【文章內(nèi)容簡介】 適應(yīng)。到現(xiàn)在，就業(yè)尚未真正納入宏觀調(diào)控主要目標。三是中長期規(guī)劃的科學(xué)性、約束性對于宏觀經(jīng)濟發(fā)展越來越重要?，F(xiàn)在，上上下下都在做規(guī)劃研究，用兩到三年做五年規(guī)劃，可這個規(guī)劃實際執(zhí)行的約束性作用到底多大，這是一個很大的問號。如果把這三件事情解決好，對我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定十分重要。——加快建立公共職責(zé)制度保障。嚴格說，目前我們尚未形成有效的公共職責(zé)分工體系和問責(zé)機制，所以只能“就職能轉(zhuǎn)變談職能轉(zhuǎn)變”。前兩天在河南調(diào)研時，一個鎮(zhèn)長談到，“我寧愿不要1500萬元的財政收入，我只要100萬元、200萬元，然后集中精力做事情?？涩F(xiàn)在我90%95%精力都是招商引資，要干的事我干不了”。應(yīng)該說，基層政府的公共服務(wù)的理念已經(jīng)形成，但是由于分工體制和問責(zé)機制等相關(guān)制度安排沒有形成，深層次還有一個干部選拔機制問題，真正落實和體現(xiàn)公共職責(zé)還有很大距離。下一步，需要建立中央與地方規(guī)范的公共職責(zé)分工體制；以強化公共職責(zé)為重點，優(yōu)化行政層級，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃；加快建立以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估和行政問責(zé)制度。——以事業(yè)單位改革為重點，加快建立公共服務(wù)體系?，F(xiàn)在事業(yè)改革體制逐步推出來。在公共服務(wù)體制尚未形成的前提下，事業(yè)機構(gòu)改革盡管叫分類改革，但是實際難免變形為卸包袱、減輕財政負擔(dān)。如果要建立一個新的公共服務(wù)體系，恐怕2900萬事業(yè)機構(gòu)的人不是多了，而是少了。關(guān)鍵在哪里？在于事業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。如果國家和地方?jīng)]有統(tǒng)一公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，急于推進事業(yè)機構(gòu)改革，可能對整個社會發(fā)展不利?！獙嵸|(zhì)性地推進行政體制范圍內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)的改革。從初步的實踐看，以行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)為重點的大部門制改革在形式上走了一步，實質(zhì)問題并沒有很好解決。當(dāng)然，在行政范圍內(nèi)實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)，這取決于行政體制改革的突破程度。五、關(guān)于發(fā)達地區(qū)“十二五”改革的幾個問題今年以來，浙江把保增長和促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體上企穩(wěn)回升。應(yīng)當(dāng)說，這是政策調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型雙重作用的結(jié)果。著眼于“十二五”，浙江作為一個發(fā)達地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問題，也要考慮新階段在全國改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破。如何確立區(qū)域發(fā)展在全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的地位?！笆濉蓖七M發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對包括浙江在內(nèi)的發(fā)達地區(qū)來說尤為重要。如果能夠盡快從傳統(tǒng)的思維跳出來，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中尋求擴大內(nèi)需的新路子，突出整個結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略地位作用，就可以有效應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境沖擊，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要區(qū)域經(jīng)濟在某些方面率先探索，先行先試，先行發(fā)展，并且在這個進程中奠定在國民經(jīng)濟中的新地位。城市化是擴大內(nèi)需的一個大戰(zhàn)略，也是擴大內(nèi)需的一個主要載體。斯蒂格利茨曾提出，21世紀的世界經(jīng)濟發(fā)展有兩大動力，一是美國高科技，二是中國的城市化。國內(nèi)也有學(xué)者提出，新階段擴大內(nèi)需的主要路徑是加快推進城市化進程。現(xiàn)在城市化進程面臨一系列問題，下一步要把省直管縣和擴大中心城市功能作為主要途徑。短期看，需要推進省直管縣；但從發(fā)達地區(qū)看，對于一些有條件的市域來說，將縣統(tǒng)籌起來，走中心城市的發(fā)展路子。從現(xiàn)實考慮，可能對這個地區(qū)發(fā)展更有利。比如義烏，在經(jīng)濟實力上遠超過中西部一些地級市的規(guī)模，可以考慮打破當(dāng)前行政層級，做大做強義烏，帶動周邊地區(qū)加速發(fā)展，形成大義烏的城市圈。要相互推進區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化。從大的范圍來看，城鄉(xiāng)一體化需要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。如果能夠把農(nóng)村基本公共服務(wù)這件事情解決好，把土地的社會保障功能剝離出來，就可以有效解決農(nóng)村土地問題。目前，城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化在發(fā)達地區(qū)，包括浙江，都有條件做。如果以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進城鄉(xiāng)一體化，將會產(chǎn)生多方面的重大影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整。后危機一個最大的特征就是進入了低碳經(jīng)濟時代，不僅成為全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條基本主線，而且是國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型最大的課題，面臨最大的壓力。對于區(qū)域發(fā)展，尤其是浙江作為全國發(fā)達的經(jīng)濟體，如何發(fā)展新經(jīng)濟，形成新的格局，是一件十分重要的事。在改革和轉(zhuǎn)型方面率先取得突破。危機倒逼改革。內(nèi)外環(huán)境變化帶來的沖擊對推動改革是比較有利的。具體表現(xiàn)在三方面：第一，現(xiàn)在有些地方、有些行業(yè)加大了改革力度；第二，從現(xiàn)實需求看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在體制機制安排；第三，在“十二五”時期，從國家決策來看更加重視改革的戰(zhàn)略性突破。以浙江來說，從自身實際出發(fā)，在改革上先走一步，對下一步發(fā)展十分重要。（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）第三篇：十七屆四中全會精神宣講十七屆四中全會精神宣講黨的十七屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略部署。這個《決定》，體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十七屆四中全會精神，集中體現(xiàn)為新形勢下如何加強和改進黨的建設(shè)，在全社會引起了廣泛關(guān)注。作為地方黨委政府，如何切實地把四中全會精神落到實處，如何實現(xiàn)認識和行動的統(tǒng)一，成為今后一個時期首要的政治任務(wù)。結(jié)合我們成教的實際，貫徹落實十七屆四中全會精神，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，應(yīng)從以下五大方面著手。一、加強執(zhí)政能力建設(shè)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種新理念，在十六屆四中全會以后，日益深入人心，此次十七屆四中全《決定》的精神，進一步強調(diào)了這一點。因此，在黨的建設(shè)偉大工程中，必須堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法與法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，是黨的建設(shè)整體成效的外在表現(xiàn)，直接體現(xiàn)著黨的先進性。加強執(zhí)政能力建設(shè)，貫穿于黨的建設(shè)偉大工程各個環(huán)節(jié)之中，同時體現(xiàn)著黨的建設(shè)各項工作的成就。就其主體而言，既涉及各級黨組織，也涉及黨員干部，更主要的是涉及黨的整體。就它的內(nèi)容來說，既指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動社會發(fā)展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執(zhí)政完成所擔(dān)負的歷史使命的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實踐過程，也是不斷把執(zhí)政實踐經(jīng)驗上升為執(zhí)政理論、深入把握執(zhí)政規(guī)律的過程，是執(zhí)政理論與執(zhí)政實踐相互影響、相互促進的過程。以成教的工作為例，一直重視執(zhí)政能力尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，認真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，把抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作（認真實施《2008－2012年來賓市大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實施意見》）、做好年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔工作等內(nèi)容貫穿于黨的建設(shè)偉大工程的始終，力求在提高整個領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力上有所突破。二、加強黨內(nèi)民主建設(shè)黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強黨內(nèi)凝聚力和戰(zhàn)斗力的保障，是在我國實現(xiàn)和推進人民民主的前提。黨的十七屆四中全會，對我黨面臨的新形勢，對世情、國情、黨情的深刻變化，對由此而來的嚴峻考驗都有著充分的認識。在新的形勢下，要想緊緊把握時代的脈搏，應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境，贏得人民的真心擁護，加強黨內(nèi)民主建設(shè)是一項根本性措施。加強黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨自我完善的過程，同時也是一個改革和轉(zhuǎn)變的過程，這個過程是長期而且復(fù)雜的。在這個過程中，對于基層黨組織來說，首先必須保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。黨內(nèi)民主最基本的體現(xiàn)，就是保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，這是黨內(nèi)一切行為科學(xué)和民主的基本前提。擴大黨內(nèi)基層民主，要以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，這也是民主本身對任何一個組織的基本要求，是黨內(nèi)民主應(yīng)有的基本特征。其次，加強黨內(nèi)民主建設(shè)還必須建立健全和落實黨內(nèi)民主各項制度。在民主集中制這個大的原則下，至少要落實三項基本制度：黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策制度。各項制度又包括若干具體規(guī)定，比如2009年全面推行市、縣黨代表大會常任制和黨代表任期制，配套完善黨代表視察、質(zhì)詢、評議和聯(lián)系群眾制度；全面推行地方黨委討論決定重大問題票決制，建立健全常委定期向常委會、常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的制度等等。黨的十七大提出，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)的和諧促進社會和諧，意義十分重大。加強黨內(nèi)民主建設(shè)在新形勢下的黨的建設(shè)偉大工程中，占據(jù)了突出位置。三、加強學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)無論是在革命年代，還是在執(zhí)政時期，善于學(xué)習(xí)始終是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，執(zhí)政所面臨的形勢復(fù)雜多變，加強學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是保證黨始終走在時代前列的決定性因素。對于年輕的來賓市來說，加快科學(xué)發(fā)展的壓力很大，也因此廣大黨員干部需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容更多，學(xué)習(xí)任務(wù)更加迫切。如毛澤東同志所說，只要我們更多地懂得馬克思列寧主義，更多地懂得自然科學(xué)，一句話，更多地懂得客觀世界的規(guī)律，少犯主觀主義錯誤，我們的革命工作和建設(shè)工作，是一定能夠達到目的的。加強學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，意義重大。針對新的形勢，當(dāng)前加強學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)應(yīng)當(dāng)明