【文章內(nèi)容簡介】 議要求進行了傳達，以行政許可法的規(guī)范標準，緊密結(jié)合工作職能，要求全委進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷進高大局意識、服務意識；第三，在全委開展提高機關效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點，以提高工作效能為立足點，要求每個處室認真查擺各自效能建設方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動，使全委人員充分認識到行政效能建設的重要性，深刻理解和準確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務管理、服務經(jīng)濟發(fā)展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設服務型機關，為服務發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻。二、深入查擺問題，找出效能建設的關鍵環(huán)節(jié)通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認為，近年來，我委認真落實全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境和服務環(huán)境大建設活動，改進機關作風、提高辦事效率、建設服務型機關等加強行政效能建設方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現(xiàn)：如在工作紀律上，還有不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，個別人員上下班比較隨便，上班期間有打乒乓球、上網(wǎng)打游戲現(xiàn)象；在工作職責上，個別人員責任心不強，工作努力不夠，有消極應付和拖拉現(xiàn)象；在制度建設上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實不夠。除此之外，從履行我委的職能出發(fā)，也還認為我委的行政效能建設與全市加快發(fā)展的任務相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面：（一）創(chuàng)新意識還不夠到位今年以來，針對部份地區(qū)出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象，國家采取果斷措施實行宏觀調(diào)控，加之“鐵本事件”的影響，從上到下，各級對投資項目的管理十分慎重，但針對我市來言，并非投資過熱，而是投資不足，我委在這方面做了大量工作，基本上保證了我市投資規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑的情況。但如何緊密結(jié)合我市的市情，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴大投資規(guī)模、資金、項目爭取等方面，突破條條框框及制度的約束，創(chuàng)新工作方法和方式方面，工作還不夠到位。（二）服務工作還不夠全面為基層、為社會、為群眾服務方面，計委有較為全面的工作制度和公開承諾，限時辦結(jié)、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認可。但服務無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項目支持的少部份工作，一時我委還無法保證全社會完全滿意。（三）內(nèi)部運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)“全委一盤棋，工作一體化”是我委領導班子對整個工作的一貫要求，全委內(nèi)部各職能機構(gòu)也認真按此要求認真進行了落實，社會各界到我委機關、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強的特點，各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，全面推進和落實整改舉措堅持圍繞中心、服務大局，針對行政效能建設方面存在的問題，我委從關鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關效能建設，營造我市良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境：（一）加強思想教育，轉(zhuǎn)變作風以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務為主題，以創(chuàng)市級文明單位和契機，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，在全委組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育，進一步深入學習“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，引導全委機關干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務的質(zhì)量和水平，為港城的快速發(fā)展和崛起，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。（二）規(guī)范機關行為，提高效率按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》、《關于加強行政效能的意見》和《關于加強行政效能建設的若干規(guī)定》，規(guī)范機關人員行為，堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規(guī)范從政行為，從發(fā)展大局出發(fā)，保護投資者的合法權(quán)益，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批改革，切實解決重審批（管理）、輕服務的問題，建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。建立公示制度，擴大群眾對機關工作的知情權(quán)，不斷增加工作透明度。（三）提高隊伍素質(zhì)，練好內(nèi)功從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā)，建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制，建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設與業(yè)務培訓，實施對機關干部的有效管理和科學考核，切實提高機關干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，通過切實有效的教育管理，增強機關干部的事業(yè)心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。四、積極建章立制，落實效能建設長效機制為確保行政效能建設深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我委針對行政效能建設方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度。（一）加強日常管理制度一個單位的日常管理好壞，事關單位整體形象，也事關工作效能能否提高。為此，我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關內(nèi)容加以整理和完善，出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應機關效能建設的要求，適應新時期的工作需要，使全委機關工作日常工作有章可循，高效運轉(zhuǎn)。（二）提高工作效能制度圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉(zhuǎn)變職能，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務承諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭實現(xiàn)管理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創(chuàng)“零投訴”。（三）暢通社會監(jiān)督制度為暢通監(jiān)督渠道，提高效能監(jiān)督效果，委在機關黨委（監(jiān)察室）設立效能監(jiān)察中心，設立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關效能問題的投訴。并似于近期向社會發(fā)放征求意見表和通過聘請干部作風監(jiān)督員、開展干部作風網(wǎng)上舉報等形式廣泛接受社會各界的監(jiān)督，把委機關作風、行政效能的好壞評議權(quán)交給群眾，交給服務對象，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制。五、加強組織領導，推動效能建設協(xié)調(diào)開展我委成立機關效能建設領導小組和辦公室，領導小組由董主任任組長，委領導班子為成員的行政效能領導小組，負責全委機關效能建設的組織、協(xié)調(diào)和指導，委領導班子成員對分管的處室的行政效能建設工作情況負責。領導小組下設由委辦公室、機關黨委和監(jiān)察室同志為成員的辦公室，根據(jù)市政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我委工作的實際，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對機關人員工作紀律、工作作風、服務態(tài)度、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制及效能建設等有關制度的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評的內(nèi)容。隨時組織學習其他單位效能建設方面取得的成績和經(jīng)驗，收集社會各界對我委工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設計新的載體，務求新的成效，努力營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為我市的快速發(fā)展做出新貢獻。今年以來，我局嚴格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真制定機關效能建設實施方案，廣泛宣傳動員，層層分解任務，狠抓督辦落實，圓滿完成了第一季度的各項任務。一、第一季度我局開展的主要工作（一）加強思想教育，全面宣傳發(fā)動 一是認真貫徹落實上級有關會議精神二是以組織開展“服務‘三農(nóng)’大家談”活動為重點，堅持執(zhí)行學習制度。局黨委制定下發(fā)了《2008年黨員干部理論學習計劃》，采取集中學習與自學相結(jié)合，學習業(yè)務知識與學習法律法規(guī)相結(jié)合等多種形式廣泛深入地開展學習活動。重點學習了 “三個代表”重要思想、黨的十七大精神以及《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，人平完成學習筆記3000多字，撰寫學習體會文章1篇。局機關及所屬二級單位都舉辦了第一期學習專欄。三是加強黨風廉政建設。（二）明確工作重點，分類細化責任（三）加強制度建設，嚴格考核督辦一是進一步健全完善各項規(guī)章制度。認真修訂了局黨委議事規(guī)則、局長辦公制度、學習制度、辦公制度、廉政建設等有關方面的制度，針對“文山會?！焙桶嘧映蓡T事務性活動過多等問題專門研究制定了具體的控制性辦法，繼續(xù)在全局推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、失職追究制和任務交示單制。二、主要成效今年我局開展機關效能建設年活動近3個月來，廣大干部職工精神面貌發(fā)生了深刻變化，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，工作效率逐步提高，同時推動了業(yè)務工作的順利開展。（一）認識水平進一步提高。通過前三個月的學習、教育，全體干職工深深地體會到，在全局深入開展機關效能建設年活動，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保證，同時也是實現(xiàn)維護和發(fā)展好人民群眾利益的客觀要求，對圓滿完成全局機關效能建設年活動的目標任務充滿了信心和決心。與此同時，全局上下掀起了學理論、學業(yè)務、學法律法規(guī)的新一輪學習熱潮。三、存在的主要問題及下一步工作設想雖然第一季度我局效能建設取得了一定成效，但也還存在一些不足：一是少數(shù)同志對開展機關效能建設年活動的重要性認識不足、重視不夠、行動不快；二是個別單位的崗位責任分解和配套考核措施不夠細，操作性還不夠強。三是在少數(shù)干職工中還存在能力一般、官本位陳舊觀念和懶漢思想等八個方面的不良傾向。在下一季度活動中，我們將重點做好以下三個方面的工作：一是對第一階段認真開展“回頭看”，嚴格進行查缺補漏，重點解決認識不清，工作主次不明的問題，把加強政治思想教育貫穿機關效能建設年活動始終。二是根據(jù)實施方案要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進機關效能建設年活動第二階段的各項工作，進一步查準問題，制定整改方案，全面落實整改措施。三是對照考核考評辦法完成第一季度的全局個人綜合考核工作，并制發(fā)考核通報，嚴格獎懲兌現(xiàn)。為認真貫徹落實市委、市政府的決策，切實抓好我局的機關效能建設工作，一段時間以來，我們采取了一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，把行動統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來，把目標統(tǒng)一到更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的任務上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報：一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會開展機關效能建設的重要意義什么是效能？為什么要開展機關效能建設？這些問題在開展機關效能建設初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過這段時間的學習，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機制、從行為、從效果、從長遠效益上去綜合思考。重點在于建立起一套長效機制并樹立起一種能績概念。機關效能建設就是要以提高效能為基本目標，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來，建立起嚴格機關管理、提高服務質(zhì)量、強化機關監(jiān)督的長效機制。機關效能建設就是要從概念、觀念、機制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點、辦好點，從而形成一種能績概念。開展機關效能建設，目的就是要切實加強黨風廉政建設，改善政務環(huán)境，大力營造投資軟環(huán)境，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步?；谶@樣的認識，我們首先在組織領導和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。加強組織領導，落實工作制度。抓好機關效能建設，領導是關鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機關效能建設領導小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關職能處室負責人為小組成員。初步形成了機關效能建設“一把手”負總責，領導小組指導協(xié)調(diào)，各處室具體負責，全局同志廣泛參與的領導機制和工作機制。我們認為，工作中出現(xiàn)的服務觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強的問題歸根到底是事業(yè)心、責任心的問題，但同時也是管理體制、機制的問題。為認真抓好制度建設，使機關內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成以制度管人、管事的機制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實性的原則，我們具體落實建好9個制度：一是崗位目標責任制、二是干部績效考核制、三是服務辦結(jié)承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒落實。我們要借這次機關效能建設的“東風”，邊實踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強機關效能建設的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評制度。加強學習教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設的基礎。我們利用周一晚上的集中學習時間，在2月2日，2月16日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學習馮書記在市級機關領導干部會議上的講話精神以及全省加強機關效率建設大會精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認真組織學習省委、省政府《關于開展機關效能建設的決定》、學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學習國土資源部“十項措施、五條禁令”、學習《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學習《行政許可法》。這些學習內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機關效能建設作為黨委中心任務，制訂了《黨組理論學習中心組學習計劃》，《局機關干部學習教育計劃》，《局機關學習考核制度》。通過學習，使同志們充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經(jīng)濟社會發(fā)展服務的意識，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平，不斷提高效能建設的自覺性和主動性，為效能建設打好思想基礎。二、結(jié)合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的問題對國土部門而言，提高機關效能建設水平，當務之急必須從解決基層和群眾意見較多