【文章內(nèi)容簡介】 ，帶來了一定程度的不良影響以及管理的不便。然而這一不良現(xiàn)象在多年以來總是不同程度的屢次發(fā)生而且屢禁不止，其原因也是多種多樣的。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該要從源頭解決問題，通過分析政策與現(xiàn)狀的差距，來修正和完善原有政策，在此基礎(chǔ)上加強監(jiān)控確保政策的有效落實。關(guān)鍵詞：上有政策、下有對策、源頭、完善、監(jiān)控長期以來，“上有政策，下有對策”是在政治，經(jīng)濟，文化等各個領(lǐng)域廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止”，政令不通的直接原因。客觀地對這一不良現(xiàn)象進行認真剖析，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，采取切實有效的過硬措施進行治理，對更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。下面我們就以房屋限購政策的落實情況為例，分析上有政策下有對策的表現(xiàn)形式。一、房屋限購政策與“曲線購房”對策的表現(xiàn)形式2010年4月30日，北京出臺“國十條”實施細則，率先規(guī)定“每戶家庭只 能新購一套商品房”。而后，廣州作為一線城市，也率先響應(yīng)國家號召，出臺了以下的房屋限購政策。（一）、在廣州十區(qū)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭，能提供自購房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)。（二）、對在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。（三）、符合廣州有關(guān)高層次人才條件的非本市戶籍人員，且在廣州市無自有住房的，可購1套住房。簡單來說，就是廣州本地居民限購兩套，非本地居民限購1套。限購令不僅限制了投資客，同時還讓不少改善型吃了誤傷?！吧嫌姓?，下有對策”，即使政策三令五申，但是還是有很多購房者為了買房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦邊球，于是就有了所謂的“曲線購房”。招數(shù)1 假身份證明買房為規(guī)避“認房又認貸”之類的調(diào)控政策，一些人設(shè)法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買房，以享受首次貸款買房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。招數(shù)2 假個稅證明買房“限購令”下，外地人買房需提供一年期以上的納稅或社保證明，這一政策催生了虛假個稅證明。招數(shù)3 假離婚買房夫妻為多置辦一套房而假離婚，以此來達到減少首付或者降低利率的目的，被網(wǎng)絡(luò)熱議為“繞開限購令的最好方式”。招數(shù)4 以公司名義買房“限購令”對企業(yè)購房并無限制，因而部分資金充足的投資客，想借用公司名義購房并期待之后出售獲利。招數(shù)5 全家接力貸款 通過子女貸款，父母雙方或者一方共同幫助子女一起還款，來將貸還款記錄僅表現(xiàn)在貸款合同人(即父母)名下，不增加其子女購房及貸款記錄，使子女實現(xiàn)實際多套房的購得。招數(shù)6 贈與房屋房屋贈與過程中，受贈方只要交納契稅，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，沒有“二手房交易是否滿5年”的限制。且贈與房產(chǎn)后所增加的額外稅費比現(xiàn)在營業(yè)少的多。總的說來，很多購房者通過上述的一些“購房曲徑”來對政策進行規(guī)避，以此達到多購房或者低代價購房的目的。這屬于表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。政府旨在對房價進行調(diào)控的愿望自然也是竹籃打水一場空了、但是，對于廣大購房者來說，這樣的操作似乎也無可厚非，畢竟以經(jīng)濟人的角度來衡量，每個人都希望以最低的代價獲得最高的利益，而他們采取的手段很多又恰恰并不違背法律法規(guī)，所以遵循“存在即合理”的信條，出現(xiàn)是一種行為更加合乎實際情況的表現(xiàn)，所以我們不禁需要思考：問題是否不僅僅出現(xiàn)在“曲線購房”的購房者身上，也同時出現(xiàn)在“限購令”的政策上？二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因?qū)е聦χ醒腙P(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。（一）“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。他們有的重近輕遠，注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項目。（二）“上有政策、下有對策”源于政策本身的設(shè)計缺陷。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計本身的缺陷為“上有政策、下有對策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項內(nèi)容沒有反映客觀存在的現(xiàn)實情況，政策規(guī)定的各項行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實際產(chǎn)生了強烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動主體的職權(quán)責(zé)任與活動期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，同時也給執(zhí)行者尋找“對策”打開了方便之門。（三）“上有政策、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。對政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。在行政監(jiān)督實踐中，由于政府機關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、