部門會議）深入了解城市所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。3）資料分析：上版總體規(guī)劃及實施情況、地形圖精度覆蓋范圍及測繪時間、地方城市規(guī)劃的各項成果，項目準(zhǔn)備書（P38）、合同書。 現(xiàn)場踏勘1）市域踏勘：各個下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、交通條件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內(nèi)容。2）中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備1）分類召開座談會 2）部分部門補充訪談 基礎(chǔ)資料匯總1）電子資料匯總圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫。2）文字資料匯總將各部門提供的行業(yè)資料匯總。3）座談及訪談筆記匯總座談會會議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。 初步構(gòu)思階段 現(xiàn)狀分析通過現(xiàn)場踏勘，通過計算機繪圖軟件AUTOCAD繪制城市建成區(qū)用地現(xiàn)狀圖。1）橫向分析：一般應(yīng)用于經(jīng)濟指標(biāo)分析中，通過對周邊城市、同等規(guī)模城市或發(fā)展歷史、地理環(huán)境類似的城市的相同經(jīng)濟指標(biāo)進行比較，分析所規(guī)劃的中小城市的經(jīng)濟發(fā)展階段和存在問題。2）縱向分析：包括用地數(shù)量變化分析、歷年經(jīng)濟指標(biāo)變化分析、歷年人口變化分析等內(nèi)容。 根據(jù)項目組小組成員的專業(yè)背景，分工匯總一手資料。1）人口與經(jīng)濟類分析：包括財政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、農(nóng)村人均收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局、人口綜合增長變化趨勢、城市化水平及發(fā)展動力。通過分析，掌握城市社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、實力和發(fā)展前景。2）交通類分析：包括對外交通和城市道路兩類。其中對外交通具體包括鐵路、公路、民航、航道等現(xiàn)狀和規(guī)劃意向。在市域范圍內(nèi)還要明確公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大型站場選址。城市道路主要包括城市道路結(jié)構(gòu)、各項道路指標(biāo)、機動車和非機動車數(shù)量統(tǒng)計、中藥交叉口、各類站場以及加油站、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展意向。通過交通分析，提出主要問題和解決途徑。3）用地類分析：主要包括現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡、對照歷史形成用地增長模式圖，分析城市各類用地投入的變化情況和規(guī)律，系統(tǒng)分析各大類用地的現(xiàn)狀問題和規(guī)劃意圖，包括居住用地，工業(yè)倉儲、綠化、公共設(shè)施。4）城市重大近期項目和意向分析：通過座談和分析了解到的近遠期城市意向項目，如行政中心的搬遷、新區(qū)開發(fā)、工業(yè)選址、大型市政工程項目，初步掌握項目位置、占地規(guī)模和啟動時間。5）城市市政工程分析：主要包括城市給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、環(huán)保衛(wèi)生、綜合防災(zāi)系統(tǒng)的分析。1）建立用地平衡表根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市用地分為大類、中類和小類三個層次，分為10大類、46種類、73小類。中小城市總體規(guī)劃的用地劃分應(yīng)以中類為主，部分用地劃到小類。2）城市問題小結(jié)中小城市總體規(guī)劃和大城市總體規(guī)劃相比，更注重解決城市現(xiàn)狀問題，其次才是發(fā)展問題。城市現(xiàn)狀問題的把握直接影響城市用地布局方案，規(guī)劃師一般從經(jīng)濟發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、用地布局矛盾等三個方面深入分析，通過各項數(shù)字指標(biāo)，闡明城市現(xiàn)狀和發(fā)展的重大問題。3）城市規(guī)劃依據(jù)的確定國家的相關(guān)政策；地方實施細(xì)則或建設(shè)部門政策；地方區(qū)域規(guī)劃（省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都市圈規(guī)劃）作為指導(dǎo)性依據(jù)；已經(jīng)批準(zhǔn)的城市專項規(guī)劃成果也要納入城市總體規(guī)劃中考慮。4）規(guī)劃范圍的確定 按規(guī)劃的內(nèi)容確定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個市域范圍 城市總體規(guī)劃工作范圍為中心城區(qū)戰(zhàn)略研究的范圍分宏觀和微觀兩個層面，全國、省、周邊城市地區(qū)。5）規(guī)劃期限的分解總體規(guī)劃的期限一般是20年，近期規(guī)劃一般5年，2005年以前編制的城市總體規(guī)劃以15年為周期，即以2010年為近期，以2020年為遠期，2020年以后為遠景，2005年以后編制的城市