【文章內(nèi)容簡介】 中以鉆具為主，鉆臺、泥漿泵、抽油機等產(chǎn)品缺乏，成套供應能力差；行業(yè)整體規(guī)模小，企業(yè)裝備數(shù)控化率低，機加工普通產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品多，精加工和附加值高的產(chǎn)品少，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。在規(guī)模相當?shù)钠髽I(yè)層面，存在著加工設備雷同、技術(shù)相近、產(chǎn)品相似現(xiàn)象，簡單的重復投資嚴重加劇市場競爭。（三）產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱我市機械加工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)沒有建立起較強的技術(shù)中心，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體，核心競爭力不強，多數(shù)只是“加工基地”。要實現(xiàn)由“加工基地”向“制造基地”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是增強產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，從簡單的零部件加工、單機制造發(fā)展為高附加值產(chǎn)品和成套裝備制造和服務。（四）高技術(shù)人才缺乏目前，我市機械加行業(yè)技術(shù)人員多為工藝人員，缺乏高水平產(chǎn)品設計開發(fā)人才；機械加工技能復合型人才的培養(yǎng)、供給嚴重不足；特別是掌握有核心技術(shù)的高技術(shù)人才和能使用高精尖裝備的高技能人才匱乏，將成為我市機械加工行業(yè)進軍裝備制造業(yè)的最大困難。如何能夠大規(guī)模成批引進機械設計制造方面的高技術(shù)人才，請他們落戶濟源，為我市裝備制造業(yè)的發(fā)展服務，需要政府高調(diào)出奇招。三、機加工行業(yè)發(fā)展前景展望機械加工行業(yè)是裝備制造業(yè)的一部分，是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。目前我國已成為世界裝備制造第二大國,在世界裝備制造業(yè)中占有重要地位,今后一個時期,在國內(nèi)需求拉動與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重動力帶動下,我國裝備制造業(yè)將進入加快升級轉(zhuǎn)型、保持快速穩(wěn)定增長的黃金發(fā)展期，巨大的內(nèi)需市場繼續(xù)成為裝備制造業(yè)快速增長的有力支撐。到2020年,我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化,目前正處于擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,對先進裝備有著巨大的市場需求；隨著我國增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的一系列重大措施的實施,為裝備制造業(yè)加大研發(fā)投入,加快研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)提供了廣闊空間。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005）》，將電站用超臨界高壓鍋爐管、冷連軋寬帶鋼關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應用及關(guān)鍵部件制造、大型煤礦洗選機械設備制造、大型工程施工機械及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造、7000米及以上深井鉆機成套設備設計制造列為國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委、科技部、商務部于2007年修訂的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2007）》將“高性能、低成本鋼鐵材料（包括高潔凈鋼的冶煉工藝，高性能碳素結(jié)構(gòu)鋼、高強度低合金鋼、超高強度鋼生產(chǎn)工藝）”、“石油勘探技術(shù)及設備”、“煤炭的高效安全生產(chǎn)、開發(fā)與加工利用所涉及的大型礦井支護、采掘設備”、“精密高效加工和成形設備（包括精密鍛壓和模具加工技術(shù)及設備）”、“大型構(gòu)件制造技術(shù)及裝備（鋼鐵、電力、石化、船舶、國防等行業(yè)所需重大裝備中大型構(gòu)件的冶煉、鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理技術(shù)與裝備）”列為當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域。2009年2月，國務院常務會議審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，指出要“提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”。重點發(fā)展大型核電設備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等?！逗幽鲜⊙b備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》將風電裝備和核電裝備等新能源裝備列入發(fā)展壯大的先導產(chǎn)業(yè)，將鍋爐管、石油管等無縫鋼管生產(chǎn)技術(shù)和特殊大鍛材生產(chǎn)技術(shù)列入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步目錄。上述國家和省政策符合我市傳統(tǒng)機加工產(chǎn)品發(fā)展，為我市機械加工行業(yè)進一步延伸現(xiàn)有優(yōu)勢、研究與開發(fā)新產(chǎn)品提供了政策支持和發(fā)展機遇。近年來，我市的工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，主要得益于資源原材料類產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，尤其是在當前國際經(jīng)濟危機的大背景下，能源工業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著環(huán)保、安全、節(jié)能等問題，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進由簡單機械加工向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。四、行業(yè)發(fā)展方向設想（一）總體設想以科學發(fā)展觀為指導，堅持市場導向，政府引導，以“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新推動、突出特色”的理念推動濟源機械加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育若干具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)（集團），造就一批具有競爭力的中小企業(yè)，建設國家級深孔產(chǎn)品加工基地，以限動芯棒、冷軋輥為代表的冶金機械配件基地，以此帶動成套設備的制造，形成“鍛造毛坯→粗加工→關(guān)鍵零部件→整機成套裝備”的產(chǎn)業(yè)鏈，打造占國內(nèi)主導地位的有特色、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。（二）總體目標規(guī)劃到“十二五”末，形成年銷售收入50億元以上企業(yè)1家、5億元以上企業(yè)10家、1億元以上企業(yè)20家，全市機械加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入150億元，實現(xiàn)利稅20億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟比重達到15%左右。建設國家級深孔產(chǎn)品加工基地。依托中原特鋼、神龍石油鉆具、興華機械、華強深孔、中原輥軸等企業(yè)在深孔加工方面的裝備和技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展石油鉆采工具、鑄管模、高壓鍋爐管、液壓油缸等深孔加工類產(chǎn)品，實現(xiàn)石油鉆具25000支、鑄管模2500支生產(chǎn)規(guī)模，打造國家級名牌精品，使?jié)词谐蔀閲鴥?nèi)最大的石油鉆具、鑄管模生產(chǎn)基地，建成國家級深孔加工產(chǎn)品基地。培育1個國際級工業(yè)裝備名牌產(chǎn)品。以中原特鋼限動芯棒產(chǎn)品在國內(nèi)形成的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，超過法國成為世界第一限動芯棒品牌。形成3個以上成套裝備產(chǎn)品。支持中原特鋼、興華機械、神州機械、神龍鉆具、中原輥軸等企業(yè)建立裝備（產(chǎn)品）研發(fā)中心，向石油機械的石油鉆采成套裝備、冶金機械的金屬壓延成套裝備和煤礦機械的支護采掘、輸送設備成套裝備發(fā)展，形成幾個具有較強競爭力的成套裝備產(chǎn)品。重點培育6個行業(yè)專用工具、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品及成套裝備。分別是：石油機械行業(yè)：石油鉆采工具（包括鉆鋌、方鉆桿、加重鉆桿、鉆具穩(wěn)定器、抽油桿）、打撈裝置、井口裝置、井上裝置等。冶金機械行業(yè)：限動芯棒、冷軋工作輥、支撐輥、鑄管模、板帶軋機部件及成套裝備等。煤炭機械行業(yè)：洗選煤設備，液壓支護產(chǎn)品、采掘輸送設備。液壓機械行業(yè)：液壓油缸及液壓設備等。電力行業(yè)：超超臨界機組用厚壁高壓鍋爐管、風力發(fā)電機主軸、核電產(chǎn)品鍛件及電力成套設備等。其它重點關(guān)注行業(yè)：一是國家支持的大型精密數(shù)控機床；二是高性能工模具鋼產(chǎn)品及模具制造；三是不銹鋼加工制造業(yè)；適時進入。大幅提高技術(shù)研發(fā)與裝備水平。創(chuàng)建2個以上的國家級裝備研發(fā)中心，6個省級研發(fā)中心；關(guān)鍵加工裝備數(shù)控率達到60%以上。和有條件的龍頭企業(yè)合作，共建國家級機加工產(chǎn)品質(zhì)檢中心，構(gòu)建技術(shù)檢測和標準查詢查新平臺，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量，達到國際先進水平。五、對策與建議為加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進機械加工行業(yè)的發(fā)展，建議市政府“抓好一個龍頭、建好三個平臺、出臺五大優(yōu)惠政策，逐步推行七個統(tǒng)一”。（一）做大做強龍頭企業(yè)在全市確定5－10家重點機械裝備制造企業(yè),加強規(guī)劃引導和政策扶持,注重對外合作引進戰(zhàn)略合作者, 突出主業(yè)發(fā)展, 盡快成為國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)。打造占主導地位的產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的深孔產(chǎn)品加工（包括石油鉆具、鑄管模等）基地，限動芯棒、冶金軋輥、板材軋機等冶金機械裝備制造基地及礦用支護、采掘、輸送設備制造基地。要加大對外招商引資力度，加強與央企、省企等大裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略合作，主動靠大聯(lián)大，鼓勵引進一批裝備制造業(yè)重大項目，帶動全市機械加工行業(yè)發(fā)展。（二）構(gòu)建三大平臺成立機加工行業(yè)協(xié)會，搭建溝通交流平臺。借鑒溫州的先進經(jīng)驗，在機械加工等行業(yè)引進合作共贏的協(xié)會管理模式。由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)自愿參加，成立行業(yè)協(xié)會。協(xié)會管理政府不參與，實行理事會自主管理，設立日常工作機構(gòu)（秘書處），三年換屆。協(xié)會費用通過會長、副會長、理事單位贊助和團體會員交納的會費解決，政府可以通過一定形式，每年撥付一定的經(jīng)費作為支持。通過協(xié)會，一是成立行業(yè)信息調(diào)查中心，建立網(wǎng)站、創(chuàng)辦?？⒆云放?；二是開展行業(yè)質(zhì)量提升活動，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；三是組織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討，跟蹤世界裝備制造業(yè)科技前沿；四是進行市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標等方面的信息收集評價與發(fā)布，提供行業(yè)預警；五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織對重大裝備行業(yè)的配套、工程總包業(yè)務；六是根據(jù)材料價格波動和市場變化，以質(zhì)量合格為前提，適期商討和發(fā)布產(chǎn)品最低限價，達到行業(yè)自律；七是統(tǒng)一組織機加行業(yè)的對外宣傳工作。將濟源主要的機加工能力和產(chǎn)品、技術(shù)宣傳出去，引四?？蜕虂頋磁涮讌f(xié)作，推動濟源機械制造產(chǎn)業(yè)升級換代；八是為會員企業(yè)維權(quán)服務。將質(zhì)監(jiān)部門的“行政執(zhí)法”與“綜合管理”兩大職能中的部分綜合管理職能分解和下放給協(xié)會，充分借助和發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，開展行業(yè)管理，引導行業(yè)自律。成立研發(fā)中心，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺?；I建市級裝備技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合高校和科研院所，和大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進行合作，整合科技和人才資源，特別是引進掌握前沿和關(guān)鍵技術(shù)的高技術(shù)人才，搭建具有共性的高水平技術(shù)支持平臺，集中力量加強對關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的開發(fā)、研究，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極采用高新技術(shù)改造提升加工設備和生產(chǎn)工藝，大力提高技術(shù)裝備水平。研發(fā)中心實行理事會管理，由企業(yè)出題，成果以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或入股形式，由會員企業(yè)優(yōu)先有償使用。服務質(zhì)量提升和品牌培育，構(gòu)建檢驗檢測平臺。目前，我市機械加工行業(yè)存在產(chǎn)品相對低端，精加工能力不足，缺乏品牌支撐，橫向聯(lián)系聯(lián)合少，信息封閉等問題，需要加大投入，建立國家級機械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，構(gòu)建一個檢驗檢測平臺，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進名牌培育，推動濟源機械加行業(yè)步入質(zhì)量效益型發(fā)展軌道。（三）出臺五大政策建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，激勵企業(yè)重組。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極幫助和支持重點骨干企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進步和技術(shù)改造專項資金、中央和省預算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。市財政每年要撥出30005000萬元專項結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,對重點骨干企業(yè)給予支持。政府鼓勵機械加工企業(yè)按照互補共贏的原則進行自愿聯(lián)合，形成緊密實質(zhì)型的重組，每兩家企業(yè)整合為一家的，受益財政視整合效果獎勵新組合企業(yè)50—500萬元支持資金。加大政府投入力度，扶持技術(shù)研發(fā)。市政府拿出與研發(fā)規(guī)模相適應的事業(yè)編制，建立市級研發(fā)中心，每年配套不低于1000萬元的裝備研發(fā)專項資金。政府對企業(yè)內(nèi)新認定的國家級、省級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，給予100—500萬元獎勵；每年依據(jù)該研發(fā)機構(gòu)研發(fā)新產(chǎn)品或新增配套產(chǎn)品形成的實際產(chǎn)值，按百分之一的比例給予重獎。扶持檢測機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)升級。市政府一次性拿出1500萬元，建設一個國家級機械加工產(chǎn)品檢測中心。每年補貼檢驗檢測經(jīng)費200—300萬元，免費為企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、標準制定、計量檢測等技術(shù)服務，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)控，鼓勵做大做強。對銷售收入超過1億元的機械裝備制造企業(yè)，由受益財政按企業(yè)當年土地使用稅和新增實際上繳所得稅的50%補貼返還給企業(yè)，用于企業(yè)擴大發(fā)展。對銷售收入超過5億元的機械裝備制造企業(yè)，由受益財政按企業(yè)當年新增實際上繳所得稅的70%補貼返還給企業(yè)。做活土地文章，引導產(chǎn)業(yè)集聚。一是加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設特色園區(qū)和標準化廠房。二是保證重點發(fā)展項目優(yōu)先進園區(qū)，減免土地使用稅。三是積極探索企業(yè)租賃用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)換途徑，有效盤活存量資金，推動企業(yè)快速發(fā)展。（四）逐步實行七個統(tǒng)一機械加工行業(yè)在邁向裝備制造業(yè)過程中，通過不斷的資源整合，引導全行業(yè)逐步實現(xiàn) “統(tǒng)一標準、同一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一限價”的“七統(tǒng)一”模式。龍頭企業(yè)“去粗存精”，各自發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)整機化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；中小企業(yè)“化整為零”，與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，承擔零部件及低端配套產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過專業(yè)分工，配套協(xié)作，形成從“鍛造毛坯→粗加工→關(guān)鍵零部件制造→整機成套裝備”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我市機加工行業(yè)向裝備制造業(yè)質(zhì)的飛躍。二〇一〇年一月二十八日關(guān)于進一步促進機電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的 若干意見(討論稿)為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，落實市委經(jīng)濟工作會議提出的“五個堅持，五個重點支持，一個目標”的工業(yè)發(fā)展指導思想，根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步促進我市機電產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提出如下意見：一、總體思路、主要目標和基本原則（一）總體思路。圍繞“中原崛起”和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，以加快創(chuàng)新能力建設為重點，以培育高新技術(shù)產(chǎn)品群為主線，以開放性、市場化配置科技資源和生產(chǎn)要素為基本手段，以信息技術(shù)為突破口，不斷促進我市機電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、集成化發(fā)展，努力建成國內(nèi)研發(fā)能力強、經(jīng)濟規(guī)模大、在全國乃至世界上有一定影響力的機電產(chǎn)品“研發(fā)基地”、“生產(chǎn)基地”、“出口基地”。（二）主要目標。通過5年左右的努力，礦用機電行業(yè)代表性產(chǎn)品在全國占有重要地位，其中礦用高壓防爆電器全國市場占有率60％、低壓防爆電器全國市場占有率達15%。機械加工業(yè)成為國家級深孔產(chǎn)品加工基地。培育出12個國家級工業(yè)裝備名牌產(chǎn)品，12家省長質(zhì)量獎、35家市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)，1個國家級裝備研發(fā)中心。河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，升級為國家級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。%提高到25％。（三）基本原則提升產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，加強原始創(chuàng)新。采取切實可行的措施，鼓勵企業(yè)加強與大專院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學研合作，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；其次，加強集成創(chuàng)新。對行業(yè)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，力求突破，以增強整體競爭能力。培植行業(yè)發(fā)展龍頭。通過招商引資、扶持骨干企業(yè)等，解決產(chǎn)業(yè)“低、小、散”現(xiàn)狀和克服要素環(huán)境制約，盡快培育出科技含量高、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)營實體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。引導行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過協(xié)調(diào)、引導、培育，促進行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成優(yōu)勢互補、抱團競爭的產(chǎn)業(yè)集群，最大限度發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、集散地優(yōu)勢。改變?nèi)泄I(yè)經(jīng)濟中“兩高一資”比例過重的問題。二、提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)競爭力（四）完善相關(guān)政策。