【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 西南端49公里處，是全縣唯一的高海拔山區(qū)鄉(xiāng)，轄30個(gè)村1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，295個(gè)社，21009人，有林地32443畝，劃定重點(diǎn)公益林2507畝，實(shí)施退耕還林面積11040畝，發(fā)展設(shè)施葡萄523座。按照縣委政府深化集體林權(quán)制度改革的總體安排部署，我鄉(xiāng)被列為全縣集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)。自2009年７月24日召開全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)以來，鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《高臺(tái)縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》文件精神，緊緊圍繞“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)和“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”的基本要求，精心組織，狠抓落實(shí)，帶領(lǐng)全體鄉(xiāng)村干部和全鄉(xiāng)群眾，舉全鄉(xiāng)之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)改革工作，通過一年多的艱辛努力，截止目前，主體改革任務(wù)已基本完成。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全縣集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議后，我鄉(xiāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（13人）。各村也相繼成立了以村支部書記為組長(zhǎng)的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)四個(gè)工作小組，即：林地邊界勘驗(yàn)小組、評(píng)估作價(jià)小組、糾紛調(diào)處小組和群眾監(jiān)督小組。在整個(gè)林權(quán)制度改革工作中，全鄉(xiāng)共組建機(jī)構(gòu)101個(gè)，工作人員達(dá)653人，真正做到了思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、專業(yè)技術(shù)人員到位，為全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二、廣泛宣傳，深入動(dòng)員。農(nóng)村廣大群眾是林改工作的主體，群眾積極主動(dòng)參與是確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。自2009年5月份以來，先后召開鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)員會(huì)2次；村級(jí)動(dòng)員會(huì)20場(chǎng)（次）；各村分別召開兩委會(huì)、社長(zhǎng)黨員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、社員群眾代表會(huì)、群眾大會(huì)、社級(jí)會(huì)議若干場(chǎng)次、懸掛橫幅42條；張貼標(biāo)語360多條；出黑板報(bào)二期（42塊）；發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》7000余份；（縣級(jí)3500份、鄉(xiāng)級(jí)3500份）發(fā)放《集體林權(quán)制度改革問題解答》、《集體林權(quán)制度改革資料匯編》300多冊(cè)；鄉(xiāng)集體林改辦公室編發(fā)林改簡(jiǎn)報(bào)7期140多份；結(jié)合趕集日，舉辦林改咨詢服務(wù)3場(chǎng)次、制作大型永久性宣傳牌兩塊，制作宣傳噴繪25塊，大型標(biāo)語五幅，在沿路沿線班車停靠點(diǎn)進(jìn)行張?zhí)?，并制作橫幅10條。通過宣傳，使林改工作家喻戶曉。整個(gè)宣傳發(fā)動(dòng)工作生動(dòng)活潑、形式多樣，廣大村民熱情高漲，積極主動(dòng)配合林改工作，為整個(gè)林改工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。三、加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)。為保障林改業(yè)務(wù)技術(shù)力量，縣上從林業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)了20名技術(shù)人員，協(xié)助我鄉(xiāng)20個(gè)村的技術(shù)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)上抽調(diào)了40名領(lǐng)導(dǎo)干部，駐村開展林改工作。針對(duì)集體林權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、任務(wù)重、工作人員技能參差不齊的實(shí)際，層層加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。在培訓(xùn)上邀請(qǐng)縣林業(yè)局林改小組指導(dǎo)人員培訓(xùn)三場(chǎng)（次），鄉(xiāng)政府組織培訓(xùn)村、社干部、包村干部3次、播放專題片6場(chǎng)次，并組織鄉(xiāng)林改小組成員和部分村的干部到臨澤亢寨村學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取經(jīng)借寶，使每一個(gè)參與林改的人員掌握了林改政策，知曉了工作程序，熟練了具體操作，明白了自身責(zé)任，確保林改工作不出偏差、不走彎路。四、調(diào)查摸底，制定方案。在全面宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，按照現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)簽字“三在現(xiàn)場(chǎng)”的工作要求，對(duì)涉及到的公益林地、退耕還林地、村林場(chǎng)、宜林地、集體經(jīng)濟(jì)成員等內(nèi)容分類進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)林地林木分樹種測(cè)量統(tǒng)計(jì)、GPS丈量面積、株株進(jìn)行評(píng)估作價(jià)；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員戶數(shù)、人數(shù)經(jīng)鄉(xiāng)集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，原則上按2008年12月31日在冊(cè)人口為主，并針對(duì)其他情況分幾類下發(fā)了指導(dǎo)性意見，供各村參考，同時(shí)督促各村對(duì)林地林木和集體經(jīng)濟(jì)成員情況進(jìn)行了公示。通過調(diào)查摸底，本次林改全鄉(xiāng)共涉及20個(gè)村，187個(gè)社，3518戶農(nóng)戶，12465人。，其中:公益林2151畝(涉及9個(gè)村)，村林場(chǎng)199畝(涉及4個(gè)村)，(涉及12個(gè)村)，(涉及16個(gè)村)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各村根據(jù)林地現(xiàn)狀，因地制宜，形成了林改工作實(shí)施方案初稿。經(jīng)村民會(huì)議2/3以上的成員同意簽名后上報(bào)鄉(xiāng)林改辦。鄉(xiāng)林改辦對(duì)各村上報(bào)的方案進(jìn)行了反復(fù)討論，提出了修改意見并下發(fā)各村，各村按照修改意見又一次對(duì)方案進(jìn)行了修改完善并表決，形成了修改稿再一次上報(bào)鄉(xiāng)林改辦，鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)符合各村實(shí)際的方案進(jìn)行了批復(fù)。方案的制定做到了實(shí)事求是、依法依規(guī)，群眾認(rèn)可、具有可操作性。五、調(diào)處糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。林權(quán)糾紛的調(diào)處工作，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到林改的進(jìn)程。對(duì)林改中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，我們本著“尊重歷史、尊重事實(shí)、依法辦事、妥善處理”的原則，及時(shí)派出糾紛調(diào)解小組，并充分發(fā)揮老黨員、老干部、老同志的作用，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，做好矛盾糾紛化解工作，及時(shí)將糾紛化解在村社，確保了林改工作順利進(jìn)行。六、因地施策，確權(quán)到戶。根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，林權(quán)改革主要采取以下幾種方式。一是對(duì)面積較大的荒灘灌木林地，采取確權(quán)到戶方式，按本村現(xiàn)有登記人口進(jìn)行平均確權(quán)到戶，以戶為單位家庭承包經(jīng)營。二對(duì)經(jīng)營面積小，地域條件差的林地，采取在全村公開報(bào)名，公開承包或拍賣的方式，優(yōu)先承包、拍賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員經(jīng)營管理，承包或拍賣收益按現(xiàn)有戶籍村民人數(shù)平均分配。三是對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)公益林，考慮到確權(quán)后灌溉、撫育等實(shí)際困難，實(shí)行股份經(jīng)營的方式，林地折合股份，農(nóng)戶以林地股份享有權(quán)利，經(jīng)股東會(huì)議討論后委托村委會(huì)行使股東大會(huì)權(quán)利。全鄉(xiāng)涉及林，其中：，%，占林改總面積的3%，股份制經(jīng)營2151畝，占林改總面積的4%，另外有林場(chǎng)拍賣56畝