【正文】 府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴重影響政策的有效執(zhí)行。各級行政機關雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應有的作用。因為一項好的政策在落實的過程中，經(jīng)過層級的交接，必然會出現(xiàn)一些偏離初衷的問題。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。因此，針對此種現(xiàn)象帶了的負面影響，必須提出相應的治理對策。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機。對權力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權力運作，使得官員的權力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。（三）、符合廣州有關高層次人才條件的非本市戶籍人員，且在廣州市無自有住房的，可購1套住房。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。三是通過思想誘發(fā)人們的動機，激勵人們的積極性。韓虎龍。之所以會出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺得問題是多方面的。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機關代理人的角色，充當公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當私人角色。但是“想當然的認為政策付諸實施的過程十分簡單，一定會達到?jīng)Q策目標是錯誤的”[7]在現(xiàn)實中，政策得不到貫徹實施甚至成為一紙空文的情況時有發(fā)生，究其原因，主要是政策執(zhí)行過程中會受到權力、利益和人的思想意識等主客觀方面的干擾，所以必須對政策執(zhí)行加以監(jiān)控。有些條款滯后卻沒有修改。就地方政府來說，在有些地方，煤礦經(jīng)濟是當?shù)刂饕慕?jīng)濟支柱，財政的主要來源，關閉不合格的煤礦就是減少了財政收入，減少了官員的政績，地方政府及其官員出于地方利益的需要對中央要求清理小煤礦，關閉不合格的礦井的政策軟拖硬抗，拒不執(zhí)行，為查封的煤礦說情，打招呼；就政策目標指向群體即礦主來看，煤礦開采的巨額利潤是其逃避政策的規(guī)制，大搞上有政策，下有對策的原始動力。比如說“文革”時的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認的執(zhí)行，從而導致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。論中國行政決策機制的改革和完善[J]西北大學學報（社會科學版），2003，（3）。加強外部監(jiān)督，要切實發(fā)揮審計部門的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴查處令而不行的行為。這屬于表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。一、房屋限購政策與“曲線購房”對策的表現(xiàn)形式2010年4月30日，北京出臺“國十條”實施細則，率先規(guī)定“每戶家庭只 能新購一套商品房”。任何人都容易濫用權力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標，還有相當長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。三是政策缺乏明晰性，政策目標模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權責任界定不科學，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機?！俺踔圆桓?，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔的責任和義務，更要從思想上意識到要樹立起全心全意為人民服務的宗旨意識。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。如新聞機構(gòu)和廣大人民群眾進行監(jiān)督的相關法律并未出臺，使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標準和可供操作細則模糊，使監(jiān)督主體很難準確裁量和及時查糾違法違規(guī)行為。承認追求個人合理利益的正當性，同時也要認識到利益是一個矛盾體，包含了個人利益和共同利益，局部利益和整體利益。關鍵詞：上有政策、下有對策、源頭、完善、監(jiān)控長期以來，“上有政策，下有對策”是在政治，經(jīng)濟，文化等各個領域廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，是導致“有令不行，有禁不止”，政令不通的直接原因。招數(shù)6 贈與房屋房屋贈與過程中，受贈方只要交納契稅，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，沒有“二手房交易是否滿5年”的限制。三、深度分析問題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對策”（一）科學發(fā)展、政令暢通。以至促進所制定出的政策能夠不浮于表面的指標，落實到政策所希望達到的目標。由此可見，“上有政策，下有對策”是很有必要的，只要是符合當?shù)貙嶋H的就可以適當?shù)撵`活運用，只要符合“三個有利于”的標準都可以并且應當拿來為人民服務。政策執(zhí)行活動就是對利益的重新配置。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學性，不完整，不配套。這就造成實際工作的幾個工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個煤礦，信息缺乏、檢測設備落后，安全生產(chǎn)監(jiān)控政策執(zhí)行起來流于形式?！皺嗔ぷ狻?腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級規(guī)定領導要下礦坑，不久后礦場里的一些礦工都成了領導；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購買1套商品住宅，而下面的對策是突擊補交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個單位掛靠一下，再去稅務局補申報一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。陳奇星。首先，完善監(jiān)控主體地位、權力來源與配置。（二）“上有政策、下有對策”源于政策本身的設計缺陷。“上有政策，下有對策”，即使政策三令五申，但是還是有很多購房者為了買房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦邊球，于是就有了所謂的“曲線購房”。首先，完善監(jiān)督主體地位、權力與配置。要充分發(fā)揮專家學者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之