【文章內容簡介】 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,充分肯定了黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作,明確提出了?十二五?規(guī)劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務和重大舉措,描繪了我國未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。全文共十二個部分:一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面（1）?十一五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。?（2）?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境（3）制定?十二五?規(guī)劃的指導思想。制定?十二五? 規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。（4）?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化六、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放 水平十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)?十二五?規(guī)劃而奮斗六、十七屆五中全會的主要精神科學發(fā)展：?十二五?中國經(jīng)濟社會發(fā)展主題? 全會審議通過的?十二五?規(guī)劃建議引人注目地提出，制定?十二五?規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關?十二五?乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。? 發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。?在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?五個堅持?：以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域……?全會對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了這樣的新要求。以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫 穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。? ?堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。?? ?堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。?? ?堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。?? ?堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。?? ?堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。?? ——全會用?五個堅持?對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署? 圍繞?五個堅持?，全會對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了一系列新的目標——加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面； ? 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園； ? 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；? 構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；? 加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力；? 深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家…… 當前，我國人均GDP已近4000美元。從國際經(jīng)驗來看，這個階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉型的關鍵時期。環(huán)顧全球，成功啟動現(xiàn)代化進程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進現(xiàn)代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進程后，最初的發(fā)展勢頭相當不錯，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發(fā)展方式作出調整。對于我國而言，要成功應對挑戰(zhàn)，保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，就必須把握全局、抓住機遇，使發(fā)展方式的轉變，由市場的自發(fā)走向改革的自覺。? 從?轉變經(jīng)濟增長方式?，到?轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?，再到?加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?，這是我們黨對我國現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察，是繼續(xù)推進中國現(xiàn)代化航船的戰(zhàn)略抉擇。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。? 這?五個堅持?，指明了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向和重點，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內在要求，反映了對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認識。無論從我們的發(fā)展經(jīng)歷，還是從世界其他國家發(fā)展歷程來看，能不能抓住機遇，推動發(fā)展，決定了一個國家能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。不斷增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，我們就一定能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造就國家發(fā)展新引擎，贏得國際競爭新優(yōu)勢。主要目標：勾畫?十二五?經(jīng)濟社會發(fā)展新藍圖? 全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五 年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標——? ?經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。?? ?這是一幅全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設? 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是?十二五?時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)? 加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務 ? 拓寬農(nóng)民增收渠道 ? 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制更加注重保障和改善民生 推進基本公共服務均等化? ?必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可 持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。?全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。? 民生無小事，枝葉總關情? 全會對中國進一步推進?民生工程?提出了一系列新的目標——? 加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。財富蛋糕做大 更要切好? ?加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重……? 五中全會釋放了收入分配的新信號。? 分配不公、收入差距過大必須有效緩解? 改革開放３０多年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，尤其是近１０年來，我國居民收入大幅增長，先富群體快速擴大，為先富幫后富、實現(xiàn)同富裕奠定了基礎。? 現(xiàn)在以收入分配中表現(xiàn)的公平正義遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)：居民的收入差距、東西部地區(qū)的發(fā)展差距和城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，反映財富分配狀況的基尼系數(shù)超過警戒線……? 收入分配不公帶來了一系列經(jīng)濟社會問題，更敲響了社會安定的警鐘。? ?十二五?期間，必須以攻堅克難的精神多管齊下、多策并舉，形成科學合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，才能緩解收入差距過大的趨勢。? 調節(jié)收入分配應當以結構性調整為核心，以構建橄欖型社會為目標，加快實施社會收入分配制度改革。? 研究顯示，通過健全的社會保障體系。? 十二五’期間要以提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平為重點，提升國民整體性富裕程度。?橄欖型?社會的成型，關鍵在于提升社會中絕大多數(shù)人的收入水平，主要提高工人、農(nóng)民的富裕程度。? 十二五?期間要加快調整收入分配結構提高中小企業(yè)普通職工的收入水平。大量中小企業(yè)普通職工的工資一般都在最低工資標準附近徘徊。? 中小企業(yè)職工工資正常增長的主要原因：一是勞動力市場供大于求。二是中小企業(yè)負擔依然較重、工資制度尚不完善。三是經(jīng)營管理境況不佳，普遍競爭壓力大、抗風險能力弱、生存周期短、利潤空間低。四是工會商會建設滯后。? 通過完善制度保障提薪，分區(qū)域、按行業(yè)建立最低工資指導線制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制；通過企業(yè)轉型升級帶動提薪；通過擴大就業(yè)拉動提薪，降低創(chuàng)業(yè)門檻，探索建立創(chuàng)業(yè)風險補償機制；通過減稅清費支持提薪，適當提高個人所得稅起征點，進一步清理各種行政事業(yè)性收費，切實減輕中小企業(yè)和個體戶的負擔。? ?收入分配的調節(jié)器?、?社會發(fā)展的穩(wěn)定器?。?近年來，國家千方百計增加農(nóng)民收入。‘十二五’期間還應該著力改善農(nóng)村民生。目前，發(fā)展農(nóng)村公共文化、促進農(nóng)村義務 教育、加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實行農(nóng)村最低生活保障等重要制度都已經(jīng)建設起來，?十二五?期間要在完善體制、提高標準、推動公共資源配臵均等化等方面加大力度，逐步實現(xiàn)這些方面的公共服務城鄉(xiāng)一體化。? 要加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，盡力而為、量力而行地擴大覆蓋面，盡快實現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的期盼，為逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局打下基礎。? 要加大稅收調節(jié)力度，完善個人所得稅制度，提高個人所得稅的起征點，將高收入者的重要來源——財產(chǎn)轉讓、贈與、利息、股息、紅利所得等納入個稅征管對象。對不同地區(qū)、不同收入階層個人所得稅起征點的設定應做到區(qū)別對待，不能?一刀切?，以降低工薪階層的稅收負擔。要從制度上嚴厲打擊和取締非法收入。群眾對收入差距拉大有意見，并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。? ?調高?不是簡單的?劫富濟貧?? 一個國家的發(fā)展，公正和效率是永恒的主題。激發(fā)社會的創(chuàng)造力，才能提高國家發(fā)展的活力。而促進社會公平正義，才能使國家保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展。分配公平正是維護社會公正的題中應有之義。? 對于收入分配的?高低調節(jié)?，對于通過合法經(jīng)營先富起來的高收入者，在對其合法收入依法予以保護的同時，必 須進行必要的調節(jié)。? 調高?不是簡單的?抽肥補瘦?、?劫富濟貧?，更不是?均貧富?。而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配，推進分配公平。加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面? 全會提出?要加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面?，讓人眼前一亮。? 這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。過度依賴投資和出口，不惜一切代價?投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。? 國內消費一直被寄予厚望，但其對經(jīng)濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高促進經(jīng)濟發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。? 展望?十二五?，中國經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均ＧＤＰ將超過5000美元。而選擇科學的發(fā)展方式，避免?中等收入陷阱?，抓住機遇使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。文化產(chǎn)業(yè)：有望躍升為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)? 文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。? 面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會提出——?基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。?為此，全會強調?要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質……?? 文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。? ?推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求……?全會提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對文化發(fā)展的新思路和新部署。? 全會提出，要?充分發(fā)揮文化引導社會、教育