【文章內(nèi)容簡介】 為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用，建立專兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院及國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）統(tǒng)一領導下，安全監(jiān)管總局負責指導、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、國務院有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照各自職責和權(quán)限，負責尾礦庫事故的應急管理和應急處臵相關(guān)工作。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。尾礦庫事故災難現(xiàn)場應急處臵的領導和指揮以地方人民政府為主，發(fā)生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，地方各級人民政府根據(jù)信息報告，按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關(guān)部門指導、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動社會資源參與救援。（4）依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。依靠科技進步，采用先進技術(shù)，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急處臵技術(shù)和水平。依據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)范應急管理和救援工作，增強應急處臵方案的權(quán)威性和可操作性。（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練，加強部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制。將日常管理和應急救援工作相結(jié)合，做到常備不懈。2 組織指揮體系與職責 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院及國務院安委會統(tǒng)一領導下，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：組長：安全監(jiān)管總局局長副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、應急指揮中心、機關(guān)服務中心、通信信息中心。（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監(jiān)管總局領導報告事故信息，傳達安全監(jiān)管總局領導關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環(huán)境保護總局（以下簡稱環(huán)?？偩郑?；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向國務院有關(guān)部門、事發(fā)地省級人民政府等通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。（2）政策法規(guī)司：負責事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領導指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。（4）調(diào)度統(tǒng)計司：負責應急值守，接收、處臵各地、各部門報送的事故信息，按照《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處臵辦法》，及時調(diào)度事故基本情況，傳送安全監(jiān)管總局辦公廳、監(jiān)督管理一司和應急指揮中心，并跟蹤調(diào)度事故發(fā)展和救援情況。（5）監(jiān)督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關(guān)信息，參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。（6）應急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領導指示和有關(guān)規(guī)定下達有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量參加救援工作；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應急救援工作提供技術(shù)支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監(jiān)管總局領導報告。（7）機關(guān)服務中心：負責安全監(jiān)管總局事故應急處臵過程中的后勤保障工作。（8）通信信息中心：負責保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運行，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。 事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責特別重大事故現(xiàn)場應急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立，總指揮由省級人民政府負責人擔任?，F(xiàn)場應急救援指揮部按照事故應急預案，迅速組織應急救援隊伍和專家，調(diào)動裝備資源，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場應急救援工作，并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況；需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域外的事故，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現(xiàn)場救援指揮由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領導干部具體負責。 尾礦庫應急救援專家組及職責安全監(jiān)管總局設立尾礦庫應急救援專家組，為尾礦庫事故應急救援提供技術(shù)支持。尾礦庫事故應急救援專家組名單及聯(lián)系方式見附件2。尾礦庫應急救援專家組的職責是：（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應急救援決策提出意見和建議；（3）提出事故防范措施的建議；（4）為恢復生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。3 預防與預警 尾礦庫管理生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關(guān)材料根據(jù)尾礦庫的等別，報送省或市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關(guān)的特點，密切關(guān)注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監(jiān)測監(jiān)控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》進行處理。 信息監(jiān)控與報告（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負責全國尾礦庫重大事故的接收、報告和信息處理工作，制定相關(guān)工作制度。（2）安全監(jiān)管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災害事故數(shù)據(jù)庫。（3）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對轄區(qū)內(nèi)重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握重點尾礦庫變化情況，及時分析監(jiān)控信息。（4）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫基本情況和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，同時報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)備案。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應經(jīng)常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當?shù)厝嗣裾虬踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)解決的問題，要及時報告。 預警預防行動生產(chǎn)經(jīng)營單位應同當?shù)厝嗣裾⒙?lián)動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾；雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時，通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)應定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導致尾礦庫事故的信息，研究確定應對方案，并及時通知有關(guān)部門、單位采取針對性的預防措施。尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫事故險情，進行事故預警，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實施救援。4 應急響應 事故報告與處理（1）尾礦庫發(fā)生事故時，事故現(xiàn)場人員應立即將事故情況報告單位負責人，并按照有關(guān)應急預案立即開展現(xiàn)場自救、互救。（2）單位負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。中央企業(yè)在向當?shù)厝嗣裾蠄笫鹿市畔⒌耐瑫r，應當上報安全監(jiān)管總局、環(huán)?？偩趾推髽I(yè)總部。（3）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應當按照規(guī)定逐級上報，并應當在2小時內(nèi)報告至省（區(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。事故災難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應當在接到特別重大事故信息報告后2小時內(nèi)，向國務院報告，同時抄送安全監(jiān)管總局和環(huán)?？偩?。（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應急指揮中心、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司和監(jiān)督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即報告安全監(jiān)管總局局長和分管副局長，通報應急指揮中心和領導小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統(tǒng)及時向中央辦公廳、國務院辦公廳報送事故信息，并抄送環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門。 分級響應事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據(jù)事故等級及時上報。發(fā)生Ⅰ級事故，啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情發(fā)展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處臵能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構(gòu)。 響應程序發(fā)生II級尾礦庫事故時，省級人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。安全監(jiān)管總局領導小組成員單位進入預備狀態(tài)，并做好如下應急準備：（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送辦公廳值班室和領導小組成員單位，跟蹤調(diào)度事故救援進展情況，重要情況及時報告領導小組組長，按照領導指示，向事故發(fā)生地傳達領導小組關(guān)于應急救援的指導意見。（2）應急指揮中心及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向領導小組組長、副組長匯報。（3）應急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關(guān)救援基地等單位做好應急救援準備。（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導救援工作。發(fā)生I級尾礦庫事故時，安全監(jiān)管總局啟動本預案，按下列程序和內(nèi)容響應：（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到事故報告后，立即報告領導小組組長、副組長，通知領導小組成員單位負責人到調(diào)度統(tǒng)計司值班室研究處臵意見。（2）調(diào)度統(tǒng)計司、應急指揮中心和監(jiān)督管理一司要進一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和信息等，為領導小組決策提供基礎資料。（3）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。（4）應急指揮中心根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)應急救援力量和裝備。（5）辦公廳及時通過值班信息系統(tǒng)向中辦、國辦報送有關(guān)事故和救援工作進展情況，政策法規(guī)司適時向媒體公布。 指揮與協(xié)調(diào)按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，當?shù)厝嗣裾闪⑹鹿尸F(xiàn)場應急救援指揮部，按照應急預案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作，有關(guān)部門協(xié)作配合。省級人民政府實施Ⅱ級以上應急響應行動時，事故現(xiàn)場應急救援指揮部、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)應及時向安全監(jiān)管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協(xié)調(diào)解決的問題和提供援助的報告。安全監(jiān)管總局根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和安全生產(chǎn)應急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應急救援隊伍、裝備和物資，協(xié)助地方人民政府組織實施應急救援工作；及時通知環(huán)?？偩帧Ｍ瑫r調(diào)集有關(guān)專家、尾礦庫設計和施工單位進行方案論證，提出應對方案；必要時，協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊參加應急救援。 現(xiàn)場緊急處置尾礦庫事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位立即啟動應急預案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)；當?shù)厝嗣裾畱M織相關(guān)部門和專業(yè)應急救援力量協(xié)助救援。針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：（1）迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安臵工作；（2）封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設臵警示標志，同時設法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；（3）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即動員調(diào)集當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；（4）按照事故應急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應急救援設備；（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；（6）做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。 信息發(fā)布安全監(jiān)管總局負責事故災難和應急救援的信息發(fā)布工作。必要時，政策法規(guī)司參加事故現(xiàn)場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協(xié)助地方人民政府做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導媒體和公眾輿論。 應急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，或已經(jīng)采取了必要的措施保護公眾免受危害，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部批準，現(xiàn)場應急處臵工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場?，F(xiàn)場應急處臵工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災發(fā)生的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。事故現(xiàn)場應急救援指揮部完成事故應急救援總結(jié)報告，報送?。▍^(qū)、市）人民政府和安全監(jiān)管總局，由省（區(qū)、市）人民政府宣布應急響應結(jié)束。5 后期處置 善后處置省（區(qū)、市）人民政府組織當?shù)赜嘘P(guān)部門負責善后處臵工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安臵、補償，征用物資補償，救援費用和事故累及人員醫(yī)療救治費用的支付，災后重建，現(xiàn)場清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。 保險事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。 工作總結(jié)與評估應急響應結(jié)束后，地方人民政府及事故單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故發(fā)生。省級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并將總結(jié)評估報告報安全監(jiān)管總局。6 保障措施 通信與信息保障有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守，有關(guān)人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系。通過有線電話和移動電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)系暢通。安全監(jiān)管總局及其應急指揮中心負責建立與尾礦庫事故災難應急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應急指揮機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)和專家組的通信聯(lián)系；建立尾礦庫及應急資源信息數(shù)據(jù)庫，并負責管理和