【文章內(nèi)容簡介】 展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。1）國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景 1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略 2003年東北老工業(yè)基地振興“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興” 2）國家產(chǎn)業(yè)背景國家產(chǎn)業(yè)政策1990年以來集中在6個(gè)方面： 一強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重滯后的局面 三加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的全面振興四合理調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力 五加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品的開發(fā) 六繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)3）國家經(jīng)濟(jì)政策背景經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、宏觀調(diào)控等 4）國家土地政策背景節(jié)約用地、保護(hù)耕地是我國土地政策的核心。正確處理“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。近期，我國土地政策收緊，對用地審批進(jìn)行嚴(yán)格審查。此外，國家其他政策，如財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)政策、房改政策等的調(diào)整對城市總體規(guī)劃也存在一定的影響。1）城市規(guī)劃法《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2）城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī) 建設(shè)部：《城市規(guī)劃編制辦法》；建設(shè)部、文物局：《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等3）地方城市規(guī)劃法《深圳市城市規(guī)劃條例》 4）城市規(guī)劃行政規(guī)章《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》 5）城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 6）城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī) 《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法等》《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》通知，“對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行整改，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實(shí)解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)地發(fā)展”《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》。通知中與總體規(guī)劃有關(guān)有兩項(xiàng)內(nèi)容：“一是暫停城市寬馬路、大廣場的建設(shè)，各城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場?！薄岸且?guī)范城市廣場、道路建設(shè)規(guī)劃，原則上，城市游憩廣場的規(guī)模，小城市和鎮(zhèn)不得超過1 hm2，中等城市不得超過2 hm2，大城市不得超過3 hm2，特大城市不得超過5 hm2；城市主干道包括綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40m，中等城市不得超過55m，大城市不得超過70m，人口在200萬以上的，城市主干道確實(shí)要超過70m的，應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃中專項(xiàng)說明?！?，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施工作的通知》，其中對規(guī)劃提出了新的要求，“規(guī)劃要從全局出發(fā)，按城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的空間布局，確定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開發(fā)的地區(qū)，明確控制的標(biāo)準(zhǔn)和措施，確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施”2002年8月29日，建設(shè)部印發(fā)了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知?！督诮ㄔO(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》指出近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃為5年，原則上與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致。近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：。、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝去等相應(yīng)得保護(hù)措施。近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容包括：、城市道路、市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序意見。、城市綠化、城市廣場等治理和建設(shè)的意見?！冻鞘幸?guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：，包括自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：，包括：風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。 城市總體規(guī)劃編制要求 城建部門的要求對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)的各個(gè)方面： 對城市總體規(guī)劃的要求主要體現(xiàn)在： 、生態(tài)建設(shè)方面、審批、實(shí)施管理機(jī)制方面 地方政府的要求地方政府是城市開發(fā)的主體，是城市開發(fā)的最大獲益方，在城市規(guī)劃的編制過程中，往往更加強(qiáng)調(diào)物質(zhì)規(guī)劃和主觀規(guī)劃。 中小城市總體規(guī)劃的特殊性 審批程序的特殊性目前城市總體規(guī)劃審批周期長，一方面與規(guī)劃審批的內(nèi)容復(fù)雜有關(guān)，另一方面也與規(guī)劃審批制度有關(guān)。我國城市總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度，不同規(guī)劃的審批主體不同。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實(shí)行分級審批：第二十一條城市規(guī)劃實(shí)行分級審批。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。總體規(guī)劃審批的一般程序：前期工作、申報(bào)工作、審查工作和報(bào)批工作二 城市總體規(guī)劃程序 調(diào)研階段 項(xiàng)目委托對話，包括：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規(guī)劃市場的主流。中小城市的總體規(guī)劃主要有以下三個(gè)問題：1）城市發(fā)展需求 2）行政區(qū)劃調(diào)整 3）城市地位變更，對項(xiàng)目技術(shù)深度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的談判。1）現(xiàn)場踏勘：包括城市區(qū)位、地理特征、城市結(jié)構(gòu)、城市綜合交通體系、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及布局意向。2）廣泛交流：通過各種座談會(huì)（市委市政府會(huì)議和規(guī)劃城建專業(yè)部門會(huì)議）深入了解城市所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。3）資料分析：上版總體規(guī)劃及實(shí)施情況、地形圖精度覆蓋范圍及測繪時(shí)間、地方城市規(guī)劃的各項(xiàng)成果，項(xiàng)目準(zhǔn)備書（P38）、合同書。 現(xiàn)場踏勘1）市域踏勘：各個(gè)下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、交通條件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內(nèi)容。2）中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備1）分類召開座談會(huì) 2）部分部門補(bǔ)充訪談 基礎(chǔ)資料匯總1）電子資料匯總圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫。2）文字資料匯總將各部門提供的行業(yè)資料匯總。3）座談及訪談筆記匯總座談會(huì)會(huì)議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。 初步構(gòu)思階段 現(xiàn)狀分析通過現(xiàn)場踏勘，通過計(jì)算機(jī)繪圖軟件AUTOCAD繪制城市建成區(qū)用地現(xiàn)狀圖。1）橫向分析：一般應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析中，通過對周邊城市、同等規(guī)模城市或發(fā)展歷史、地理環(huán)境類似的城市的相同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，分析所規(guī)劃的中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和存在問題。2）縱向分析：包括用地?cái)?shù)量變化分析、歷年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化分析、歷年人口變化分析等內(nèi)容。 根據(jù)項(xiàng)目組小組成員的專業(yè)背景，分工匯總一手資料。1）人口與經(jīng)濟(jì)類分析：包括財(cái)政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、農(nóng)村人均收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局、人口綜合增長變化趨勢、城市化水平及發(fā)展動(dòng)力。通過分析，掌握城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實(shí)力和發(fā)展前景。2）交通類分析：包括對外交通和城市道路兩類。其中對外交通具體包括鐵路、公路、民航、航道等現(xiàn)狀和規(guī)劃意向。在市域范圍內(nèi)還要明確公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大型站場選址。城市道路主要包括城市道路結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)道路指標(biāo)、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車數(shù)量統(tǒng)計(jì)、中藥交叉口、各類站場以及加油站、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展意向。通過交通分析，提出主要問題和解決途徑。3）用地類分析：主要包括現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡、對照歷史形成用地增長模式圖，分析城市各類用地投入的變化情況和規(guī)律，系統(tǒng)分析各大類用地的現(xiàn)狀問題和規(guī)劃意圖，包括居住用地，工業(yè)倉儲(chǔ)、綠化、公共設(shè)施。4）城市重大近期項(xiàng)目和意向分析：通過座談和分析了解到的近遠(yuǎn)期城市意向項(xiàng)目，如行政中心的搬遷、新區(qū)開發(fā)、工業(yè)選址、大型市政工程項(xiàng)目，初步掌握項(xiàng)目位置、占地規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間。5）城市市政工程分析：主要包括城市給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、環(huán)保衛(wèi)生、綜合防災(zāi)系統(tǒng)的分析。1）建立用地平衡表根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市用地分為大類、中類和小類三個(gè)層次，分為10大類、46種類、73小類。中小城市總體規(guī)劃的用地劃分應(yīng)以中類為主，部分用地劃到小類。2）城市問題小結(jié)中小城市總體規(guī)劃和大城市總體規(guī)劃相比，更注重解決城市現(xiàn)狀問題，其次才是發(fā)展問題。城市現(xiàn)狀問題的把握直接影響城市用地布局方案，規(guī)劃師一般從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、用地布局矛盾等三個(gè)方面深入分析，通過各項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)，闡明城市現(xiàn)狀和發(fā)展的重大問題。3）城市規(guī)劃依據(jù)的確定國家的相關(guān)政策；地方實(shí)施細(xì)則或建設(shè)部門政策；地方區(qū)域規(guī)劃（省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都市圈規(guī)劃）作為指導(dǎo)性依據(jù)；已經(jīng)批準(zhǔn)的城市專項(xiàng)規(guī)劃成果也要納入城市總體規(guī)劃中考慮。4）規(guī)劃范圍的確定 按規(guī)劃的內(nèi)容確定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個(gè)市域范圍 城市總體規(guī)劃工作范圍為中心城區(qū)戰(zhàn)略研究的范圍分宏觀和微觀兩個(gè)層面，全國、省、周邊城市地區(qū)。5）規(guī)劃期限的分解總體規(guī)劃的期限一般是20年，近期規(guī)劃一般5年，2005年以前編制的城市總體規(guī)劃以15年為周期，即以2010年為近期，以2020年為遠(yuǎn)期，2020年以后為遠(yuǎn)景，2005年以后編制的城市