【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 證由指定的專業(yè)委員會(huì)或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會(huì)或函審的方式。（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。4森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行分級(jí)、分類審批和備案制度。（1）一類編案單位的經(jīng)營(yíng)方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營(yíng)方案由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營(yíng)方案由省級(jí)林業(yè)主管部門審批并備案。（2）重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)方案，由國(guó)家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。十三、方案實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與調(diào)整4編案單位為森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和安排制定計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況，依據(jù)計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營(yíng)作業(yè)成果。4森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施效果，評(píng)估森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況，鼓勵(lì)由社會(huì)第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證。4森林經(jīng)營(yíng)單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營(yíng)方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施4各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施的管理，定期對(duì)編案單位實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。4森林經(jīng)營(yíng)方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案確定。4各地編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營(yíng)有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營(yíng)方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營(yíng)的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。附：名詞解釋森林經(jīng)營(yíng)方案：是森林經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求及國(guó)家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。它既是森林經(jīng)營(yíng)主體制定計(jì)劃，組織和安排森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。編案單位：是指擁有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)，經(jīng)營(yíng)界限明確，產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)期限，能自主決策和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，為滿足森林經(jīng)營(yíng)需求而直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)、圃）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、集體林場(chǎng)、非公有制森林經(jīng)營(yíng)單位等。森林經(jīng)理期：是指森林經(jīng)營(yíng)主體為實(shí)現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時(shí)段內(nèi)按照既定的經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)與任務(wù)對(duì)所屬森林資源進(jìn)行資源調(diào)整、配置的最佳時(shí)間間隔期。森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)：是從森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的過程、路徑及相互依賴關(guān)系，長(zhǎng)期保持森林生態(tài)系統(tǒng)良好功能、自身健康為目標(biāo)，按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協(xié)調(diào)和控制，主要在生態(tài)系統(tǒng)層次上進(jìn)行森林動(dòng)態(tài)管理的一種經(jīng)營(yíng)管理模式。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)：以森林經(jīng)營(yíng)單位為對(duì)象，從區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對(duì)森林需求的角度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與方法，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、健康、生物多樣性、適應(yīng)性、演替規(guī)律及經(jīng)營(yíng)成效等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)的過程。森林功能區(qū)劃：根據(jù)森林資源主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統(tǒng)分析或分類方法，將經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)森林劃分為若干個(gè)獨(dú)立的功能區(qū)域，實(shí)行分區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。高保護(hù)價(jià)值森林：所有森林除具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，都包含環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。當(dāng)森林所具有的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值具有特別重要的意義時(shí)，這些森林就可以被定義為高保護(hù)價(jià)值森林。森林經(jīng)營(yíng)類型：將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)周期、經(jīng)營(yíng)管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對(duì)一致的培育過程的小班集合體。森林經(jīng)營(yíng)措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術(shù)措施，將森林經(jīng)營(yíng)措施和技術(shù)特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對(duì)象，開展生態(tài)性、知識(shí)性旅游和休閑活動(dòng)的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式。森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域?yàn)閱卧纳炙鷳B(tài)系統(tǒng)。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等手段，保護(hù)和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護(hù)區(qū)域森林和水生態(tài)系統(tǒng)安全與穩(wěn)定的過程或途徑。森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質(zhì)層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。景觀異質(zhì)性：異質(zhì)性是指在一個(gè)景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術(shù)性在空間或時(shí)間上的變異程度。它是一個(gè)景觀中對(duì)一個(gè)種或更高級(jí)生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時(shí)間)上的變異程度(或強(qiáng)度)。異質(zhì)性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質(zhì)的，包括空間異質(zhì)性、時(shí)間異質(zhì)性和功能異質(zhì)性?？臻g異質(zhì)性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時(shí)間異質(zhì)性則反映不同時(shí)間尺度景觀空間異質(zhì)性的差異。正是時(shí)空兩種異質(zhì)性的交互作用導(dǎo)致了景觀系統(tǒng)的演化發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、性質(zhì)和地位取決于其時(shí)間和空間異質(zhì)性。森林經(jīng)營(yíng)生態(tài)影響評(píng)估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面的直接或間接的、現(xiàn)實(shí)或潛在影響，計(jì)劃盡量減少和避免對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，以期降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而為制定森林經(jīng)營(yíng)決策、探討森林經(jīng)營(yíng)問題、實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)管理提供科學(xué)依據(jù)。森林經(jīng)營(yíng)社會(huì)影響評(píng)估：針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位近期目標(biāo)，通過專家咨詢、社會(huì)調(diào)查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)區(qū)域文化教育與勞動(dòng)就業(yè)、公共福利與社會(huì)保障、人民生活與健康、社會(huì)文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)人造成的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，計(jì)劃盡量減少對(duì)利益相關(guān)者的負(fù)面影響，為科學(xué)組織森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供依據(jù)。利益相關(guān)者：所有對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和實(shí)施活動(dòng)感興趣或受其影響的人和團(tuán)體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資和保險(xiǎn)商、顧客或消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。文 章來源蓮山 課件 w w k om 8第四篇：森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要附件：森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要（試 行）一、總 則為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營(yíng)管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營(yíng)主體要依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案制定計(jì)劃，組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃期為一個(gè)森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的可以為5年。森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌的原則。森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。二、編案單位和程序從事森林經(jīng)營(yíng)、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：（1）一類編案單位：國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有林采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位。（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營(yíng)主體。（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營(yíng)主體，以縣為編案單位。一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案；三類編案單位由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案。編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。森林經(jīng)營(yíng)方案編制的主要程序。（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。（2）系統(tǒng)評(píng)價(jià)：對(duì)上一經(jīng)理期森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本經(jīng)理期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)需求趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營(yíng)方案需要解決的主要問題。（3）經(jīng)營(yíng)決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營(yíng)單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。（6）評(píng)審修改：按照森林經(jīng)營(yíng)方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改、定稿。三、編案內(nèi)容和要求1森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營(yíng)類型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營(yíng)，森林保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)評(píng)估等主要內(nèi)容。1森林經(jīng)營(yíng)方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前35年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指標(biāo)分解到。在方案實(shí)施時(shí)按23年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到。規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類型落實(shí)到，并明確主要經(jīng)營(yíng)措施。四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)1編制森林經(jīng)營(yíng)方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對(duì)森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案。編案前35年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時(shí)效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。1森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)。分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。評(píng)價(jià)應(yīng)參照國(guó)家、區(qū)域或經(jīng)營(yíng)單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會(huì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營(yíng)管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施等條件。1森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)全面分析國(guó)家、區(qū)域和社區(qū)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營(yíng)政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對(duì)森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念確定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。五、森林經(jīng)營(yíng)方針與目標(biāo)1編案單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營(yíng)方針。經(jīng)營(yíng)方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營(yíng)主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營(yíng)多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益的充分發(fā)揮。1森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營(yíng)能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國(guó)家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營(yíng)類型1一、三類編案單位應(yīng)按照《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保