【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。（三）改革征地制度，完善征地程序我國(guó)耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過(guò)大。，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問(wèn)題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問(wèn)題暴露出我國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，“要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi)，縮小征地范圍。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國(guó)防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過(guò)分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)停恋卦鲋捣峙洳缓侠?，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的權(quán)益不受侵犯。保護(hù)耕地的具體措施堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。對(duì)常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)違法案件查處力度，對(duì)重大違法案件要公開(kāi)查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國(guó)目前急需著力解決的一大重要問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。提高糧食生產(chǎn)能力保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來(lái)，中國(guó)制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢(shì)頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬(wàn)公頃，下降到目前的不足20萬(wàn)公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地的需求壓力仍然很大，中國(guó)政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護(hù)的重要性我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是今年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)是我國(guó)面臨的一大問(wèn)題。保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃之全社會(huì)具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方向是切實(shí)抓好耕地占卜平衡。耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展耕地保護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用參考文獻(xiàn)：【1】 吳正紅、【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2009 【2】 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）【3】 國(guó)土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)）第三篇：耕地保護(hù)自查報(bào)告承德市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”的自檢自查報(bào)告為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)?2011?21號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》和國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我市耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)的自檢自查情況報(bào)告如下：一、耕地保護(hù)制度落實(shí)情況2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中規(guī)定。到2010年末，，均高于省政府下達(dá)的任務(wù)。，增加的主要原因是田坎系數(shù)變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地面積等。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 1度、確保國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市成立了以市政府主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的承德市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的組織、協(xié)調(diào)及日常工作，從而為工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，采取技術(shù)手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變化狀況，進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對(duì)違法占用耕地行為堅(jiān)決予以打擊，并引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話及時(shí)掌握用地情況，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。二、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況促進(jìn)原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變?cè)信飸魠^(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現(xiàn)狀。三年大變樣期間，我市對(duì)碧峰門、會(huì)龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進(jìn)行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個(gè)世紀(jì)之多，屬于嚴(yán)重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點(diǎn)火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設(shè)山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)原有棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行綜合改造，對(duì)原有棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行統(tǒng)一拆遷并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，成為凈地后納入儲(chǔ)備，由規(guī)劃部門統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評(píng)。其他結(jié)余出的土地公開(kāi)進(jìn)行出讓，即彌補(bǔ)了拆遷費(fèi)用的不足，又實(shí)現(xiàn)了住宅用地的有效供給，對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房?jī)r(jià)都有著深遠(yuǎn)意義。按照有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃開(kāi)發(fā)整改，很好地實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)集中”。為推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，我們強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目向園區(qū)集中、中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項(xiàng)目向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。我們認(rèn)真落實(shí)工業(yè)