【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定，在人員、經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等方面提供充足保障。加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中對(duì)所有監(jiān)督員進(jìn)行工程質(zhì)量常見問題治理專題培訓(xùn)，大力提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu) 安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督。加大對(duì)工程質(zhì)量常見問題整治的監(jiān)管力度，各地要深入調(diào)查、分析出現(xiàn)的質(zhì)量問題，結(jié)合群眾投訴和反映的問題，突出重點(diǎn)，制定本地區(qū)質(zhì)量整治的具體方案（細(xì)則），明確行動(dòng)目標(biāo)，著力解決建設(shè)工程樓地面和墻面的裂縫、滲漏以及混凝土澆筑不密實(shí)等問題，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量常見問題治理工作的指導(dǎo)，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問題治理。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”建筑市場(chǎng)環(huán)境。以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為抓手，通過樣板引路，不斷提高全省質(zhì)量水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全。進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。健全監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)。努力促進(jìn)監(jiān)理單位拓展業(yè)務(wù)范圍和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)監(jiān)理單位做強(qiáng)做優(yōu)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量安全管理體系，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考評(píng)巡查。重點(diǎn)治理項(xiàng)目監(jiān)理人員不到位、不在崗、不能發(fā)現(xiàn)問題和督促整改等突出問題，努力提升監(jiān)理工作質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)過程和檢測(cè)行為、鑒定工作的監(jiān)管。加快制定《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范行業(yè)管理，力促事業(yè)單位性質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)盡快脫鉤轉(zhuǎn)制。嚴(yán)格執(zhí)行有見證取樣制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料的監(jiān)督抽查；依法查處超越資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)，依法查處相關(guān)單位篡改或偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為；加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量（事故）鑒定機(jī)構(gòu)管理，充分發(fā)揮鑒定機(jī)構(gòu)作用，為工程質(zhì)量（事故）鑒定及處理提供技術(shù)服務(wù)。（四）全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)一體化管理。按照先管住新建農(nóng)房的質(zhì)量安全，突出抓好地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)農(nóng)房抗震設(shè)防，逐步實(shí)施現(xiàn)有農(nóng)村房屋抗震設(shè)防改造的總體思路，打破“城鄉(xiāng)二元分離”的管理模式, 將農(nóng)村分散自建房屋納入監(jiān)管范圍，明確其建設(shè)基本程序，把農(nóng)房建設(shè)納入城鄉(xiāng)住房一體化管理。建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員配備，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)和分工，加大農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)力度，逐步完善農(nóng)房建設(shè)管理體制。加快制定出臺(tái)農(nóng)房管理的法律法規(guī)。抓緊出臺(tái)《四川省農(nóng)村住房自主建設(shè)管理辦法》和《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》，根據(jù)國(guó)家修訂的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，修訂《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》，賦予農(nóng)房建設(shè)管理強(qiáng)制性政策措施，依法對(duì)農(nóng)房建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)落實(shí)抗震設(shè)防。按照《防震減災(zāi)法》和省人大《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》要求，盡快制定農(nóng)房抗震設(shè)防以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)農(nóng)民自建房屋達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。（五）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，成都市、樂山市、廣安市等有條件地區(qū)要具備一定規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)有一定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)、新工藝，加大成品住宅的建設(shè)力度，逐年提高成品住宅開發(fā)建設(shè)比例。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場(chǎng)空間等激勵(lì)政策，并盡快將推動(dòng)引導(dǎo)措施落到實(shí)處。實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方建筑標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制相關(guān)定額，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣；培育組建區(qū)域性研發(fā)中心、建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。強(qiáng)化監(jiān)管保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市?2014?112號(hào)）要求，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任，總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓(xùn)制度，定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)未建立教育培訓(xùn)制度，或者未按照教育培訓(xùn)制度開展職業(yè)技能培訓(xùn)的施工企業(yè)進(jìn)行處 罰。完善建筑工人培訓(xùn)體系。完善現(xiàn)有技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。推行從業(yè)人員實(shí)名制管理。實(shí)施建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立工程項(xiàng)目建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的人員基本信息檔案、對(duì)其履職履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。（七）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)加快項(xiàng)目公開和誠(chéng)信體系共享平臺(tái)應(yīng)用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分運(yùn)用四川省工程建設(shè)項(xiàng)目公開和誠(chéng)信體系共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省共享平臺(tái)），辦理工程項(xiàng)目選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、報(bào)建、招投標(biāo)備案、合同備案、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，動(dòng)態(tài)記錄我省工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，不斷完善全省房屋建筑和市政工 程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。開展企業(yè)工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)登記?；谑」蚕砥脚_(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一體化工作平臺(tái)”）。2014年12月底，全省建設(shè)類企業(yè)應(yīng)運(yùn)用該平臺(tái)，填報(bào)2009年至2014年承建的工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)，在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站公示30個(gè)工作日后，若無投訴，則進(jìn)入全省統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)庫，作為今后建設(shè)類企業(yè)辦理資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等業(yè)務(wù)的依據(jù)，并為各級(jí)評(píng)標(biāo)部門提供企業(yè)業(yè)績(jī)查詢。進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》要求，應(yīng)用一體化工作平臺(tái)及時(shí)填報(bào)各類建筑市場(chǎng)責(zé)任主體、人員的違法違規(guī)和優(yōu)良行為，制定和完善各類企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)各地誠(chéng)信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，并通過網(wǎng)站公布，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)與部中央數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對(duì)接。根據(jù)《四川省工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省工程建設(shè)從業(yè)人員資源 信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷豐富我省工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、市場(chǎng)行為等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全省建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)，2014年12月底，實(shí)現(xiàn)全省工程建設(shè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫對(duì)接。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（2014年10月至11月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照9月4日全國(guó)、全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議和9月25日全省建筑業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作會(huì)議要求，結(jié)合本方案，細(xì)化本地區(qū)、本部門兩年行動(dòng)實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，在11月15日前將實(shí)施方案上報(bào)省廳。（二）自查自糾階段（2014年11月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促各建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位要按本方案和當(dāng)?shù)匾蟆⑾嚓P(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建項(xiàng)目100%開展自查自糾，重點(diǎn)檢查工程施工過程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范的情況，以及各單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況，要嚴(yán)格細(xì)致檢查各重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立隱患臺(tái)賬，及時(shí)處理和上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。（三）檢查督查階段（2014年12月至2016年6月）。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)在建工程進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，消除質(zhì)量隱患。省廳每半年組織一次全省督查，不定期開展巡查。（四）總結(jié)分析階段（2016年7月至8月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“四川省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(附件1)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全省工程質(zhì)量治理工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，成立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將治理任務(wù)逐一分解落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，認(rèn)真組織實(shí)施。定期組織召開專題會(huì)議，分