【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。一旦辭退學(xué)歷不合格的代課教師,又沒(méi)有繼任教師,將會(huì)導(dǎo)致兒童入學(xué)率大幅度滑坡。農(nóng)村教師除數(shù)量不足外,學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理,難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是文化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科教師與職業(yè)技術(shù)學(xué)科教師比例嚴(yán)重失調(diào),造成農(nóng)村初中分流教育的困難。二是文化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科中諸學(xué)科的教師余缺不均,如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)學(xué)科的教師充足,體育、音樂(lè)、美術(shù)、外語(yǔ)教師嚴(yán)重不足,造成農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)十分困難。體音美課程基本都是其他學(xué)科教師兼任。農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,這個(gè)問(wèn)題不解決,提高農(nóng)村教育質(zhì)量很難落實(shí)。國(guó)家對(duì)教育投入總體不足，農(nóng)村方面投入不均在財(cái)政包干體制下，中央財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，在國(guó)民收入中的比重不斷下降，預(yù)算內(nèi)教育支出占GNP 的比例逐年下滑。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP 的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出需求增長(zhǎng)快于財(cái)政供給增長(zhǎng)，中國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，%，而負(fù)擔(dān)的三級(jí)正規(guī)教育學(xué)生卻占全球約20%.中國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。正是由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)所占的比例連年下降，不少省市都出現(xiàn)過(guò)拖欠中小學(xué)教師工資的現(xiàn)象，農(nóng)村中小學(xué)危房的比例已經(jīng)較高，全國(guó)農(nóng)村70％左右的中學(xué)和90％左右的小學(xué)未能按教學(xué)要求配齊儀器設(shè)備。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中，％％。義務(wù)教育投入中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重也不斷下降，％％。普及義務(wù)教育呈現(xiàn)較大的資金缺口，農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口就更加突出。對(duì)農(nóng)村教育投入力度，在農(nóng)村中小學(xué)逐步推進(jìn)素質(zhì)教育長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育投入嚴(yán)重不足，離《教育法》規(guī)定的占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的要求還有很大差距，從提高全民素質(zhì)與維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的需要出發(fā)，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍需向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立起義務(wù)教育由公共資源負(fù)擔(dān)的原則框架。這樣才能杜絕義務(wù)教育普查中弄虛作假現(xiàn)象，提高義務(wù)教育的質(zhì)量。素質(zhì)教育對(duì)教師的素質(zhì)以及學(xué)校的辦學(xué)條件提出了更高的要求，農(nóng)村中小學(xué)要有緊迫感，要積極創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)素質(zhì)教育。三、農(nóng)村教育與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，可以提高自身建設(shè)小康社會(huì)的能力科教興國(guó)包括科教興農(nóng)，而科教興農(nóng)必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。國(guó)家在增加農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)村大量舉辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)民高校，通過(guò)高科技農(nóng)業(yè)示范和農(nóng)村居民文化科技素質(zhì)提高，培養(yǎng)現(xiàn)代意義上的農(nóng)民，切實(shí)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為了培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)部從1990年開(kāi)展綠色證書(shū)培訓(xùn)試點(diǎn)工作，1994年開(kāi)始在全國(guó)全面組織實(shí)施。截止到2002年底，全國(guó)已有31個(gè)省（區(qū)、市）的1994個(gè)縣組織開(kāi)展了綠色證書(shū)培訓(xùn)工作，有1300多萬(wàn)農(nóng)民參加了培訓(xùn)，600多萬(wàn)農(nóng)民獲得了綠色證書(shū)。據(jù)抽樣調(diào)查，獲得綠色證書(shū)的學(xué)員年收入比沒(méi)有參加培訓(xùn)的農(nóng)民平均高出30％，開(kāi)展“綠色證書(shū)工程”培訓(xùn)的村比沒(méi)有開(kāi)展培訓(xùn)的村收入高出24％。通過(guò)實(shí)施“綠色證書(shū)工程”，有效地提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高了農(nóng)民的科學(xué)種田能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。有專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)闡述了農(nóng)村教育問(wèn)題。我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，只有廣大農(nóng)村地區(qū)達(dá)到小康，全面建設(shè)小康社會(huì)才有希望。農(nóng)村教育長(zhǎng)期是我國(guó)教育的難點(diǎn)，十六大報(bào)告提出在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和新型工業(yè)化道路。這對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村教育的改革發(fā)展提出了新任務(wù)，農(nóng)村教育在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率還較低，科教興農(nóng)的指標(biāo)落后，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育，特別是需要明確農(nóng)業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系及各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)教育的地位、作用、辦學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多方位、多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)業(yè)教育體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶等，探索農(nóng)科教結(jié)合的新途徑。農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)村人才的持續(xù)性發(fā)展，可以推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展為適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高廣大青年農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的青年農(nóng)民骨干，從1999年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部、團(tuán)中央共同組織實(shí)施了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。到2002年底，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的494個(gè)縣（市）開(kāi)展了培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)青年農(nóng)民154萬(wàn)人，通過(guò)新技術(shù)和新知識(shí)培訓(xùn)，有效地提高了受訓(xùn)青年農(nóng)民的科技素質(zhì)、思想觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)村人才素質(zhì)的提高，可以為城市小康社會(huì)建設(shè)提供可靠勞動(dòng)力我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力約有4億人左右，在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行一遍較為系統(tǒng)的技術(shù)、理論培訓(xùn)。至于實(shí)用性的科技培訓(xùn)，應(yīng)該是年年都要進(jìn)行，尤其是對(duì)于文化素質(zhì)偏低的我國(guó)農(nóng)民而言，文化培訓(xùn)應(yīng)該年年進(jìn)行，科技培訓(xùn)則應(yīng)該貫穿在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，甚至需要進(jìn)行一些超前性培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)是培養(yǎng)后備農(nóng)民和實(shí)用型人才的搖籃。1978年鄧小平同志明確提出：“要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)的比比例?！?980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，明確提出普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉。到1980年，全國(guó)農(nóng)業(yè)中學(xué)恢復(fù)到3314所。到1996年，農(nóng)村職業(yè)高中達(dá)到5012所，；農(nóng)林職業(yè)初中1491所。到2001年，。農(nóng)村繼續(xù)教育可以促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)小康社會(huì)建設(shè)的和諧發(fā)展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思想的提出，是一個(gè)理論創(chuàng)新，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化既有聯(lián)系，又有區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體而不是割裂地加以考慮。但進(jìn)一步辨析，兩者是有差別的。城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統(tǒng)籌的思想來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程；城鄉(xiāng)一體化是要盡力消弭城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)在保留城市與農(nóng)村自然特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。要想最終解決鄉(xiāng)村教育問(wèn)題，必須通過(guò)走城市化之路，“消滅農(nóng)民”使其成為城市居民，因此鄉(xiāng)村教育不僅不能走鄉(xiāng)土化之路，反倒應(yīng)該向城市化貼近。其理由是：在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的邊緣化是必然的，要消除邊緣化，唯一的可能就是盡早實(shí)現(xiàn)城市化；鄉(xiāng)村不能離開(kāi)城市而獨(dú)立發(fā)展，同樣，鄉(xiāng)村教育也不能離開(kāi)城市教育而自行發(fā)展。不贊同鄉(xiāng)村教育走鄉(xiāng)土化道路，認(rèn)為這樣做只能進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)差別，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立，主張鄉(xiāng)村教育應(yīng)該向城市教育貼近，為農(nóng)民子女未來(lái)適應(yīng)城市生活做好準(zhǔn)備。四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的措施組織農(nóng)民培訓(xùn)班，使農(nóng)民朋友更新觀念農(nóng)業(yè)部已決定在14個(gè)農(nóng)業(yè)崗位實(shí)行持證上崗制度。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)，作為農(nóng)民上崗的資格和條件。在14個(gè)農(nóng)業(yè)崗位中，提高了農(nóng)業(yè)崗位的就業(yè)水平。四是農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定相結(jié)合，形成激勵(lì)機(jī)制。各地在農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作中，確立了先培訓(xùn)考核，再評(píng)定職稱(chēng)的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，目前已有100多萬(wàn)農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要真正啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村城市化是必由之路。即是說(shuō)，解放農(nóng)民的根本辦法不是在農(nóng)業(yè)上下功夫，而是要在使其“不務(wù)農(nóng)業(yè)”上下功夫。農(nóng)村城市化對(duì)農(nóng)村和城市來(lái)講是一個(gè)“雙贏”格局。一方面，農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入得到了提高，另一方面，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資、消費(fèi)、就業(yè)都將得到一定改善。有研究表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，%；每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，%。這種情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)焉能得不到保障？構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用人待遇，加大城鄉(xiāng)互動(dòng)中國(guó)的公辦教師，待遇相對(duì)優(yōu)厚。但人往高處走，他們的流動(dòng)方向是往城鎮(zhèn)或較富裕的鄉(xiāng)村。而這恰恰與貧困農(nóng)村迫切的教育需求背道而馳。從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村教育的重?fù)?dān)，大部分是落在了民辦教師身上。他們收入低，待遇差，生活苦不堪言。他們將自己全部精力投入到教育，投入到孩子身上，認(rèn)真、盡職，但卻突然尷尬的發(fā)現(xiàn)，自己和家人都在受著苦。由于教師待遇的不平等，給農(nóng)村教育帶來(lái)了一些惡果。一、師資力量薄弱，一般以中專(zhuān)生、初中生為主。這也是大多數(shù)地方的現(xiàn)狀。但如果條件不改善，這一批老師都走了，那教師素質(zhì)不是又要降了一個(gè)檔次？二、責(zé)任心下降。在這里，你不必指責(zé)他們的師德。但生存問(wèn)題擺在面前時(shí)，你能叫他不食人間煙火嗎？他們的責(zé)任感夠了。當(dāng)他們選擇了在農(nóng)村教書(shū)時(shí)，他們就已經(jīng)選擇了崇高。他們所要做的，只是對(duì)自己大海般的無(wú)私奉獻(xiàn)，要回幾桶水的報(bào)答。抓農(nóng)村教育質(zhì)量提高，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)教育而言，要確保農(nóng)村中小學(xué)的校舍與教學(xué)設(shè)備、教師編制、課程設(shè)置達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；兌現(xiàn)教師的工資，保證教師工資按月足額發(fā)放，徹底解決民辦教師轉(zhuǎn)正問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教師職務(wù)晉升制度，為他們的進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件；建立城、鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教；隨著部分村小學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)?？s小，縣鄉(xiāng)教育主管部門(mén)要協(xié)調(diào)好學(xué)校合并調(diào)整工作，通過(guò)擇優(yōu)錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區(qū)，要建立教師跨校流動(dòng)制度，解決學(xué)校規(guī)模和教師編制之間的矛盾。政府各有關(guān)部門(mén)要清查農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校與成人學(xué)校的辦學(xué)情況，從制度上規(guī)范其招生與教學(xué)工作；國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)高校到農(nóng)村開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)高校教師到相關(guān)學(xué)校兼課與技術(shù)輔導(dǎo)。加快農(nóng)村師資力量培養(yǎng)要把建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍，作為促進(jìn)教育發(fā)展，提高辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，保證教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)迫切任務(wù)。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要從教師隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)入手，