【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)管委會制定的建設(shè)開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行具體的項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)在業(yè)務(wù)開展上獨(dú)立進(jìn)行，在外部環(huán)境協(xié)調(diào)上服從管委會統(tǒng)一管理，在設(shè)施使用與能力調(diào)節(jié)上與特區(qū)投資開發(fā)公司建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 東川再就業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園的基本運(yùn)行模式構(gòu) 想為：按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)，精簡、高效”的原則，完善工業(yè)園區(qū)管委會機(jī)制，以特區(qū)管委會為管理核心，實(shí)行管委會主任負(fù)責(zé)制。 隨著“特色產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)項(xiàng)目的啟動，應(yīng)該建立相應(yīng)的運(yùn)營組織機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)整個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作策略應(yīng)將工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理劃分為二個(gè)層次，即政府控制管理層及市場自由經(jīng)營層。 (一 ) 政府控制管理層 1．管理機(jī)構(gòu) ： 可稱為“ 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 管理委員會”，其主要職能是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理中涉及規(guī)劃、報(bào)批、政策、法律、法規(guī)以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金籌措，開發(fā) 方式，開發(fā)建設(shè)，運(yùn)營管理等。同時(shí)還應(yīng)監(jiān)督處理諸如公共關(guān)系，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事務(wù)。 2．工作機(jī)構(gòu) ： 為下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，包括辦公室、土地分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、招商分局，工作人員由縣政府從相關(guān)單位抽調(diào)或是積極引進(jìn)專業(yè)人才。 (二 ) 自由市場層 園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)與管理應(yīng)是各類民營方式的公司或機(jī)構(gòu)。他們必須向政府控制管理層提交申請，獲得土地在一定時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)，按照規(guī)劃限定的項(xiàng)目模式，投資工業(yè)園各項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營。有權(quán)把自己地塊內(nèi)的分支項(xiàng)目再次出讓或承包，但應(yīng)該負(fù)責(zé)自己地塊內(nèi)分包經(jīng)營項(xiàng)目的管理及相應(yīng)事務(wù)的處理。 13 二、 產(chǎn)業(yè) 園 人員構(gòu)成 (一 )政府管理層： 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 管理委員會： 主要涉及縣一級領(lǐng)導(dǎo)，具體管理層領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)的技術(shù)管理、設(shè)計(jì)及協(xié)調(diào)人員。 (二 )自由管理層： 主要涉及經(jīng)營建設(shè)人員，企業(yè)管理人員等 ，具體實(shí)行市場化招聘制。 三、園區(qū)運(yùn)作模式 公司為主體的投資行為，以政府為基礎(chǔ)組建投融資公司，公司進(jìn)入土地的一級開發(fā)，以土地開發(fā)做為融資平臺，同時(shí)以“三通一平”的土建工程引進(jìn)工程施工單位以財(cái)政為擔(dān)保展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而達(dá)到盤活土地的目的以地生財(cái)盤出建設(shè)資金的第一桶金，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地 的升值。以公司為主體實(shí)施招商引資引進(jìn)工業(yè)的、商業(yè)的等各種項(xiàng)目做實(shí)做強(qiáng)園區(qū)，園區(qū)以工業(yè)為主體帶動其它行業(yè)的發(fā)展。 四、園區(qū)運(yùn)行體制 （一）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)。云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 承擔(dān)著東川資源型城市轉(zhuǎn)型及促進(jìn)昆明市北部貧困 區(qū)縣 東川區(qū)、尋甸縣加快發(fā)展的使命，園區(qū)的建設(shè)直接牽涉兩個(gè)區(qū)縣的多重關(guān)系，需要昆明市委、市政府及至省委、省政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，因此在園區(qū)體制上應(yīng)確立以尋甸天生橋地區(qū)為中心方園 15 平方公里的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，該特區(qū)由云南省政府批設(shè)，由昆明市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)為正縣級單位。 （二 ）財(cái)政單列體制。云南省東川再就業(yè)特區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園實(shí)施財(cái)政單列體制，財(cái)政收入東川區(qū)占 60%、尋甸縣占 40%。 （三）獨(dú)立審批權(quán)。云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 享受 區(qū)縣政府的行政審批權(quán)限以及市政府下放各區(qū)縣的行政審批權(quán)，負(fù)責(zé)審批入住項(xiàng)目的審批和管理。 （四）組織構(gòu)架。園區(qū)內(nèi)設(shè)園區(qū)管理委員會，管理委員會下設(shè)財(cái)政局、國稅務(wù)局、地稅局、法規(guī)局、工商行政管理局等涉及項(xiàng)目審批和管理的部門。 14 （五）園區(qū)用人自主化、市場化。園區(qū)擁有用人的自主權(quán)，園區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)由昆明市委任命，其他人員全部從社會上招聘使用， 實(shí)行一年一聘制。工資實(shí)行際效制與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效等內(nèi)容掛鉤。 五、園區(qū)政策與資金扶持支撐訴求 （一）將云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 做為東川資源型城市轉(zhuǎn)型的重要組成部分，從中央的扶持資金中優(yōu)先按排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （二）將云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 列入云南省重點(diǎn)工業(yè)園，獲得省級資金的支持。每年?duì)幦∈〖壻Y金補(bǔ)助不少于 1000 萬元。 （三）在云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 實(shí)施云南省東川再就業(yè)特區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 （四）將云南省 云南省東川 再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 列入昆明市北部五 區(qū)縣 資金扶持計(jì)劃之中，每年的扶持資金定向補(bǔ)助 2021 萬元。 （五） 在云南省東川再就業(yè)特區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園實(shí)施財(cái)政單列體制的基礎(chǔ)上，所 獲財(cái)政收入 特色產(chǎn)業(yè)園應(yīng) 留存 一定比例 作為發(fā)展資金。 15 第九章 分期建設(shè)構(gòu)想與近期建設(shè)規(guī)劃 一、 產(chǎn)業(yè)園 分期建設(shè)策略 1．一次規(guī)劃、分期實(shí)施、同步或優(yōu)先啟動公共配套設(shè)施。 首先搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境及綠化環(huán)境建設(shè)，筑巢引風(fēng)，以進(jìn)一步吸引建設(shè)投資，利于工 業(yè)園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 2．產(chǎn)業(yè)升級、滾動發(fā)展。 工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸升級的規(guī)律，形成工業(yè)園建設(shè)的良性循環(huán)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，達(dá)到最大的經(jīng)營效益，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 二、 產(chǎn)業(yè)園 分期建設(shè)構(gòu)想 規(guī)劃期限為 2021 年 — 2025 年。分為三大階段，包括： 1．近期建設(shè)規(guī)劃期限 2021— 2021 年：工作重點(diǎn)是土地開發(fā)，市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)形成初步規(guī)模 。 2．中期規(guī)劃期限 2021— 2020 年：工作重點(diǎn)是業(yè)務(wù)發(fā)展， 對入住園區(qū)的 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步更新、改造，強(qiáng)調(diào)新型產(chǎn)業(yè)的一體化、規(guī)模化，并根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展以及社會需求的變化調(diào)整規(guī)劃。 3．遠(yuǎn)期規(guī)劃期限 2021— 2025 年：逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)目標(biāo)。隨著工業(yè)園區(qū)的拓展，內(nèi)部用地將達(dá)到飽和，為了能夠持續(xù)發(fā)展，建議將規(guī)劃發(fā)展用地加以考慮使用。 三、 產(chǎn)業(yè)園 近期建設(shè)規(guī)劃 (一 ) 近期 規(guī)劃期限與規(guī)模 近期 規(guī)劃期限 2021—— 2021年 ， 工業(yè)增加值將 每年增長 達(dá) 20 億元，完成工業(yè)生產(chǎn)總值 100億元。 發(fā)展規(guī)模 16 近期建設(shè)用地總面積為 5000 畝 ，但由于當(dāng)前建設(shè)的諸多不確定因素，并考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，規(guī)劃以實(shí)際需要為主，用地規(guī)?？蛇M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 (二 )近期工業(yè)園建設(shè)目標(biāo) 構(gòu)建工業(yè)園發(fā)展空間。通過主要道路網(wǎng)絡(luò)骨架形成及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良好的近期產(chǎn)業(yè)布局空間，有效引導(dǎo)工業(yè)園的有序發(fā)展，為工業(yè)園未來形成滾動發(fā)展打下基礎(chǔ)，架構(gòu)工業(yè)園未來發(fā)展的良好空間框架。 (三 ) 近期建設(shè)工作重點(diǎn) 盡快展開園區(qū)地形測量 、礦床壓覆調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評估、用地界線勘察、進(jìn)行園區(qū)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作。 17 建設(shè)引供水管道、排水干管，建設(shè)電力主線。 對北部 213 線裁彎改直、修建西南部進(jìn)入園區(qū)道路、建設(shè)“一橫一縱”園區(qū)主干道，架構(gòu)工業(yè)園未來發(fā)展的良好空間框架。 對昆明市 2021 年啟動建設(shè)北部的尋甸 倘甸高等級公路通過園區(qū)在嵩待高速公路約 K+4445 公里處設(shè)置立交開口，并將園區(qū)內(nèi)長約 公里部分充分考慮園區(qū)公路鐵路聯(lián)運(yùn)需要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)扶持。 盡快 深入 研究制定園區(qū)管理體制模式， 積極開展招商引資工作， 力爭引進(jìn)23 家規(guī)模企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。 18 第十章 投資估算 與資金籌措 一、 投資估 算 （一） 資金估算的范圍 由于園區(qū)規(guī)劃尚未完成， 由于園區(qū)的開發(fā)采取滾動開發(fā)，分期建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用難以準(zhǔn)確估計(jì)，只能根據(jù)云南同類園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行初步匡算。 除征地費(fèi)用外，云南地州同類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約為 33004300 萬元