【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期，事故總量仍然高位運(yùn)行。每年因?yàn)榘踩鹿仕劳鋈藬?shù)的數(shù)字都觸目驚心。新《安全生產(chǎn)法》從法律層面制定了更嚴(yán)格的措施，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)提供了法律依據(jù)，只要有效利用這根“殺威棒”，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。二是有利于有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。近年來(lái)，我國(guó)重特大事故情況發(fā)生了一些新的變化，突出表現(xiàn)是新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這些重特大生產(chǎn)安全事 故的發(fā)生，給人民群眾生命安全造成重大損失，給受害者家庭及其親屬帶來(lái)巨大痛苦。為此，新《安全生產(chǎn)法》提出了強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等許多針對(duì)性很強(qiáng)的措施，必將有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題的解決，不斷開(kāi)創(chuàng)事故預(yù)防的新局面。三是有利于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，基層企事業(yè)單位仍然存在著部分安全從業(yè)人員專業(yè)化水平不高，部分一線教職員工對(duì)安全工作重視不夠等問(wèn)題，新《安全生產(chǎn)法》針對(duì)基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對(duì)于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。二、《安全生產(chǎn)法》修訂的主要內(nèi)容這次《安全生產(chǎn)法》修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國(guó)法律修改史上都是空前的。新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個(gè)條文、修改了57個(gè)條文，分別占到原法97個(gè)條文的18%、59%。新《安全生產(chǎn)法》突出了以下特點(diǎn)：（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。以人為本、安全發(fā)展是新《安全生產(chǎn)法》的靈魂。新《安全生產(chǎn)法》在第3條開(kāi)宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。”以人為本既是安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，也是價(jià)值觀；安全發(fā)展，則是貫徹新《安全生產(chǎn)法》 的核心價(jià)值。將堅(jiān)持安全發(fā)展寫在法治的旗幟上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。它標(biāo)志著一個(gè)把生命安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬約束的新階段的到來(lái)。（二）全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新《安全生產(chǎn)法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，其中與我們教育系統(tǒng)密切相關(guān)的有以下幾條，我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)一下：明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7條職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。其中第3項(xiàng)職責(zé)是這次修訂法律新增加的。確定了企業(yè)安全管理人員的工作職責(zé)。新安全生產(chǎn)法第22條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列7條職責(zé)：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安 全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。檢查本單的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)是第二句話）。新《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，新《安全生產(chǎn)法》還明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。要求加大安全生產(chǎn)投入。新《安全生產(chǎn)法》第20條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)后制定。做好事故隱患排查治理工作。新《安全生產(chǎn)法》第38條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排 查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。對(duì)落實(shí)不到位的，第94條、98條規(guī)定了處罰措施。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。新《安全生產(chǎn)法》第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理（對(duì)教育而言主要針對(duì)校園內(nèi)食堂小賣部等）。新《安全生產(chǎn)法》第46條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。對(duì)不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安全生產(chǎn)法》也作出規(guī)定，第100條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處 或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。新《安全生產(chǎn)法》第25條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)