【文章內(nèi)容簡介】 格性和四項功能完善性。四個主體：黨支部、村委會、黨員、村民或村民代表；四個推動：鎮(zhèn)黨委、包片村干部、大學(xué)生村干部、群眾；四步程序：提議、商議、審議、決議；四項功能：引導(dǎo)、宣傳、參與、監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委組織引導(dǎo)、包片村干部宣傳到位、大學(xué)生村干部積極參與、社會力量廣泛監(jiān)督，實現(xiàn)了全黨動員、全民參與，收獲了良好的效果，切實維護了廣大人民群眾的民主政治利益，更好的促進了基層黨的建設(shè)，為推進我鎮(zhèn)區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅強的組織保證。中共兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)委員會 二O一O年七月孝義市大學(xué)生村干部聯(lián)合會兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會關(guān)于組織收看《交城縣“四議兩公開”工作實錄》遠(yuǎn)程教育課件的工作報告按照市委組織部要求，孝義市大學(xué)生村干部聯(lián)合會兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會積極組織我鎮(zhèn)現(xiàn)有的23名大學(xué)生村干部深入任職村支部開展《交城縣“四議兩公開”工作實錄》遠(yuǎn)程教育課件的播放、講解工作。工作期間，我鎮(zhèn)大學(xué)生村干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格要求，按照市鎮(zhèn)具體部署，圓滿完成了工作任務(wù)，此項工作取得了預(yù)期效果?，F(xiàn)向市委組織部認(rèn)真匯報如下：一、科學(xué)部署、優(yōu)化步驟，工作開展取得階段性成果此項工作開展細(xì)分為五個步驟：組織學(xué)習(xí)、入村播放、配套講解、示范開展、帶動宣傳。其中，6月13日為組織學(xué)習(xí)階段，當(dāng)日我鎮(zhèn)組織大學(xué)生村干部在鎮(zhèn)五樓會議室集中學(xué)習(xí)市委組織部下發(fā)的專項工作指導(dǎo)文件，并由鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長張恩輝對聯(lián)系我鎮(zhèn)實際具體開展此項工作進行了責(zé)任明確和要求細(xì)化；6月14日16日為入村播放階段，由大學(xué)生村干部深入各自任職村組織兩委干部、黨員代表、村民代表分批次組織收看遠(yuǎn)程教育課件，鎮(zhèn)黨委要求1000人以上村至少組織收看5次，3001000人的村至少組織收看3次，300人以上村至少組織收看1次，要有收看痕跡，做到“收看有照片、有記錄、有簽到”；期間，由大學(xué)生村干部結(jié)合播放的遠(yuǎn)程教育課件現(xiàn)場進行知識點講解、背景時事說明、現(xiàn)場排疑解答，促進收看干部對課件內(nèi)容的“消化”，變“灌輸式”教育為“交流式”教育，提高收看效率；6月17日18日，集中兩天在五個分片重點村召開“四議兩公開”程序現(xiàn)場示范會，片領(lǐng)導(dǎo)、片屬各村支部書記、村委主任、黨員代表、大學(xué)生村干部全員全程參與，由片總支書記和大學(xué)生村干部分別擔(dān)任實際操作和理論知識的具體講解；6月20日，收看工作告以段落，進入了階段工作總結(jié)。鎮(zhèn)黨委、政府要求積極汲取經(jīng)驗，特別是突出抓好118兩天集中示范的素材，把“四議兩公開”精神內(nèi)涵的宣傳動員工作融入到長期常規(guī)性工作日程當(dāng)中，進一步加大宣傳動員力度，進一步加大實踐執(zhí)行力度，進一步鞏固該制度“兌鎮(zhèn)化”、“轉(zhuǎn)型化”成果，使之更好的指導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾加強基層黨組織建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)，有力鞏固民主集中制度，為區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設(shè)奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。二、“四議兩公開”兌鎮(zhèn)化的SPOT分析實事求是的講，我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”制度有著天然的優(yōu)勢，這有賴于全鎮(zhèn)干部群眾在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下在具體鎮(zhèn)村工作實踐中一直保有的良性的議事決策機制和民主公開氛圍。優(yōu)勢和機遇并存，挑戰(zhàn)和矛盾也不容忽視。收看工作，是對我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”的一次民意調(diào)研，也是進一步掌握“四議兩公開”實行可能性、必要性、方法性的重要途徑。具體到我鎮(zhèn)當(dāng)前，存在著三個方面的挑戰(zhàn)和矛盾：（1）民主在外，專斷在里。作為基層群眾自治性組織，農(nóng)村有著其特殊的社會組織方式。我國傳承下來的傳統(tǒng)給予農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)單元的組織結(jié)構(gòu)，因此衍生出來的家長式議事決策機制根深蒂固。盡管議事決策時有會議、有參加人、有會議討論，但是抽象上來看拍板現(xiàn)象和專斷作風(fēng)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌??；鶎哟嬖谥懊裰髟谕猓瑢嘣诶铩钡拿墁F(xiàn)象，這并不僅僅是個別黨員干部的個人作風(fēng)問題，而是長期沿襲下來的敗習(xí)，是開展“四議兩公開”重點要突破的瓶頸。要做到真正的民主集中，真正實現(xiàn)群策群力，就要進一步拓寬言路，平衡干部群眾輿論力量，在平衡中尋求共同的利益訴求。（2）監(jiān)督缺席，制度渙散。監(jiān)督是制度可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏監(jiān)督的議事決策制度是不健康的制度。以往的農(nóng)村議事決策制度，很少有專職的監(jiān)督人員，更為重要的是缺乏常規(guī)性的監(jiān)督權(quán)利設(shè)置，很多干部群眾不重視、也不應(yīng)用監(jiān)督權(quán)利，放任“一言堂”現(xiàn)象，其實最終腐蝕的還是自身的根本利益。要重視制度監(jiān)督，保障制度的生命力，促進制度的“綠色科學(xué)發(fā)展”。（3）參與不廣，矛盾累積。直到現(xiàn)在農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的干部群眾對社事的關(guān)注度仍然不夠很大，長期以來形成了“不聞不問”、“后知后覺”的矛盾現(xiàn)象。這樣的做法不利于決策的科學(xué)性，更給日后的干群矛盾扎起了孵化的溫床。先前不聞不問，后來尾追討說法，這樣的情況在基層累見不鮮。如何剎住這種畸形的風(fēng)氣呢？重要的還是加大宣傳動員力度，逐漸在干部群眾中樹立“積極參與、參政議政、理性監(jiān)督”的意識，這也是鞏固基層穩(wěn)定的有效途徑。破解“四議兩公開”的執(zhí)行瓶頸，要求我們必須在黨組織制度化建設(shè)上狠下功夫，建立健全議事決策機制；必須在黨員作風(fēng)上狠下功夫，真正實現(xiàn)黨員是部分村民乃至全村村民利益訴求的代言人，攜帶群眾的利益參與到黨組織的生活當(dāng)中來，為民做主；必須在宣傳動員上狠下功夫，營造良好的參政議政氛圍，在平衡干群關(guān)系背景下，確保基層良好的議事決策機制，進一步鞏固農(nóng)村安定和諧的大局。三、遠(yuǎn)程課件的啟示和借鑒交城縣是我省“四議兩公開”制度的試點縣，這項工作開展的的確很到位。通過組織收看，全鎮(zhèn)對交城縣的成功經(jīng)驗在敬佩之余更多了學(xué)習(xí)的熱情。一場圍繞“四議兩公開”如何成功的在交城開花結(jié)果的干群討論彌漫兌九峪地區(qū)。通過討論，我鎮(zhèn)認(rèn)識到：（1）制度是加強基層黨建的關(guān)鍵。有必要常規(guī)性存在一種制度來指導(dǎo)基層黨組織和黨員的行為和工作，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村力量統(tǒng)籌到發(fā)展和穩(wěn)定中來。要下大力氣聯(lián)系實際思考問題、解決問題，在這一系列問題中創(chuàng)造制度、健全制度、保護制度、執(zhí)行制度，以不斷發(fā)展的制度建設(shè)推動全鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。（2）黨員干部是制度的倡導(dǎo)者和直接捍衛(wèi)者。黨員干部要切實端正作風(fēng)，以身作則，率先學(xué)習(xí)、執(zhí)行優(yōu)秀制度，時刻把自己的思想、工作積極性依托到黨的具體要求中來。黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要主動執(zhí)行和捍衛(wèi)優(yōu)秀制度，保證制度在本支部本村的順利開展。（3）人民群眾是制度的受益主體和根本的捍衛(wèi)者。制度是為了更好地服務(wù)于人民，歸根到底是為了保障人民群眾的根本利益。人民的主動參與對制度本身就是一種最好的保護手段，而客觀上講，人民群眾和制度才是利益的兩個極，黨員干部是中介，更好地把制度落實好，切實拉近制度和人民群眾的距離是黨員干部執(zhí)行制度的最終目標(biāo)。因此，要加大宣傳力度，爭取更為廣泛的干部群眾參與到制度中來。（4）多元的參與模式和多元的監(jiān)督模式并存。參與要廣，集合更多的資源和才智；監(jiān)督要強、要廣，而廣泛的監(jiān)督是監(jiān)督的主要途徑，是加強監(jiān)督的前提。因此，要主動爭取更多的力量加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督，更為重要的是要營造“納諫”的良好氛圍，引導(dǎo)力量參與進來，確保制度良性發(fā)展。二零一零年六月兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)?四議兩公開?推進落實情況匯報農(nóng)村基層干部和群眾把?四議兩公開?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委’商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。?各級把推廣?四議兩公開?工作法列入黨建工作整體布局和農(nóng)村黨建?三級聯(lián)創(chuàng)?考評的重要內(nèi)容，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的工作機制，把握關(guān)鍵，突出重點，有力推廣。打好思想基礎(chǔ)。緊緊抓住黨員干部和廣大農(nóng)民群眾這兩個主體，搞好思想動員和輿論發(fā)動。省委組織部印制了10萬冊?四議兩公開?工作法讀本，統(tǒng)一印制?四議兩公開?工作法流程圖和記錄本，分發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村；制作了?四議兩公開?工作法專題片，在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺播放。按照省委統(tǒng)一部署，各省轄市采取以會代訓(xùn)的方式，組織村黨支部書記、村委會主任、黨員、村民代表和大學(xué)生村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?四議兩公開?工作法。打好組織基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)整充實，全省85%的村黨支部書記達(dá)到?雙強?標(biāo)準(zhǔn)，83%的村實現(xiàn)了村黨支部書記、村委會主任?一肩挑?，全省共選派大學(xué)生村干部46765名（%），為?四議兩公開?工作法的推廣實施奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，一般按每10戶選出1名代表的比例，選出村民代表140多萬名。打好制度基礎(chǔ)。貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，強化黨員大會審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實黨員的主體地位。完善《村民自治章程》，修訂《村規(guī)民約》，建立健全?黨員聯(lián)系群眾制度?、?村民代表聯(lián)系戶制度?、?民主監(jiān)督制度?、?責(zé)任追究制度?等配套制度，使?四議兩公開?工作法更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。?現(xiàn)在村里上項目，審批宅基地、確定低保對象，還有村財務(wù)賬目等關(guān)緊事俺都知道，能提出自己的想法和意見。?新密市米村鎮(zhèn)方山村村民于彩紅說。在推廣工作中，各地嚴(yán)格落實省委要求，凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要運用?四議兩公開?工作法，遵循?四議?、?兩公開?的?路線圖?進行決策、實施。未經(jīng)過民主議事程序的決策一律視為無效。健全監(jiān)督制度，堅決防止只審議小事而對重大問題避而不談、私下獨斷。?四議兩公開?工作法順心氣、鼓干勁，掀開農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章?‘四議兩公開’工作法,使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，干群關(guān)系更加融洽和諧！?鄧州的基層干部更是深有感觸?四議兩公開?工作法是把黨的民主制度具體化的一個制度、機制創(chuàng)新，它強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制更加完善；它提升了基層黨組織的執(zhí)政能力，有效地化解了各類矛盾、協(xié)調(diào)了黨群干群關(guān)系，必將在實踐中收獲豐碩之果。全省的推廣運用實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，那就是：只有堅持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能保證?四議兩公開?工作法始終沿著正確的方向運行；只有堅持黨的群眾路線，以廣大村民為主體，才能形成推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力；只有堅持公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，才能促進科學(xué)決策、推動工作落實；只有堅持以造福群眾為目的，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾的根本利益，才能贏得群眾的支持和擁護。為認(rèn)真貫徹落實相關(guān)會議精神，弘揚改革創(chuàng)新精神，全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推進全縣?三化?建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，我鄉(xiāng)于2009年12月份開展推行?四議兩公開?工作法試點工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：工作開展情況：一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)、村干部及村民代表參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)推行?四議兩公開?工作法的基本知識、操作規(guī)程。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使大家熟悉了?四議兩公開?工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。二是切實加大宣傳力度。一方面確定該鄉(xiāng)盈源村、龍裕村為2個試點村，以召開現(xiàn)場會、推進會的形式進行示范帶動。將?四議兩公開?工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，提高了?四議兩公開?工作法的知曉率。另一方面該鄉(xiāng)還投資1萬元，讓鄉(xiāng)東河戲團把?四議兩公開?工作法內(nèi)容編排成東河戲文藝節(jié)目，以生動的說唱形式到全鄉(xiāng)13個行政村巡回演出，既給群眾奉上一道豐盛的文藝大餐，又讓群眾了解了?四議兩公開?工作法，提高了參與的積極性。三是強化鄉(xiāng)、村干部思想教育。把推行