【文章內(nèi)容簡介】 保證。行政決策民主參與的另一內(nèi)容是群眾參與，以及相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有助于提高決策的正確程度，因為眾人的智慧有可能超過個人的智慧。更主要的是，決策的民主參與有利于實現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大決策往往是一些公共決策，因而它必然涉及公共利益以及相關(guān)利益的分配問題，讓群眾直接參與決策，有助于維護公共利益；讓與決策問題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策，有助于實現(xiàn)決策過程中利益分配的公平性和公正性。因此，完善政府行政決策程序，有必要把民主參與作為政府行政決策程序的一項重要內(nèi)容。（4）強化行政決策的制度建設(shè) 完善政府行政決策程序，加強行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。因為只有通過制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進行。正如中國共產(chǎn)黨的十六大報告中所指出的，“要完善重大決策的規(guī)則和程序”，必須“建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。很明顯，這里所講的一些制度，就是我們前面已經(jīng)講過的完善政府行政決策程序措施的制度化。例如，社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度，是政府決策信息工作的制度化；專家咨詢制度是政府決策咨詢工作的制度化；社會聽證制度、決策的論證制度是政府決策專家參與和群眾參與、利益群體代表參與的制度化；而決策的責(zé)任制度則是保證政府決策嚴格按決策程序進行并保證以上決策制度得以落實的一項重要制度。由此看來，為了完善行政決策的程序，必須加強行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情猊下，對行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進行立法。這樣，通過決策程序和制度來保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過決策立法來保證決策程序和制度得到遵守和落實，從而實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。42．結(jié)合實際，分析我國行政管理機構(gòu)績效不高的原因。11346/351 答：一、行政環(huán)境因素對行政績效的制約經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效舊的計劃經(jīng)濟體制導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、機構(gòu)設(shè)置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計劃經(jīng)濟時期在“以階級斗爭為綱”觀點的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟效益，也不講行政效率，因此，行政沒有績效可言。這種由計劃經(jīng)濟條件下形成的行政效率低的惡劣習(xí)慣，在一些政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員中仍然存在。他們對于行政管理沒有緊迫感，不注重經(jīng)濟效益，也不講行政效率。政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效 在現(xiàn)代社會中，政治制度涉及政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等權(quán)力中心之間的關(guān)系，也涉及公民和政府之間的關(guān)系。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機關(guān)依法行政，保持行政過程的透明化、公開化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極性，從而對行政績效的提高產(chǎn)生積極的作用。大眾傳播媒介對行政績效的制約作用大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。包括社會民主意識的發(fā)展程度，都會在一定程度上促進行政組織的自律意識，有利于形成公正行政、公開行政的民主管理方式，提高行政績效。相反，如果監(jiān)督體制不健全；行政機構(gòu)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督都存在著許多缺陷，監(jiān)督也不夠有力，就會使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時的糾正。二、行政體制因素對行政績效的制約 行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性的體制對于行政績效往往起著根本性的制約作用。這主要表現(xiàn)在行政體制有不同于其他組織的特點。三、公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理 行政機關(guān)通過官僚機構(gòu)和公務(wù)員來運作。行政績效管理正是旨在提高官僚機構(gòu)與作為代理人的公務(wù)員的工作績效的活動。作為代理人的公務(wù)員，是追求效用最大化的理性經(jīng)濟人，他們在決策時將成本和收益進行比較，他們的行為是依照效益最大化進行的。而且作為代理人的公務(wù)員，其行為和所作選擇的責(zé)任與選擇的效果歸宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負擔(dān)責(zé)任。公務(wù)員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效 公務(wù)員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動和判斷決定著行政行為的質(zhì)量和效果。行政道德是公務(wù)員的根本職業(yè)道德，公務(wù)員行政道德水平直接影響行政效率和服務(wù)水平?jīng)]有高度的責(zé)任意識和服務(wù)意識，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，公務(wù)人員的工作很難取得較高的績效，行政效率和效益都要受列消極影響。四、行政績效管理的制約因素政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效管理。績效管理項目本身存在的問題行政績效管理項目目標(biāo)往往缺乏準(zhǔn)確性。許多公共項目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項目目標(biāo)含糊而不具體。而且，公共項目目標(biāo)隱含有價值判斷和政治因素，很難形成社會全體成員的一致看法。公共項目決策者出于政治上的原因，往往故意把目標(biāo)表述得模糊不清。這些都給評估測度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來混亂，造成衡量評估項目目標(biāo)實現(xiàn)程度的困難。由于對績效很難進行實際評估，這就直接影響到行政績效管理的實施，而績效管理的滯后必然又制約行政績效的提高。五、材料分析題（本題10分）43．材料一：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟危機，美國總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀(jì)50年代末，聯(lián)邦財政補貼已占州和地方政府總開支的30%。以上60年代初，美國總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，代之而起的是反對中央集權(quán)、主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。進入20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。材料二：英國自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢，雖然有時也下放一些行政權(quán)力，但主要特點是擴大中央權(quán)力1972年，《地方政府改革法》將地方政府的職能限于環(huán)境保護和社會福利管理，中央政府繼續(xù)通過財政補貼保持對地方的控制。英國首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代采取了進一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束1997年工黨執(zhí)政后，又轉(zhuǎn)向調(diào)整中央與地方關(guān)系，強調(diào)建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，大規(guī)模下放行政權(quán)力。材料三：新中國成立后，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟的需要，形成了高度集權(quán)體制。直到改革開放之前，雖然權(quán)力集中與分散有過多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進行的。我國在20世紀(jì)80年代之前的憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權(quán)，而對地方政府的職權(quán)卻沒有明確界定20世紀(jì)80年代初，為調(diào)動地方積極性，開始實行“劃分收支、分級包干”的財政體制1994年，中央與地方在財政關(guān)系上正式實行分稅制，同時在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經(jīng)濟“特權(quán)”。問題：(1)西方發(fā)達國家行政分權(quán)改革的基本趨勢是什么？383/84 答：自20世紀(jì)六七十年代以來，西方發(fā)達國家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨勢。分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。（1）聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府分權(quán)改革（2）單一制國家中央政府與地方政府分權(quán)改革(2)結(jié)合西方發(fā)達國家行政分權(quán)改革的基本趨勢，聯(lián)系我國的實際，分析重構(gòu)我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的基本思路。390/91 答：（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍（2）實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化（3）實行地方分權(quán)和基層自治（4）健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督第三篇：全國2010年4月自學(xué)考試行政管理學(xué)全國2010年4月自學(xué)考試行政管理學(xué)一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)()()A.“社會人”假設(shè)B.“政治人”假設(shè)C.“經(jīng)濟人”假設(shè) D.“道德人”假設(shè)，主要注重個別事例特殊性研究的方法是()、長期性與全面性存在與運行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合，指的是() “融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是().農(nóng)業(yè)社會的行政模式() ，實行聯(lián)邦制的是()()，行政職能所具有的特點是() () ()，統(tǒng)計局屬于() 、領(lǐng)館屬于() () () ，文官制度最早產(chǎn)生于()() () () 西蒙() () ，因而具有()、背水一戰(zhàn)屬于() “性惡論”倫理哲學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理原則與管理模式是() ，也是為人民服務(wù)準(zhǔn)則的最基本規(guī)范要求是()，有權(quán)制定行政法規(guī)的是() ，一國的行政經(jīng)濟績效主要是指() () ，我國的行政改革始終堅持()() 二、多項選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)，西方國家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)理論有()