【文章內容簡介】 人員、導游等重點涉信人群為試點，建立個人信用情況審查及分類監(jiān)管機制，對誠信個人優(yōu)先考慮，對失信主體施以制約。在試點工作基礎上，不斷拓寬信用信息應用范圍。（市人力資源保障局負責，相關行業(yè)和部門具體落實）（3）加強對流動人口在社會保障、公積金貸款、房屋購買租賃、子女教育等基本公共服務領域的信用管理，建立流動人口信用信息共享、重點通報和聯(lián)動協(xié)作機制，為誠信守法者提供便利，對失信個人予以制約，強化社會信用意識。（市公安局、人力資源保障局負責，相關行業(yè)主管部門具體落實）5．事業(yè)單位信用建設專責小組。牽頭單位：市編辦。主要職責：（1）依法依規(guī)記錄和整合事業(yè)單位的信用信息，建立事業(yè)單位信用檔案制度，及時向信用信息系統(tǒng)提供信息。（市編辦負責，相關行業(yè)主管部門具體落實）（2）推進事業(yè)單位信用檔案在財政補貼、資質認定、績效考核等領域的應用，落實守信激勵和失信懲戒制度，不斷優(yōu)化監(jiān)督和管理方式。（市編辦負責，相關行業(yè)主管部門具體落實）（3）督促事業(yè)單位在人事管理、往來賬款、財務核算等環(huán)節(jié)建立信用管理機制，推動機構概況、業(yè)務信息、登記情況、資質評定等相關信息依法公開，提高事業(yè)單位運作的透明度和誠信度。（市編辦負責，相關行業(yè)主管部門具體落實）6．社會組織信用建設專責小組。牽頭單位：市民政局。主要職責：（1）依托現(xiàn)有社會組織信息公開平臺，加快整合社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織的信用信息，健全社會組織信用檔案制度，及時向信用信息系統(tǒng)提供信息。推動社會組織依法公開基本情況、財務收支、接受捐贈等信息，提高社會組織運作的透明度和誠信度。（市民政局負責）（2）通過登記準入和日常監(jiān)管，加大對社會組織信用記錄的審查力度，嚴厲查處從事營利性經營活動、獲取違法所得等違規(guī)行為，建立社會組織信用公示、警示制度，將社會組織信用記錄作為公共財政扶持、服務購買和經費資助審批等方面的參考依據(jù)。（市民政局負責，相關行業(yè)主管部門具體落實）（3）充分調動社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、義工團體等社會組織的積極性，廣泛參與食品藥品安全、消費維權等監(jiān)管活動，形成社會共管共治的良好格局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，建立行業(yè)信用評價體系，實施信用等級評價和分類管理，培育誠信守法企業(yè)。（市民政局負責，相關行業(yè)和部門具體落實）（4）加大對基金會、慈善機構等重點涉信組織的監(jiān)管力度，開展信用情況審查，在公共財政扶持等方面優(yōu)先選擇守法誠信組織，對違法失信機構予以公示；推動其建立內部信用管理制度和信息披露制度，向社會披露工作報告、重大活動和財務核算情況等重要信息。（市民政局負責，相關行業(yè)主管部門具體落實）7．聯(lián)合征信系統(tǒng)建設專責小組。牽頭單位：市經貿信息委、市場監(jiān)管局。主要職責：（1）起草聯(lián)合征信系統(tǒng)建設方案，明確信用信息歸集、管理和公開方式，整合三大征信系統(tǒng)平臺。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，配合推動區(qū)域信用一體化進程。（市經貿信息委、市場監(jiān)管局、人力資源保障局，人民銀行深圳市中心支行負責）（2）加快整合各職能部門管理的企事業(yè)單位、社會組織及個人信用信息，健全公共信用信息數(shù)據(jù)庫，完善政府內部信用信息交換和共享平臺。（市經貿信息委負責）（3）依托公共信用信息數(shù)據(jù)庫，依法向社會公開和披露信用信息，落實“黑名單”制度，為符合條件的商業(yè)征信機構按規(guī)定開放信用信息，推動信用服務行業(yè)的市場化進程，加強信用服務市場監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、經貿信息委、人力資源保障局，人民銀行深圳市中心支行負責）（4）負責信息系統(tǒng)平臺的日常運作、數(shù)據(jù)更新和技術維護等，保障社會信用體系建設的技術支撐。（市經貿信息委、市場監(jiān)管局負責，相關行業(yè)主管部門具體落實）8．信用服務市場建設專責小組。牽頭單位：人民銀行深圳市中心支行。主要職責：（1）鼓勵信用消費，推動政府部門在市場準入、招投標、政府采購、資格資質審核認定、專項資金安排、保障房建設與分配、外來務工人員積分入戶等重點領域開展信用審查。擴大信用交易市場，鼓勵企業(yè)在項目合作、工程招標等重大經營活動中引入客戶信用評級機制。培養(yǎng)個人信用產品使用習慣，鼓勵個人按照合法的信用審查要求主動提供信用報告，以及在經濟交易中通過信用信息查詢規(guī)避風險。（市市場監(jiān)管局、財政委、經貿信息委、住房建設局、人力資源保障局負責）（2）支持信用服務中介機構依法開展征信活動，以消費需求為導向，提升信息加工和產品創(chuàng)新水平，積極開發(fā)適用于特定區(qū)域、特定行業(yè)或特定群體的信用服務產品，不斷增強市場服務能力。（市市場監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行負責）（3）加強對信用服務行業(yè)的科學監(jiān)管，明確主管部門職責，落實備案管理制，實行行業(yè)準入和股東變更報批制度，依法查處提供虛假信息、侵害他人信息安全等行為，建立違規(guī)處罰、責任追究和市場退出制度。（人民銀行深圳市中心支行負責）（4）引導深圳市信用協(xié)會、深圳市中小企業(yè)信用互助協(xié)會、誠信聯(lián)盟中心等行業(yè)協(xié)會加強自律管理，制定信用服務行業(yè)準則和從業(yè)規(guī)范，探索行業(yè)專業(yè)技術水平認證制度，培育一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)操守的征信及信用評級人才，強化從業(yè)監(jiān)管。組織開展交流培訓活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在協(xié)調互助、交流共享、維護權益和咨詢服務等方面作用，推動形成企業(yè)自律、行業(yè)約束機制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（市民政局負責）9．政務誠信建設專責小組。牽頭單位：市監(jiān)察局。主要職責：（1）建立公眾參與、專家論證、風險評估和政府決策的科學行政決策機制，完善決策實施后評價、糾錯和責任追究配套機制，實現(xiàn)行政決策科學化、民主化、法制化。（市法制辦負責）（2）健全依法行政、政務公開機制，明確行政職責，嚴格執(zhí)法程序，依法履行審批、執(zhí)法和服務職能，促進行政管理和公共服務規(guī)范化。加強信息化建設，推動行政部門信息交流、資源共享和依法公開，重點推進財政預算、重大項目審批等領域信息公開。推行政務承諾兌現(xiàn)制度，推動行政部門承諾服務質量和辦結期限。建立信用評估制度和績效管理機制，提升行政服務效率和水平。（市法制辦、編辦、監(jiān)察局負責）（3）完善公共資源交易管理制度，推進招投標和政府采購領域政務誠信建設，落實《關于推進政府采購領域行賄犯罪檔案查詢工作的意見》，完善招投標和政府采購全程記錄機制，嚴格開展對招標采購活動的實時監(jiān)督和后續(xù)檢查，有效打擊規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規(guī)行為，依法開展招標采購活動，確保招標采購公平公正。（市監(jiān)察局負責）（4）加強公務員隊伍建設，開展法制、紀律和廉政教育，完善公開公平的干部競聘和選拔考核機制；推行誠信檔案在公務員選調任用、績效考核以及專業(yè)技術等人員的職稱評定方面的應用，堅決懲治行賄受賄、濫用職權等違法行為。（市人力資源保障局、監(jiān)察局、司法局負責，相關部門具體落實）（5）整合監(jiān)察、審計和司法監(jiān)督力量，發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，利用執(zhí)法檢查、工作評議和專題詢問等形式，建立懲治失職、預防腐敗的監(jiān)督機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。保障公眾和媒體對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成倒逼行政作風改進的外部監(jiān)督機制。（市監(jiān)察局、審計局負責）10．誠信文化宣傳教育專責小組。牽頭單位：市委宣傳部。主要職責：（1）利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳社會信用體系建設工作，開展“315”消費者權益保護日、“614”信用記錄關愛日、“920”公民道德宣傳日、“124”法制宣傳日和“誠信建設宣傳月”等信用公益活動，集中普及信用文化知識，逐步提高公眾認知度和參與感。（市委宣傳部、團市委負責）（2）各區(qū)、街道深入基層，加強與轄區(qū)內企業(yè)、經營個體戶、行業(yè)組織的溝通，大力宣傳引導，增強市場活動參與者的誠信意識。（市委宣傳部，各區(qū)各新區(qū)負責）（3）積極創(chuàng)建信用機關、信用企業(yè)和信用組織等誠信文明示范點。全面開展誠信市場、文明集市、誠信經營示范等活動，樹立市場行為規(guī)范。及時通報各區(qū)、各行業(yè)的嚴重失信行為以及懲戒情況，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。（市委宣傳部、市經貿信息委負責）（4）在基礎教育、高等教育和職業(yè)教育中持續(xù)貫徹誠信教育，強化教育對信用意識培養(yǎng)的基礎性作用。推動不同形式、不同領域的信用教育培訓，普及現(xiàn)代信用知識，增強重點涉信人員依法守信的自律意識。（市教育局、人力資源保障局負責）（5）聯(lián)合相關行政執(zhí)法部門開展信用專項法律培訓，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務水平，適用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序和處罰標準，提高執(zhí)法公信力。開展誠信建設法制宣傳，聯(lián)合相關行業(yè)協(xié)會開展信用法制咨詢服務。（市法制辦、市委宣傳部負責，相關行業(yè)和部門具體落實）11．信用信息化建設專責小組。牽頭單位：市經貿信息委。主要職責：（1）研究信用信息征集標準，統(tǒng)一信用代碼和公共信用信息征集指標目錄、技術標準、建設規(guī)范。（市經貿信息委負責）（2）推動有關部門依托現(xiàn)有業(yè)務管理系統(tǒng)，建立和完善信用信息系統(tǒng)，并主動向公共信用信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，建立信息及時更新機制和信息歸集制度。（市經貿信息委負責）3）負責公共信用信息數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)平臺的信息化建設，完善信息系統(tǒng)風險管控制度，及時處置突發(fā)及故障問題，保障信用信息安全。（市經貿信息委負責）12．資本市場信用建設專責小組。牽頭單位：深圳證監(jiān)局、深交所、市金融辦。主要職責：（1）貫徹執(zhí)行《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，做好誠信信息采集錄入、查詢使用和誠信監(jiān)管工作，加大對違法失信企業(yè)的檢查問責力度。（深圳證監(jiān)局負責）（2）發(fā)揮深交所信用制度建設的先行優(yōu)勢，完善上市公司誠信檔案工作制度，增加信息種類，豐富信息內容，規(guī)范信息錄入和公開查詢流程。進一步做好內幕信息知情人報備業(yè)務工作。依托現(xiàn)有的“上市公司信息披露網上業(yè)務直通車系統(tǒng)”以及“信息披露考評”、“承諾事項及履行情況”等信息披露專欄，不斷創(chuàng)新、豐富披露方式和檢索方式。（深交所負責）（3）推進上市公司信息披露改革，完善保薦機構盡職調查、持續(xù)督導工作機制，拓寬持續(xù)督導專員制度試點工作范圍；增強對中小板、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市企業(yè)及其控股股東、實際控制人在招股說明書、上市公告書中所作承諾履行情況的披露和監(jiān)管，嚴厲查處上市公司虛假記載、誤導性陳述及重大遺漏等虛假陳述行為；逐步完善交易異動與信息披露聯(lián)動監(jiān)管制度，加大對交易活動的監(jiān)控力度，預防市場異常波動風險。（深交所負責）（4）加強對保薦機構、審計評估機構的監(jiān)管，針對會計師事務所、保薦機構、財務顧問等中介機構的不良表現(xiàn)和誠信問題，探索建立“黑名單”制度。（深交所、深圳證監(jiān)局分別負責）（5）建立深圳市聯(lián)合征信系統(tǒng)與證券期貨誠信信息系統(tǒng)互通機制，促進檔案數(shù)據(jù)查詢共享，促進信用信息的全面歸集和充分應用，實現(xiàn)對失信違法行為的協(xié)同監(jiān)管，壓縮違法失信空間，提高證券期貨市場誠信水平。（深圳證監(jiān)局負責）（6）開展上市公司誠信教育活動，強化誠信守法、規(guī)范運作意識，建立自律監(jiān)管體系。創(chuàng)新投資者教育方式，根據(jù)投資者的結構和行為特點，開展規(guī)則制度宣傳，提升投資者教育、服務和保護工作質量。（深交所負責）各區(qū)（新區(qū)）參照本方案建立相應的工作機制，并制定工作方案。四、工作步驟（一）調查研究階段（2012年6月—8月）。開展社會信用體系建設專題調研，初步厘清我市社會信用體系建設基本情況、存在問題及運行機制。加強與省委、省政府的溝通，研究制定我市社會信用體系建設工作方案，確定工作任務和實施方法。（二）動員部署階段（2012年9月—10月）。召開工作動員會，進行總體工作部署。成立市社會信用體系建設統(tǒng)籌小組及其辦公室。各專責小組研究制定工作實施方案。確定南山區(qū)為試點區(qū)域，資本市場、納稅（地稅）作為試點領域。（三）規(guī)劃制定和試點階段（2012年10月—2013年1月）。加強信用法規(guī)建設，對相關法規(guī)規(guī)章進行整合、修訂或編制。啟動社會信用體系建設發(fā)展規(guī)劃編制工作，指導全市按規(guī)劃、分階段推進社會信用體系建設工作。研究制定聯(lián)合征信系統(tǒng)建設方案。制定考核指標，啟動社會信用體系建設政府工作考核機制。南山區(qū)政府，深圳證監(jiān)局、深交所、市金融辦，市地稅局分別制定試點建設實施方案，積極探索體制改革創(chuàng)新。（四）落實推進階段（2013年2月—2015年底）。一是組織實施社會信用體系建設發(fā)展規(guī)劃，制定或修訂信用法規(guī)政策，規(guī)范信息征集、信息共享與披露、信用服務、信用獎懲等活動，健全信用監(jiān)管工作體系。二是著力打造政府公共信用信息系統(tǒng)，繼續(xù)充實信用信息數(shù)據(jù)庫，完善相關部門聯(lián)動應用機制。三是建立與商業(yè)中介機構的互通共享機制，推動信用產品的示范應用和綜合運用，大力推進信用服務市場化、規(guī)范化。四是試點區(qū)域和領域完善信用信息數(shù)據(jù)庫和信