3p項目運(yùn)作流程及投融資模式(編輯修改稿)
2025-01-09 00:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 項目 “能不能 ”采用 PPP 模式完成的問題，而財政承受能力論證則主要是為了限制政府盲目上項目，減輕政府負(fù)債。 財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金[2021]57 號）發(fā)布后，全國各省各縣市為爭取自己的項目進(jìn)入 PPP 示范項目庫，通常都會聘請 PPP 專業(yè)咨詢公司開展項目準(zhǔn)備階段的咨詢工作，其中主要的咨詢服務(wù)內(nèi)容即為實(shí)施方案、物有所值評價和財政承受能力論證等編制工作。 采購階段采購方式采購方式通常由所在地財政部門最終確定。批準(zhǔn)了實(shí)施方案，就相當(dāng)于批準(zhǔn)了項目的采購方式。 （ 1）、競爭性磋商與競爭性談判區(qū)別： 首先，在社會資本方的確定及候選社會資本方的推薦方法及評審標(biāo)準(zhǔn)方面，競爭性談判最終由 “價格 ”決定，而競爭性磋商要看 “綜合條件 ”。 第二，在程序 和時限層面，競爭性磋商在總體上要寬于競爭性談判。 第三，在保證金層面，競爭性磋商明確規(guī)定，供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效，而競爭性談判無此明確規(guī)定。 第四，在重新評審標(biāo)準(zhǔn)上，競爭性磋商增加了重新評審的情形，賦予政府方更多權(quán)利。競爭性談判規(guī)定： “除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。 ”而競爭性磋商則規(guī)定： “除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高或畸低的情形外，采購人或 代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審；采購人或代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。 （ 2）、競爭性磋商如何應(yīng)對投資人退出：如果意向投資人在競爭性磋商文件發(fā)出后退出，那本次競爭性磋商無效，應(yīng)二次采購。如果一直沒有意向的投資人可推薦，建議選擇邀請供應(yīng)商的第一種方式：在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布競爭性磋商公告。 采購流程 （ 1）、是否必須資格預(yù)審：依照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第五條規(guī)定： “PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭 ”。這里的 “應(yīng)當(dāng) ”是強(qiáng)制性規(guī)范，等同于 “必須 ”，所以 PPP 項目采購必須實(shí)行資格預(yù)審。 （ 2）、資格預(yù)審具體流程：資格預(yù)審公告發(fā)布媒介。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。 資格預(yù)審公告內(nèi)容。項目授權(quán)主體、項目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。 資格預(yù)審評審小組。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評審小組，負(fù)責(zé) PPP項目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的 2/3。評審專家可由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但至少包含 1 名財務(wù)專家和 1 名法律專家。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專 家身份參加項目評審。 資格預(yù)審結(jié)果。有 3 家以上社會資本通過資格預(yù)審的，可繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；通過不足 3 家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；重新資格預(yù)審后仍不足 3 家合格的，可依法變更采購方式。 （ 3）、競爭性磋商采購只有一家供應(yīng)商符合要求如何處理：根照《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，采用競爭性磋商方式的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有 2 家的，采購活動可繼續(xù)進(jìn)行；符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有 1 家 的，采購人（實(shí)施機(jī)構(gòu)）或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止并重新開展采購。 （ 4）、競爭性磋商供應(yīng)商由采購人、評審專家分別推薦的，專家推薦意見需公告。需注意的是，專家推薦意見要在成交階段發(fā)布。 執(zhí)行階段 項目執(zhí)行階段是指通過采購階段選定社會資本后， PPP 項目協(xié)議正式簽署完成后的階段，這一階段標(biāo)志著 PPP 項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。 在實(shí)踐中，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項目執(zhí)行階段的核心是項目實(shí)施管理，如果把 PPP 項目采購視為一場婚姻的話，那么對于 PPP 項目而言，更重要的
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