【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使用上的監(jiān)督管理,因此對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級(jí)政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長(zhǎng)期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地。而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計(jì)一個(gè)中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。這樣一來(lái),一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢。而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場(chǎng)開拓,并可期待農(nóng)戶對(duì)日益變化的市場(chǎng)需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問(wèn)題,提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場(chǎng)合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場(chǎng)關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財(cái)政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國(guó)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來(lái)審查,企業(yè)有沒有虛報(bào)的情況,企業(yè)拿到財(cái)政補(bǔ)貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問(wèn)題都需要很好的管理才能保證政策的實(shí)施到位。在政策的執(zhí)行過(guò)程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時(shí)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識(shí)的深化對(duì)財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對(duì)政策執(zhí)行中的各個(gè)方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。總之,在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的合作過(guò)程是博弈的過(guò)程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過(guò)程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點(diǎn)。注釋:① ?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20060420.② 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).參考文獻(xiàn):[1] [M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.[2] 牛若峰,[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3] [J].商業(yè)研究,2003(2).[4] [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006(4).[5] 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).[6] ?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20060420.第四篇：發(fā)展龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)周誼群2006年第12期 ——新農(nóng)村建設(shè)近幾年來(lái)，仙桃市把發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，取得了明顯成效。目前，全市已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)158家。2005年，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收達(dá)68元，%；%。（一）仙桃市發(fā)展龍頭企業(yè)，采取了“多條腿走路”的辦法：招商引資，引進(jìn)外地龍頭企業(yè)。2001年以來(lái)，我市通過(guò)采取大員上陣、強(qiáng)化責(zé)任、改善環(huán)境等多種措施，先后引進(jìn)了福建親親集團(tuán)、臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、湖北銀豐集團(tuán)、湖南萬(wàn)荷堂蓮業(yè)公司、浙江外婆家水產(chǎn)食品加工公司、北京燕京啤酒集團(tuán)、香港佑威集團(tuán)等一批有品牌、有實(shí)力、有帶動(dòng)力的大中型企業(yè)落戶仙桃。實(shí)行改制，激活老牌龍頭企業(yè)。近年來(lái)，我市采取一企一法的措施，對(duì)市棉紡廠等一批老企業(yè)實(shí)行嫁接改造、股份制改造，使其成為新的龍頭企業(yè)。如市食品公司，實(shí)行股份制改革后更名為九珠蛋業(yè)有限公司，公司重現(xiàn)發(fā)展生機(jī)，成為全省第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2005年，比改制前翻了兩番。積極引導(dǎo)，發(fā)展本土龍頭企業(yè)。仙桃市實(shí)施了“兩大工程”，出臺(tái)了“三個(gè)不分”的鼓勵(lì)政策。兩大工程是：“回歸工程”和“利民興業(yè)”工程?！叭齻€(gè)不分”是：不分投資大小、不分投資地點(diǎn)、不分企業(yè)類別，一律按引進(jìn)的龍頭企業(yè)一樣對(duì)待、一樣扶持、一樣享受招商引資的優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)在外做生意賺了錢的老板回鄉(xiāng)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。2001—2005年間，全市有150多個(gè)老板采取獨(dú)資和合資的方式，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50多個(gè)。其中，湖北綠生畜牧科技發(fā)展有限公司就是成功的一例，公司董事長(zhǎng)李克榮邀約三個(gè)老板，投資1200萬(wàn)元建成了全國(guó)一流的萬(wàn)頭種豬場(chǎng)，緊接著，又投資5000多萬(wàn)元建成了屠宰100萬(wàn)頭的屠宰加工廠。（二）為促進(jìn)龍頭企業(yè)快速做大做強(qiáng)，仙桃市各級(jí)干部、各個(gè)方面積極主動(dòng)幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)高起點(diǎn)建設(shè)。如為了幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)湖北綠生畜牧科技有限公司發(fā)展，我們選派了一名畜牧專家駐廠（場(chǎng)）指導(dǎo)，確定了一名領(lǐng)導(dǎo)，組建了一個(gè)專班，具體做好各項(xiàng)服務(wù)工作，從而使該公司選擇了一流的設(shè)計(jì)方案、選購(gòu)了一流的設(shè)備、選定了一流的工藝，生產(chǎn)出了一流的產(chǎn)品。幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)解決資金困難。一方面，我們廣泛收集政策信息，幫助企業(yè)多渠道爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)部門的投資；另一方面，幫助企業(yè)融洽銀企關(guān)系，爭(zhēng)取銀行的大力支持。從2005年開始，仙桃市搭建了“一個(gè)平臺(tái)”，開展了“兩項(xiàng)活動(dòng)”?！耙粋€(gè)平臺(tái)”就是組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行為11家龍頭企業(yè)貸款流動(dòng)資金5000多萬(wàn)元?！皟身?xiàng)活動(dòng)”就是每年開展1—2次銀企懇談會(huì)，溝通和密切銀企關(guān)系；每年由1—2名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織一次銀行行長(zhǎng)與龍頭企業(yè)家聯(lián)誼活動(dòng)，讓農(nóng)行、信用社、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的行長(zhǎng)們?cè)鰪?qiáng)對(duì)企業(yè)的了解和投資信心。近年來(lái)，各專業(yè)銀行每年給龍頭企業(yè)的流動(dòng)資金貸款高達(dá)5億元以上。幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)打造知名品牌。龍頭企業(yè)要發(fā)展壯大必須創(chuàng)立自己的品牌。仙桃市積極探索工、農(nóng)一起，企業(yè)與基地一道共同創(chuàng)品牌的路子，幫助企業(yè)打造品牌。在龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害化生產(chǎn)，先后有26個(gè)產(chǎn)品取得省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證書。在企業(yè)加工過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)到無(wú)公害生產(chǎn)基地精選原材，主動(dòng)采用先進(jìn)工藝加工原料。近幾年，九珠皮蛋、沙湖鹽蛋、湖沁大米保持了品牌優(yōu)勢(shì)；毛嘴鹵雞、漢水源豆豉、仙宇調(diào)料、外婆家醉魚、綠生牌豬肉等產(chǎn)品暢銷全國(guó)，正逐步發(fā)展成為新的品牌。（三）發(fā)展龍頭企業(yè)，最終目的是使企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)成利益共同體，帶活一方經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仙桃市在推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接上主要采取了三種方式：通過(guò)協(xié)會(huì)聯(lián)接。近幾年來(lái)，在政府的積極支持和引導(dǎo)下，仙桃市先后組建了民營(yíng)豬場(chǎng)協(xié)會(huì)、專業(yè)漁場(chǎng)（村）協(xié)會(huì)、養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、鵝業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)。各協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)大戶與企業(yè)對(duì)接，為大戶開辟穩(wěn)定的銷售渠道，為企業(yè)提供穩(wěn)定的原料。民間豬場(chǎng)協(xié)會(huì)是我市辦得最好的協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)了仙桃市內(nèi)外民營(yíng)豬場(chǎng)45家和120多個(gè)生豬大戶，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一采購(gòu)飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售價(jià)格的措施，引導(dǎo)會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)會(huì)員利益。今年，這個(gè)協(xié)會(huì)可為綠生公司提供30萬(wàn)頭良種生豬，平均每個(gè)會(huì)員的生產(chǎn)量和收入比去年增長(zhǎng)2成以上。通過(guò)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)接。仙桃市采取多種措施，鼓勵(lì)各類經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止。通過(guò)經(jīng)銷商的工作，千家萬(wàn)戶的產(chǎn)品與龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效聯(lián)接。通過(guò)合同聯(lián)接。采取這種形式的主要是糧棉收購(gòu)加工企業(yè)。這些企業(yè)每年春季與鎮(zhèn)村兩級(jí)組織簽訂購(gòu)銷合同。今年，我市棉花公司、銀豐公司與14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了種植棉花30萬(wàn)畝、收購(gòu)棉花40萬(wàn)擔(dān)的合同，金威麥芽公司與楊林尾等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了種植10萬(wàn)畝大麥的合同。合同的簽訂對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)起到了很好的引導(dǎo)和保護(hù)作用。■（作者單位：中共仙桃市委）第五篇：云南省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見云發(fā)[2011]1號(hào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)、提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必然選擇。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全委會(huì)精神，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提出如下意見。一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件和機(jī)遇（一）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值持續(xù)較快增長(zhǎng)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省糧食連續(xù)7年穩(wěn)定增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到3986萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林面積超過(guò)3500萬(wàn)畝。其中，煙葉、茶葉、花卉、咖啡、核桃、膏桐6個(gè)產(chǎn)業(yè)種植面積居全國(guó)第一；煙葉、鮮切花、咖啡、核桃4個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)首位；肉類總產(chǎn)達(dá)到466萬(wàn)噸，躍居全國(guó)第12位；農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)10多年位居西部第一；特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為全國(guó)鮮切花和蔬菜重要生產(chǎn)和出口基地。（二）龍頭企業(yè)逐漸成長(zhǎng)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型和資金密集型為主轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。2009年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到4557個(gè)，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2012戶，固定資產(chǎn)總額達(dá)到364億元，銷售收入達(dá)到563億元，帶動(dòng)基地建設(shè)3804萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1115萬(wàn)戶，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得收益888億元，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了不竭動(dòng)力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。截至“十一五”末，全省累計(jì)建成大、中、小型水庫(kù)5514座，總庫(kù)容達(dá)到1083億立方米，有效灌溉面積達(dá)到2340萬(wàn)畝；高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到3367萬(wàn)畝；電力裝機(jī)容量突破3100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)1200億千瓦時(shí)；全省綜合立體交通體系基本形成，公路通車?yán)锍掏黄?1