【文章內(nèi)容簡介】 人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)涉信人群為試點(diǎn)，建立個(gè)人信用情況審查及分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)誠信個(gè)人優(yōu)先考慮，對(duì)失信主體施以制約。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷拓寬信用信息應(yīng)用范圍。（市人力資源保障局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)和部門具體落實(shí)）（3）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口在社會(huì)保障、公積金貸款、房屋購買租賃、子女教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的信用管理，建立流動(dòng)人口信用信息共享、重點(diǎn)通報(bào)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，為誠信守法者提供便利，對(duì)失信個(gè)人予以制約，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。（市公安局、人力資源保障局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）5．事業(yè)單位信用建設(shè)專責(zé)小組。牽頭單位：市編辦。主要職責(zé)：（1）依法依規(guī)記錄和整合事業(yè)單位的信用信息，建立事業(yè)單位信用檔案制度，及時(shí)向信用信息系統(tǒng)提供信息。（市編辦負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）（2）推進(jìn)事業(yè)單位信用檔案在財(cái)政補(bǔ)貼、資質(zhì)認(rèn)定、績效考核等領(lǐng)域的應(yīng)用，落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，不斷優(yōu)化監(jiān)督和管理方式。（市編辦負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）（3）督促事業(yè)單位在人事管理、往來賬款、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)建立信用管理機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)概況、業(yè)務(wù)信息、登記情況、資質(zhì)評(píng)定等相關(guān)信息依法公開，提高事業(yè)單位運(yùn)作的透明度和誠信度。（市編辦負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）6．社會(huì)組織信用建設(shè)專責(zé)小組。牽頭單位：市民政局。主要職責(zé)：（1）依托現(xiàn)有社會(huì)組織信息公開平臺(tái)，加快整合社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織的信用信息，健全社會(huì)組織信用檔案制度，及時(shí)向信用信息系統(tǒng)提供信息。推動(dòng)社會(huì)組織依法公開基本情況、財(cái)務(wù)收支、接受捐贈(zèng)等信息，提高社會(huì)組織運(yùn)作的透明度和誠信度。（市民政局負(fù)責(zé)）（2）通過登記準(zhǔn)入和日常監(jiān)管，加大對(duì)社會(huì)組織信用記錄的審查力度，嚴(yán)厲查處從事營利性經(jīng)營活動(dòng)、獲取違法所得等違規(guī)行為，建立社會(huì)組織信用公示、警示制度，將社會(huì)組織信用記錄作為公共財(cái)政扶持、服務(wù)購買和經(jīng)費(fèi)資助審批等方面的參考依據(jù)。（市民政局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）（3）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、義工團(tuán)體等社會(huì)組織的積極性，廣泛參與食品藥品安全、消費(fèi)維權(quán)等監(jiān)管活動(dòng)，形成社會(huì)共管共治的良好格局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施信用等級(jí)評(píng)價(jià)和分類管理，培育誠信守法企業(yè)。（市民政局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)和部門具體落實(shí)）（4）加大對(duì)基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)涉信組織的監(jiān)管力度，開展信用情況審查，在公共財(cái)政扶持等方面優(yōu)先選擇守法誠信組織，對(duì)違法失信機(jī)構(gòu)予以公示；推動(dòng)其建立內(nèi)部信用管理制度和信息披露制度，向社會(huì)披露工作報(bào)告、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)核算情況等重要信息。（市民政局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）7．聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組。牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、市場監(jiān)管局。主要職責(zé)：（1）起草聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案，明確信用信息歸集、管理和公開方式，整合三大征信系統(tǒng)平臺(tái)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，配合推動(dòng)區(qū)域信用一體化進(jìn)程。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市場監(jiān)管局、人力資源保障局，人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）（2）加快整合各職能部門管理的企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人信用信息，健全公共信用信息數(shù)據(jù)庫，完善政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）（3）依托公共信用信息數(shù)據(jù)庫，依法向社會(huì)公開和披露信用信息，落實(shí)“黑名單”制度，為符合條件的商業(yè)征信機(jī)構(gòu)按規(guī)定開放信用信息，推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)的市場化進(jìn)程，加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)信息委、人力資源保障局，人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）（4）負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)平臺(tái)的日常運(yùn)作、數(shù)據(jù)更新和技術(shù)維護(hù)等，保障社會(huì)信用體系建設(shè)的技術(shù)支撐。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）8．信用服務(wù)市場建設(shè)專責(zé)小組。牽頭單位：人民銀行深圳市中心支行。主要職責(zé)：（1）鼓勵(lì)信用消費(fèi)，推動(dòng)政府部門在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購、資格資質(zhì)審核認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排、保障房建設(shè)與分配、外來務(wù)工人員積分入戶等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用審查。擴(kuò)大信用交易市場，鼓勵(lì)企業(yè)在項(xiàng)目合作、工程招標(biāo)等重大經(jīng)營活動(dòng)中引入客戶信用評(píng)級(jí)機(jī)制。培養(yǎng)個(gè)人信用產(chǎn)品使用習(xí)慣，鼓勵(lì)個(gè)人按照合法的信用審查要求主動(dòng)提供信用報(bào)告，以及在經(jīng)濟(jì)交易中通過信用信息查詢規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（市市場監(jiān)管局、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、住房建設(shè)局、人力資源保障局負(fù)責(zé)）（2）支持信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)依法開展征信活動(dòng)，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，提升信息加工和產(chǎn)品創(chuàng)新水平，積極開發(fā)適用于特定區(qū)域、特定行業(yè)或特定群體的信用服務(wù)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)市場服務(wù)能力。（市市場監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）（3）加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管，明確主管部門職責(zé)，落實(shí)備案管理制，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入和股東變更報(bào)批制度，依法查處提供虛假信息、侵害他人信息安全等行為，建立違規(guī)處罰、責(zé)任追究和市場退出制度。（人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）（4）引導(dǎo)深圳市信用協(xié)會(huì)、深圳市中小企業(yè)信用互助協(xié)會(huì)、誠信聯(lián)盟中心等行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理，制定信用服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)則和從業(yè)規(guī)范，探索行業(yè)專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證制度，培育一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)操守的征信及信用評(píng)級(jí)人才，強(qiáng)化從業(yè)監(jiān)管。組織開展交流培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)互助、交流共享、維護(hù)權(quán)益和咨詢服務(wù)等方面作用，推動(dòng)形成企業(yè)自律、行業(yè)約束機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（市民政局負(fù)責(zé)）9．政務(wù)誠信建設(shè)專責(zé)小組。牽頭單位：市監(jiān)察局。主要職責(zé)：（1）建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府決策的科學(xué)行政決策機(jī)制，完善決策實(shí)施后評(píng)價(jià)、糾錯(cuò)和責(zé)任追究配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。（市法制辦負(fù)責(zé)）（2）健全依法行政、政務(wù)公開機(jī)制，明確行政職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法履行審批、執(zhí)法和服務(wù)職能，促進(jìn)行政管理和公共服務(wù)規(guī)范化。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)行政部門信息交流、資源共享和依法公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目審批等領(lǐng)域信息公開。推行政務(wù)承諾兌現(xiàn)制度，推動(dòng)行政部門承諾服務(wù)質(zhì)量和辦結(jié)期限。建立信用評(píng)估制度和績效管理機(jī)制，提升行政服務(wù)效率和水平。（市法制辦、編辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）（3）完善公共資源交易管理制度，推進(jìn)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)政府采購領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢工作的意見》，完善招投標(biāo)和政府采購全程記錄機(jī)制，嚴(yán)格開展對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查，有效打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，依法開展招標(biāo)采購活動(dòng)，確保招標(biāo)采購公平公正。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）（4）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，開展法制、紀(jì)律和廉政教育，完善公開公平的干部競聘和選拔考核機(jī)制；推行誠信檔案在公務(wù)員選調(diào)任用、績效考核以及專業(yè)技術(shù)等人員的職稱評(píng)定方面的應(yīng)用，堅(jiān)決懲治行賄受賄、濫用職權(quán)等違法行為。（市人力資源保障局、監(jiān)察局、司法局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門具體落實(shí)）（5）整合監(jiān)察、審計(jì)和司法監(jiān)督力量，發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，利用執(zhí)法檢查、工作評(píng)議和專題詢問等形式，建立懲治失職、預(yù)防腐敗的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。保障公眾和媒體對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成倒逼行政作風(fēng)改進(jìn)的外部監(jiān)督機(jī)制。（市監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)）10．誠信文化宣傳教育專責(zé)小組。牽頭單位：市委宣傳部。主要職責(zé)：（1）利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)工作，開展“315”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“614”信用記錄關(guān)愛日、“920”公民道德宣傳日、“124”法制宣傳日和“誠信建設(shè)宣傳月”等信用公益活動(dòng)，集中普及信用文化知識(shí)，逐步提高公眾認(rèn)知度和參與感。（市委宣傳部、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）（2）各區(qū)、街道深入基層，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、經(jīng)營個(gè)體戶、行業(yè)組織的溝通，大力宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)市場活動(dòng)參與者的誠信意識(shí)。（市委宣傳部，各區(qū)各新區(qū)負(fù)責(zé)）（3）積極創(chuàng)建信用機(jī)關(guān)、信用企業(yè)和信用組織等誠信文明示范點(diǎn)。全面開展誠信市場、文明集市、誠信經(jīng)營示范等活動(dòng)，樹立市場行為規(guī)范。及時(shí)通報(bào)各區(qū)、各行業(yè)的嚴(yán)重失信行為以及懲戒情況，營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。（市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）（4）在基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育中持續(xù)貫徹誠信教育，強(qiáng)化教育對(duì)信用意識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)不同形式、不同領(lǐng)域的信用教育培訓(xùn)，普及現(xiàn)代信用知識(shí)，增強(qiáng)重點(diǎn)涉信人員依法守信的自律意識(shí)。（市教育局、人力資源保障局負(fù)責(zé)）（5）聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門開展信用專項(xiàng)法律培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，適用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法公信力。開展誠信建設(shè)法制宣傳，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用法制咨詢服務(wù)。（市法制辦、市委宣傳部負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)和部門具體落實(shí)）11．信用信息化建設(shè)專責(zé)小組。牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)信息委。主要職責(zé)：（1）研究信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用代碼和公共信用信息征集指標(biāo)目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）（2）推動(dòng)有關(guān)部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立和完善信用信息系統(tǒng)，并主動(dòng)向公共信用信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，建立信息及時(shí)更新機(jī)制和信息歸集制度。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）3）負(fù)責(zé)公共信用信息數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)平臺(tái)的信息化建設(shè)，完善信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，及時(shí)處置突發(fā)及故障問題，保障信用信息安全。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）12．資本市場信用建設(shè)專責(zé)小組。牽頭單位：深圳證監(jiān)局、深交所、市金融辦。主要職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，做好誠信信息采集錄入、查詢使用和誠信監(jiān)管工作，加大對(duì)違法失信企業(yè)的檢查問責(zé)力度。（深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)）（2）發(fā)揮深交所信用制度建設(shè)的先行優(yōu)勢(shì)，完善上市公司誠信檔案工作制度，增加信息種類，豐富信息內(nèi)容，規(guī)范信息錄入和公開查詢流程。進(jìn)一步做好內(nèi)幕信息知情人報(bào)備業(yè)務(wù)工作。依托現(xiàn)有的“上市公司信息披露網(wǎng)上業(yè)務(wù)直通車系統(tǒng)”以及“信息披露考評(píng)”、“承諾事項(xiàng)及履行情況”等信息披露專欄，不斷創(chuàng)新、豐富披露方式和檢索方式。（深交所負(fù)責(zé)）（3）推進(jìn)上市公司信息披露改革，完善保薦機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、持續(xù)督導(dǎo)工作機(jī)制，拓寬持續(xù)督導(dǎo)專員制度試點(diǎn)工作范圍；增強(qiáng)對(duì)中小板、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市企業(yè)及其控股股東、實(shí)際控制人在招股說明書、上市公告書中所作承諾履行情況的披露和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處上市公司虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏等虛假陳述行為；逐步完善交易異動(dòng)與信息披露聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，加大對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)控力度，預(yù)防市場異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（深交所負(fù)責(zé)）（4）加強(qiáng)對(duì)保薦機(jī)構(gòu)、審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、保薦機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問等中介機(jī)構(gòu)的不良表現(xiàn)和誠信問題，探索建立“黑名單”制度。（深交所、深圳證監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）（5）建立深圳市聯(lián)合征信系統(tǒng)與證券期貨誠信信息系統(tǒng)互通機(jī)制，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)查詢共享，促進(jìn)信用信息的全面歸集和充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信違法行為的協(xié)同監(jiān)管，壓縮違法失信空間，提高證券期貨市場誠信水平。（深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)）（6）開展上市公司誠信教育活動(dòng)，強(qiáng)化誠信守法、規(guī)范運(yùn)作意識(shí)，建立自律監(jiān)管體系。創(chuàng)新投資者教育方式，根據(jù)投資者的結(jié)構(gòu)和行為特點(diǎn)，開展規(guī)則制度宣傳，提升投資者教育、服務(wù)和保護(hù)工作質(zhì)量。（深交所負(fù)責(zé)）各區(qū)（新區(qū)）參照本方案建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并制定工作方案。四、工作步驟（一）調(diào)查研究階段（2012年6月—8月）。開展社會(huì)信用體系建設(shè)專題調(diào)研，初步厘清我市社會(huì)信用體系建設(shè)基本情況、存在問題及運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與省委、省政府的溝通，研究制定我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案，確定工作任務(wù)和實(shí)施方法。（二）動(dòng)員部署階段（2012年9月—10月）。召開工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行總體工作部署。成立市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組及其辦公室。各專責(zé)小組研究制定工作實(shí)施方案。確定南山區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，資本市場、納稅（地稅）作為試點(diǎn)領(lǐng)域。（三）規(guī)劃制定和試點(diǎn)階段（2012年10月—2013年1月）。加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行整合、修訂或編制。啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)全市按規(guī)劃、分階段推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。研究制定聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案。制定考核指標(biāo)，啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)政府工作考核機(jī)制。南山區(qū)政府，深圳證監(jiān)局、深交所、市金融辦，市地稅局分別制定試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，積極探索體制改革創(chuàng)新。（四）落實(shí)推進(jìn)階段（2013年2月—2015年底）。一是組織實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定或修訂信用法規(guī)政策，規(guī)范信息征集、信息共享與披露、信用服務(wù)、信用獎(jiǎng)懲等活動(dòng)，健全信用監(jiān)管工作體系。二是著力打造政府公共信用信息系統(tǒng)，繼續(xù)充實(shí)信用信息數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制。三是建立與商業(yè)中介機(jī)構(gòu)的互通共享機(jī)制，推動(dòng)信用產(chǎn)品的示范應(yīng)用和綜合運(yùn)用，大力推進(jìn)信用服務(wù)市場化、規(guī)范化。四是試點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域完善信用信息數(shù)據(jù)庫和信