【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 網(wǎng)絡(luò)體系，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的林技人員深入山間地頭，幫助農(nóng)民解決實(shí)踐中遇到的難題，減少技術(shù)傳遞的時(shí)滯，在最的時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)民掌握技術(shù)；聯(lián)合有關(guān)科研院（所），積極引進(jìn)優(yōu)良品種，將行之有效的實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)推廣到各鄉(xiāng)村。林業(yè)部門可以從以下5個(gè)方面給林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)：（1）掌握適地適樹原則，即根據(jù)造林地立地條件，設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)啬芎芎蒙L(zhǎng)的造林目的樹種。一般要注重選用鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，也可采用引種后表現(xiàn)良好的樹種；（2）在適應(yīng)立地條件和符合造林目的的前提下，盡量選用經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)、社會(huì)效益較高，又容易營造的樹種。同時(shí)，還要注意選用種苗來源充足、抗病蟲害性能強(qiáng)的樹種；（3）可適當(dāng)設(shè)計(jì)針闊葉樹混交林，以達(dá)到改良土壤、提高林地肥力、防止病蟲害和山火蔓延，建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的目的；（4）在具體的經(jīng)營方式選擇上，可以建議林農(nóng)在林區(qū)實(shí)行林糧間作、林藥間作，在林間空地種植蔬菜、名貴藥材、花卉等來以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高林地綜合利用效率，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（5）給林農(nóng)提供造林技術(shù)措施設(shè)計(jì)方案，方案包括：整地設(shè)計(jì)、造林方式、方法設(shè)計(jì)、造林密度設(shè)計(jì)、幼林管理設(shè)計(jì)等。多渠道籌措資金，解決林業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題資金是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力之一，也是促進(jìn)其他各種生產(chǎn)要素有效融合和不斷提升產(chǎn)出效率的重要因素。在新一輪林改中，隨著寧鄉(xiāng)縣山林產(chǎn)權(quán)的相繼明晰到戶，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營管理權(quán)，但相當(dāng)部分的林農(nóng)在分林之后的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中都面臨著資金不足、融資渠道有限等相關(guān)問題。因此，如何有效地增加融資渠道和解決林農(nóng)經(jīng)營資金不足問題，就成為進(jìn)一步推進(jìn)和深化新一輪林改的關(guān)鍵之一。（1）政府公共財(cái)政支持是必要的先導(dǎo)由于林業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)“三大效益”，即使是那以提供木材和各種非木材林產(chǎn)品作為主要經(jīng)營目的的商品林也是如此，其所提供的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了它的經(jīng)濟(jì)效用。政府作為社會(huì)公眾的共同代表，理應(yīng)承當(dāng)起為商品林生態(tài)效用消費(fèi)者支付必要費(fèi)用的責(zé)任。同時(shí)，林業(yè)還是一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的特殊產(chǎn)業(yè)，森林資源在其漫長(zhǎng)的生命周期內(nèi)，既受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況影響，又受氣候、土壤、植被等自然條件的制約，具有高風(fēng)險(xiǎn)性，常常面臨著各種災(zāi)害性天氣、森林病蟲害等方面的威脅。為此，也需要政府給予一定的支持，以促進(jìn)其發(fā)展。由于林業(yè)生產(chǎn)具有公益性和高風(fēng)險(xiǎn)性以及由其所導(dǎo)致的弱質(zhì)性，林改后分戶經(jīng)營的森林資源經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)因受到林木限額采伐等相關(guān)政策的制約仍然是不完整的，還受到一定程度的限制，這些因素均影響了森林資源經(jīng)營者合法權(quán)益的正常使用，因此政府需要給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢远鄻踊渲凶钪匾囊环N方式就是在商品林建設(shè)的資金投入上予以直接的支持。在具體的補(bǔ)助方式上，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，既要考慮到廣大森林資源經(jīng)營者的現(xiàn)實(shí)需要，也要顧及政府當(dāng)前的實(shí)際財(cái)力，要量力而行、逐步推進(jìn)。（2）非政府資金是主體由于在寧鄉(xiāng)縣的森林資源中，其主體是集體林，而在新一輪林改中，產(chǎn)權(quán)明晰到林農(nóng)家庭或個(gè)人的也主要是集體商品林資源，而商品林經(jīng)營的主要目標(biāo)是為人們提供木材和各種非木材林產(chǎn)品，即追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，商品林資源培育的主要資金應(yīng)來源于林農(nóng)自身及政府之外的其他主體。（3）多元化融資是發(fā)展方向首先，要努力提升林農(nóng)自身及其他各類林業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，使之成為新增投資的內(nèi)生源泉。其次，信用融資應(yīng)成為新一輪林改后林業(yè)經(jīng)營資金籌集的主要來源。基于林改后以廣大林農(nóng)為主的各類營林主體，由于其經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較小，自我積累的能力有限，且需要較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，而股權(quán)融資方式又不太現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)于他們而言，社會(huì)融資應(yīng)成為其經(jīng)營資金來源的主渠道，特別是銀行信貸資金應(yīng)該成為其主要資金來源。在信用融資中，抵押貸款作為一種借貸雙方都比較容易接受的融資方式越來越受到青睞，森林資源資產(chǎn)作為林業(yè)經(jīng)營主體所擁有或控制的一類最重要的資產(chǎn)，其理所當(dāng)然地應(yīng)成為一種最主要的抵押財(cái)產(chǎn)。建立相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)及制度，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供保障（1）成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立林地資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)目前，寧鄉(xiāng)縣雖已成立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦公室，但現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要性還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，且評(píng)估技術(shù)及操作難度大、評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)、成本高，真正被評(píng)估的林地較少。寧鄉(xiāng)縣可以以林權(quán)改革時(shí)錄入的林權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立林權(quán)森林資產(chǎn)評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫，形成連接林農(nóng)、金融機(jī)構(gòu)并能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)其享的信息平臺(tái)，并利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源提升工作效率。（2）組建森林資源交易市場(chǎng)，建立民間林業(yè)服務(wù)合作社集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)擁有森林資源的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)等權(quán)利，但對(duì)于用材林資源，由于其經(jīng)營周期一般較長(zhǎng)，若等到森林成熟后采伐銷售，將其轉(zhuǎn)變成貨幣，則需要很長(zhǎng)時(shí)間，也不利于林農(nóng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，要使林農(nóng)手中的資源能及時(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的商品，必須組建森林資源交易市場(chǎng)，進(jìn)行“青山買賣”，以此來牽動(dòng)部分資本的良性運(yùn)營。（3）推行森林災(zāi)害保險(xiǎn)，減輕經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)在集體林權(quán)制度改革的配套政策中適時(shí)推行森林保險(xiǎn)等相關(guān)的保障政策，中央和地方各級(jí)財(cái)政都要承擔(dān)一定比例的森林保險(xiǎn)金。應(yīng)把單一的森林火災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展為氣象災(zāi)害保險(xiǎn)、病蟲害保險(xiǎn)、森林重大損失保險(xiǎn)、森林綜合保險(xiǎn)和森林附加保險(xiǎn)等。氣象災(zāi)害包括：旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜災(zāi)、雹災(zāi)和霜凍等，這些氣象災(zāi)害在我閏時(shí)有發(fā)生。目前，寧鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)全覆蓋，投保林地實(shí)現(xiàn)100%?？偠灾之a(chǎn)四權(quán)明確后，管理部門要推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是從制度上加以保證林業(yè)資源配置達(dá)到更加理想的效果。以政府制定優(yōu)惠政策、加大林業(yè)資金投入和技術(shù)推廣力度、扶持龍頭企業(yè)、完善銷售網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)公司、合作社和個(gè)人承包山林地經(jīng)營林業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的高效林，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，完善相關(guān)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和制度為主要手段是促進(jìn)林農(nóng)增收的必然途徑，也是促進(jìn)林業(yè)開發(fā)利用綜合效能提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。第二篇：集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策及工作程序講座集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有自留山政策，責(zé)任山政策，未承包到戶的集體林地政策，誰種誰有政策，林地流轉(zhuǎn)政策，生態(tài)公益林政策，退耕還林政策，確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。責(zé)任山政策：《廣西壯族