【文章內(nèi)容簡介】 第四篇：道縣耕地保護(hù)檢查專題報告道縣耕地保護(hù)檢查專題報告一、基本概況道縣位于湖南省南部，東鄰寧遠(yuǎn)縣，南與江華、江永縣接壤，西與廣西壯族自治區(qū)交界，北與雙牌縣毗連。全縣轄8鎮(zhèn)、15鄉(xiāng)、3場，544個行政村（社區(qū)）。總?cè)丝?68萬人，人口密度為283人/平方公里。截止到2004年末，%。其中，%；，%；，%,%。（1畝）。土地利用以林地、耕地為主，呈現(xiàn)出“七山半水兩分田，半分道路加莊園”的格局。二、基本農(nóng)田保護(hù)工作開展情況（一）主要指標(biāo)落實(shí)和完成情況耕地占補(bǔ)平衡情況。1997年初,至2004年末,。1997年—2004年末,因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、其中，，；同期，開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地 (不計(jì)因生態(tài)退和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積),。剔除生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整因素。1997年，沒有實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，；1998年，沒有實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。1999年—2004年末,。建設(shè)占用耕地從1999年以來每年都實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，耕地保有量逐年增加。同時，我縣還承擔(dān)了省下達(dá)的易地補(bǔ)充耕地任務(wù),。我縣建立了耕地指標(biāo)儲備制度?；巨r(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作落實(shí)情況。全縣規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積37815公頃，控制指標(biāo)已層層分解到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、地塊和農(nóng)戶，面積和區(qū)位符合規(guī)劃要求，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，圖表吻合，帳表相符，帳卡一致，物卡對應(yīng)。全縣共劃定基本農(nóng)田地塊數(shù)塊。2004年，投入萬元，完成了縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2005年按照省國土資源廳的安排，我縣正在進(jìn)行基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，現(xiàn)已進(jìn)入驗(yàn)收掃尾階段。全縣544個行政村，2 設(shè)臵基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌433塊，其中，維修、翻新13塊。我縣與市政府、26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場與縣政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場與581個村都簽訂了責(zé)任狀；全縣18萬余農(nóng)戶，也以基本農(nóng)田到戶花名冊和責(zé)任卡的形式與村及村民小組簽訂了責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。耕地（基本農(nóng)田）利用和變化情況。1997年—2004年末，,。非農(nóng)建設(shè)沒有占用基本農(nóng)田，而生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不計(jì)入耕地保護(hù)考核目標(biāo)之中，現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)面積仍保持37815公頃不變。同時，通過開展中低產(chǎn)田改良、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、有機(jī)肥建設(shè)、礦毒田改良、新開耕地培肥等工作，基本農(nóng)田質(zhì)量有一定程度的提高。違法占用耕地（基本農(nóng)田）查處情況。在自檢自查中，從1997年——2004年，,，經(jīng)市縣土地執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合查處,因該項(xiàng)目為列入了上輪全縣土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,現(xiàn)已報省國土資源廳執(zhí)法局審核定案,作出了結(jié)案處理。（二）主要做法和措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時部署基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級政府都成立了耕地保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專門辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作?？h政府成立了由分管副縣長任組長，縣政府辦、國土資源、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、林業(yè)、水利、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為全縣開展基本農(nóng)田保護(hù)工作提供了組織保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，有26名鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)工作；二是強(qiáng)化責(zé)任?？h政府明確要求，各級政府一把手為基本農(nóng)田保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。在每年召開的各級國土資源工作會議上，縣、鄉(xiāng)、村、組層層簽訂責(zé)任狀，明確界定各自的責(zé)任關(guān)系、范圍和后果，實(shí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)，并將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了農(nóng)戶，農(nóng)戶在基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書或面積分戶冊上都簽了字,做到了責(zé)任、任務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；三是認(rèn)真部署。按照省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳?基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案?，結(jié)合省人大開展的一法一條例執(zhí)法檢查要求，縣人大常委會辦公室和縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了?道縣實(shí)施?土地管理法?和?基本農(nóng)田 4 保護(hù)條例?情況檢查工作方案?、?關(guān)于檢查?土地管理法?和?基本農(nóng)田保護(hù)條例?執(zhí)行情況的通知?，并制定了工作方案。2004年5月18日，召開了全縣基本農(nóng)田保護(hù)工作會議，傳達(dá)了省會議精神，部署了工作，提出了工作要求。同時，采取多種形式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行深入廣泛地宣傳，做到“三個面向”，即宣傳面向領(lǐng)導(dǎo)，將兩部、兩廳關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作的文件及相關(guān)資料印發(fā)四大家領(lǐng)導(dǎo)；宣傳面向農(nóng)民，各級政府把這次檢查的內(nèi)容、時間和步驟向社會公布，將基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”內(nèi)容發(fā)放到農(nóng)戶，讓農(nóng)民掌握政策；宣傳面向社會，以“”地球日、“6〃25”土地日和其它重大節(jié)日為主要宣傳時點(diǎn)，利用新聞媒體和各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳耕地保護(hù)的基本國策，大大提高了廣大干部群眾對基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)督意識。突出重點(diǎn),查擺問題,認(rèn)真開展自查自糾活動。按照?工作方案?的部署，7月中旬到8月中旬，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場按方案要求開展了自查，8月下旬，由縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成四個組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場貫徹實(shí)施一法一條例和基本農(nóng)田保護(hù)工作開展情況進(jìn)行了檢查。檢查采取聽、查、看等形式，深入到農(nóng)戶和田間地頭實(shí) 5 地查看，就基本農(nóng)田保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況、基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)際狀況和質(zhì)量水平及重大違法案件的查處,尤其是“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過檢查，基本掌握了全縣基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，促進(jìn)了全縣基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、挖塘養(yǎng)魚、種果樹等行為督促糾正，并嚴(yán)肅查處。建立制度，完善措施，確?；巨r(nóng)田保護(hù)工作落到實(shí)處。一是建立目標(biāo)管理考核制度。縣政府將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入了全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，分進(jìn)行目標(biāo)管理考核，并與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問國土資源工作，縣人大把耕地保護(hù)（基本農(nóng)田保護(hù)）執(zhí)法檢查工作作為縣人大代表視察政府及有關(guān)職能部門工作的重要內(nèi)容之一。縣人大和縣政府每年都要開展耕地保護(hù)（基本農(nóng)田保護(hù)）執(zhí)法和工作檢查。二、建立獎罰制度。為做好基本農(nóng)田保護(hù)檢查，縣政府在今年的全縣國土資源工作會議上明確，檢查結(jié)果與耕地保護(hù)目標(biāo)管理考核掛鉤，檢查未通過的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場不得評為本的先進(jìn)單位和優(yōu)勝單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對先進(jìn)村組和個人也作出了相應(yīng)的規(guī)定，同時，從物質(zhì)上進(jìn)行獎勵。三是建立了基本農(nóng)田公示制度?？h 6 本級及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場在主要交通沿線的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，在村莊周邊集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，樹起了標(biāo)準(zhǔn)較高的永久性保護(hù)標(biāo)牌，上面注明保護(hù)面積、范圍、責(zé)任人和“五不準(zhǔn)”等內(nèi)容，并對原有標(biāo)牌進(jìn)行維修和翻新，原有標(biāo)牌被毀壞和沒有標(biāo)牌的按要求重新樹立。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄、集中連片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)公示鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖；四是建立規(guī)劃實(shí)施管理和用地計(jì)劃制度。對建設(shè)用地實(shí)行土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃指標(biāo)雙重管理，嚴(yán)格農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，遏制建設(shè)項(xiàng)目隨意占用耕地甚至基本農(nóng)田的勢頭，防止突破指標(biāo)用地。同時，對建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序報批，涉及占用基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃與被占用基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；五是建立耕地占補(bǔ)平衡制度。我們嚴(yán)格按照一法一條例的規(guī)定，對建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目原則上實(shí)行先補(bǔ)后占，占一補(bǔ)一，確無能力開墾耕地或開墾的耕地質(zhì)量不符合要求的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由國土資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)開墾耕地。通過嚴(yán)把選址關(guān)、規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、資金投入關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，確保補(bǔ)充耕地地塊選址合理，設(shè)計(jì)科學(xué)，投入到位，驗(yàn)收合格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來。祥霖鋪鎮(zhèn)上渡土地開發(fā)整理、壽 7 雁鎮(zhèn)芽洞等二個部級立項(xiàng)項(xiàng)目已全部通過驗(yàn)收，而壽雁鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目也正在實(shí)施中。六是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動制度。建立以國土資源和農(nóng)業(yè)部門為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，村以村委主任（兼土地協(xié)管員）為主的上下聯(lián)動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全縣聘請27名土地協(xié)管員定期報告基本農(nóng)田利用和變化狀況。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村組四級基本農(nóng)田動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系，定期對基本農(nóng)田進(jìn)行巡回檢查，實(shí)行全方位的監(jiān)護(hù)。全縣設(shè)立基本農(nóng)田土地與施肥效益長期定位監(jiān)測點(diǎn)26個，對全縣基本農(nóng)田的監(jiān)控面達(dá)80%以上；七是建立健全防范查處制度。堅(jiān)持動態(tài)巡查制度，狠抓防范工作，將土地違法行為制止在萌芽狀態(tài)。國土資源和農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立了舉報電話，向社會公布，對舉報的問題及時登記，并督促相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真調(diào)查、及時整改、狠抓落實(shí)。對違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、種果樹等行為，從嚴(yán)從快查處。八、建立土地違法案件移送制度，加強(qiáng)了國土資源部門與紀(jì)委、檢察、公安、法院等部門之間的橫向聯(lián)系，設(shè)立法院國土審判聯(lián)絡(luò)室、公安國土執(zhí)勤室、檢察院預(yù)防土地犯罪工作聯(lián)絡(luò)室進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，同時，將土地違法行為及查處結(jié)果在違法用地者所在村內(nèi)或單位予以公布，抓住違法案件教育干部群眾，取得了事半功倍的效 8 果；九是建立健全基本農(nóng)田檔案管理制度。各級國土資源部門建立了建設(shè)用地臺帳、基本農(nóng)田保護(hù)臺帳、用