【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保證。行政決策民主參與的另一內(nèi)容是群眾參與，以及相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有助于提高決策的正確程度，因?yàn)楸娙说闹腔塾锌赡艹^個(gè)人的智慧。更主要的是，決策的民主參與有利于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大決策往往是一些公共決策，因而它必然涉及公共利益以及相關(guān)利益的分配問題，讓群眾直接參與決策，有助于維護(hù)公共利益；讓與決策問題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策，有助于實(shí)現(xiàn)決策過程中利益分配的公平性和公正性。因此，完善政府行政決策程序，有必要把民主參與作為政府行政決策程序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè) 完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。因?yàn)橹挥型ㄟ^制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。正如中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告中所指出的，“要完善重大決策的規(guī)則和程序”，必須“建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。很明顯，這里所講的一些制度，就是我們前面已經(jīng)講過的完善政府行政決策程序措施的制度化。例如，社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，是政府決策信息工作的制度化；專家咨詢制度是政府決策咨詢工作的制度化；社會(huì)聽證制度、決策的論證制度是政府決策專家參與和群眾參與、利益群體代表參與的制度化；而決策的責(zé)任制度則是保證政府決策嚴(yán)格按決策程序進(jìn)行并保證以上決策制度得以落實(shí)的一項(xiàng)重要制度。由此看來，為了完善行政決策的程序，必須加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情猊下，對(duì)行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。這樣，通過決策程序和制度來保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過決策立法來保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。42．結(jié)合實(shí)際，分析我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)績(jī)效不高的原因。11346/351 答：一、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”觀點(diǎn)的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率，因此，行政沒有績(jī)效可言。這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行政效率低的惡劣習(xí)慣，在一些政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員中仍然存在。他們對(duì)于行政管理沒有緊迫感，不注重經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率。政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效 在現(xiàn)代社會(huì)中，政治制度涉及政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等權(quán)力中心之間的關(guān)系，也涉及公民和政府之間的關(guān)系。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機(jī)關(guān)依法行政，保持行政過程的透明化、公開化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極性，從而對(duì)行政績(jī)效的提高產(chǎn)生積極的作用。大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。包括社會(huì)民主意識(shí)的發(fā)展程度，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)行政組織的自律意識(shí)，有利于形成公正行政、公開行政的民主管理方式，提高行政績(jī)效。相反，如果監(jiān)督體制不健全；行政機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督都存在著許多缺陷，監(jiān)督也不夠有力，就會(huì)使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時(shí)的糾正。二、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約 行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性的體制對(duì)于行政績(jī)效往往起著根本性的制約作用。這主要表現(xiàn)在行政體制有不同于其他組織的特點(diǎn)。三、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理 行政機(jī)關(guān)通過官僚機(jī)構(gòu)和公務(wù)員來運(yùn)作。行政績(jī)效管理正是旨在提高官僚機(jī)構(gòu)與作為代理人的公務(wù)員的工作績(jī)效的活動(dòng)。作為代理人的公務(wù)員，是追求效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，他們?cè)跊Q策時(shí)將成本和收益進(jìn)行比較，他們的行為是依照效益最大化進(jìn)行的。而且作為代理人的公務(wù)員，其行為和所作選擇的責(zé)任與選擇的效果歸宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負(fù)擔(dān)責(zé)任。公務(wù)員的知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效 公務(wù)員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動(dòng)和判斷決定著行政行為的質(zhì)量和效果。行政道德是公務(wù)員的根本職業(yè)道德，公務(wù)員行政道德水平直接影響行政效率和服務(wù)水平?jīng)]有高度的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，公務(wù)人員的工作很難取得較高的績(jī)效，行政效率和效益都要受列消極影響。四、行政績(jī)效管理的制約因素政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績(jī)效管理?？?jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問題行政績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)往往缺乏準(zhǔn)確性。許多公共項(xiàng)目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項(xiàng)目目標(biāo)含糊而不具體。而且，公共項(xiàng)目目標(biāo)隱含有價(jià)值判斷和政治因素，很難形成社會(huì)全體成員的一致看法。公共項(xiàng)目決策者出于政治上的原因，往往故意把目標(biāo)表述得模糊不清。這些都給評(píng)估測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來混亂，造成衡量評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的困難。由于對(duì)績(jī)效很難進(jìn)行實(shí)際評(píng)估，這就直接影響到行政績(jī)效管理的實(shí)施，而績(jī)效管理的滯后必然又制約行政績(jī)效的提高。五、材料分析題（本題10分）43．材料一：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀(jì)50年代末，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼已占州和地方政府總開支的30%。以上60年代初，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，代之而起的是反對(duì)中央集權(quán)、主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。材料二：英國(guó)自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢(shì)，雖然有時(shí)也下放一些行政權(quán)力，但主要特點(diǎn)是擴(kuò)大中央權(quán)力1972年，《地方政府改革法》將地方政府的職能限于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利管理，中央政府繼續(xù)通過財(cái)政補(bǔ)貼保持對(duì)地方的控制。英國(guó)首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束1997年工黨執(zhí)政后，又轉(zhuǎn)向調(diào)整中央與地方關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，大規(guī)模下放行政權(quán)力。材料三：新中國(guó)成立后，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，形成了高度集權(quán)體制。直到改革開放之前，雖然權(quán)力集中與分散有過多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的。我國(guó)在20世紀(jì)80年代之前的憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權(quán)，而對(duì)地方政府的職權(quán)卻沒有明確界定20世紀(jì)80年代初，為調(diào)動(dòng)地方積極性，開始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制1994年，中央與地方在財(cái)政關(guān)系上正式實(shí)行分稅制，同時(shí)在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”。問題：(1)西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)是什么？383/84 答：自20世紀(jì)六七十年代以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨勢(shì)。分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國(guó)家與單一制國(guó)家有所不同，但總體趨勢(shì)都朝向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。（1）聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革（2）單一制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革(2)結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際，分析重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的基本思路。390/91 答：（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍（2）實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化（3）實(shí)行地方分權(quán)和基層自治（4）健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督第三篇：全國(guó)2010年4月自學(xué)考試行政管理學(xué)全國(guó)2010年4月自學(xué)考試行政管理學(xué)一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)()()A.“社會(huì)人”假設(shè)B.“政治人”假設(shè)C.“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè) D.“道德人”假設(shè)，主要注重個(gè)別事例特殊性研究的方法是()、長(zhǎng)期性與全面性存在與運(yùn)行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合，指的是() “融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是().農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式() ，實(shí)行聯(lián)邦制的是()()，行政職能所具有的特點(diǎn)是() () ()，統(tǒng)計(jì)局屬于() 、領(lǐng)館屬于() () () ，文官制度最早產(chǎn)生于()() () () 西蒙() () ，因而具有()、背水一戰(zhàn)屬于() “性惡論”倫理哲學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理原則與管理模式是() ，也是為人民服務(wù)準(zhǔn)則的最基本規(guī)范要求是()，有權(quán)制定行政法規(guī)的是() ，一國(guó)的行政經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要是指() () ，我國(guó)的行政改革始終堅(jiān)持()() 二、多項(xiàng)選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)，西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)理論有()