【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，建設(shè)領(lǐng)域的工程所牽扯到的項(xiàng)目資金數(shù)額龐大，小到十幾萬(wàn)，大到上億，不同等級(jí)的項(xiàng)目涉及的金額不等。由于建設(shè)領(lǐng)域的特性，項(xiàng)目一般涵蓋了市政工程、道路橋梁、交通設(shè)施、水利水電等大型復(fù)雜工程，與政府和民生問(wèn)題息息相關(guān)，因此建設(shè)領(lǐng)域的工程造價(jià)一般比較高，如果資金鏈出現(xiàn)了問(wèn)題，則很容易出現(xiàn)拖欠工程款的情況，并且拖欠的金額很大。由于建筑領(lǐng)域的特殊性，建筑工程的施工周期長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)半年至幾年不等，且工期容易受到突發(fā)狀況的影響。一旦在建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生糾紛，發(fā)包方和承包方對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程質(zhì)量、工期規(guī)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面都很難重新達(dá)成共識(shí)，在工程完工時(shí)，發(fā)包方拖延工程的驗(yàn)收工作，工程項(xiàng)目的結(jié)算工作也無(wú)法及時(shí)進(jìn)行，有得甚至在交付使用后，工程款也難以付清。合同當(dāng)中規(guī)定，承包方有承建的義務(wù)，發(fā)包方有給付工程款的義務(wù)?？偝邪皆诘玫桨l(fā)包方的資金后，將部分資金分給勞務(wù)分包方，通過(guò)分包方支付農(nóng)民工工資。在每層的資 金流通環(huán)節(jié)中，各方如果都誠(chéng)信履約，則在這個(gè)債務(wù)關(guān)系過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。一旦資金鏈條中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)產(chǎn)生債務(wù)，并隨之向下層層引發(fā)債務(wù)問(wèn)題。比如就有建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)工資、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工錢(qián)等。在以上三個(gè)表現(xiàn)中，不管出現(xiàn)哪一個(gè)問(wèn)題，損害的終究是居于“債務(wù)鏈”最底層的農(nóng)民工利益。距統(tǒng)計(jì)，2014年，在湖南省法院共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件7832件中，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件有1583件，%。大多數(shù)主體都是農(nóng)民工群眾。由于承包單位社會(huì)地位高，擁有知識(shí)、法律、資金、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，因此較少出現(xiàn)發(fā)包方拖欠總承包方工程款的現(xiàn)象。相反，農(nóng)民工群體由于勢(shì)力相對(duì)單薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)行法律援助制度不完善等，在索要工薪時(shí)往往出于被動(dòng)地位和不平等地位，由此引發(fā)大量民工討薪事件。(二)成因分析政府投資工程集中在公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，工期長(zhǎng)、技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、但社會(huì)效益高，絕大多數(shù)有國(guó)家或地方財(cái)政撥款。自黨和國(guó)家開(kāi)展“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷在發(fā)展完善。其中，不乏個(gè)別政府官員為了取得好看的“政績(jī)工程”，大搞形象建設(shè)，這些建設(shè)項(xiàng)目也得到了地方政府的保護(hù)。一旦地方財(cái)政出現(xiàn)了緊張情況，無(wú)法支付相應(yīng)的工程款時(shí)，承包方和農(nóng)民工往往出于不利地位，導(dǎo)致了工程款的拖欠。因此政策的導(dǎo)向，在一定程度上會(huì)引發(fā)地方政府不顧實(shí)際情況大興土木，從而危害到勞動(dòng)人民的切身利益的情況。，施工單位競(jìng)爭(zhēng)激烈施工單位屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能吸納大量的勞動(dòng)力。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)素養(yǎng)過(guò)低，為了謀生，他們往往會(huì)加入城市里面低門(mén)檻的建筑隊(duì)伍，如此便導(dǎo)致全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)隊(duì)伍迅速擴(kuò)張。一旦施工單位出現(xiàn)膨脹，建筑市場(chǎng)的供求失衡，導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生。在建設(shè)單位占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)條件下，在項(xiàng)目前期簽訂合同時(shí)施工單位就處于不利地位，這就為以后的工程款結(jié)算留下隱患。，誠(chéng)信缺失近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速膨脹，吸引了大量企業(yè)投入其中，這也引發(fā)了主體行為的規(guī)范問(wèn)題。承包人沒(méi)有資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程，建筑工程中層層轉(zhuǎn) 包、分包等現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。信用是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展最基本的要求。在建設(shè)領(lǐng)域，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)顯得尤為重要。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還在不斷完善中，在信用制度處罰方面仍存在許多的漏洞。建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)的道德水平參差不齊，許多企業(yè)也缺乏基本的信用意識(shí)和相應(yīng)的道德觀(guān)念，加上國(guó)家的信用體系還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)的行為得不到有效的監(jiān)督和管理，引起市場(chǎng)秩序的混亂。企業(yè)普遍存在重規(guī)模，輕效益的現(xiàn)象，為了搶占市場(chǎng)份額，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目承攬建設(shè)項(xiàng)目，而自身的資質(zhì)水平不足以支撐工程的開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)決策時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掌控不強(qiáng)，效益和資金評(píng)估不足。為了獲得施工權(quán)，施工企業(yè)甚至在資金未到位的情況下帶資承建，結(jié)果造成大量應(yīng)收的工程款拖欠。另外有的施工企業(yè)為了取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，偷工減料，最后在工程驗(yàn)收的時(shí)候由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，與發(fā)包方產(chǎn)生糾紛，最終使得工程結(jié)算時(shí)間大大拖延，加劇了工程款的拖欠。，維權(quán)意識(shí)不足許多農(nóng)民工都是為了謀求生活離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到大城市打工，但由于自身的知識(shí)素養(yǎng)不高，更不要說(shuō)對(duì)法律特別是建筑法律方面的了解。許多施工單位和勞務(wù)企業(yè)往往利用這一點(diǎn)，誘騙農(nóng)民工為其出力勞動(dòng)，卻又不簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致民工的合法權(quán)益得不到保障，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)更是無(wú)從得到法律的援助。有些民工即使簽訂了勞動(dòng)合同，但是由于自身知識(shí)水平低，膽子小，懷著“怕惹事，工資討不到反而丟了飯碗”的怯懦心理，在拖欠工資后，也不敢向法律機(jī)關(guān)尋求幫助。三、拖欠工資的應(yīng)對(duì)措施(一)慎重承攬工程，從源頭開(kāi)始防治施工企業(yè)應(yīng)該在深入調(diào)查建設(shè)單位的資質(zhì)情況和信用狀況，掌握其資金是否到位的情況下，爭(zhēng)取做到不承攬低信譽(yù)、低資金保障、需墊資的工程，防止剛承建工程就形成拖欠款的情況。雖然我國(guó)現(xiàn)在建筑市場(chǎng)上大多施工單位出于被動(dòng)地位，但是施工單位一定要明辨經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)自身施工技術(shù)建設(shè)，提升自身管理水平，以提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不盲目地承建工程項(xiàng)目。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以強(qiáng)大的實(shí)力說(shuō)話(huà)，才能避免在一開(kāi)始承攬工程時(shí)就處于不利地位。(二)嚴(yán)格合同管理，明確法律責(zé)任 在簽訂合同時(shí)建設(shè)單位和施工單位就要明確各自的權(quán)利和義務(wù)，不要在后來(lái)引起糾紛時(shí)沒(méi)有確切的條文依據(jù)。施工單位一定要認(rèn)真對(duì)待合同的每一項(xiàng)內(nèi)容，特別是關(guān)于工程進(jìn)度款和結(jié)算等方面的內(nèi)容。同時(shí)，在合同里面還要明確規(guī)定交付工程進(jìn)度款的金額和時(shí)間以及驗(yàn)收結(jié)算的金額和時(shí)間，并且要把違約責(zé)任約定清楚，避免日后引發(fā)合同糾紛。(三)實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制在勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”招用農(nóng)民工時(shí)，施工單位就要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記，并在項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)。對(duì)于建設(shè)單位或施工單位一時(shí)難以解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，可以暫時(shí)由銀行代發(fā)，并登記在冊(cè)。有個(gè)例子可以說(shuō)明：2014年，湖南省在株洲攸縣開(kāi)展了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)的試點(diǎn)工作，并取得不錯(cuò)的效果。試點(diǎn)當(dāng)年攸縣全年受理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件117起，2015年全年僅有41起。據(jù)報(bào)道，湖南省人社廳將在全省推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資這一制度。(四)實(shí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度對(duì)于拖欠工程款的建設(shè)單位，施工單位可向銀行提供相應(yīng)證據(jù)并進(jìn)行舉報(bào)，由銀行定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。對(duì)于拖欠工程款的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款等方面依法予以限制。銀行方面也可以幫助施工單位代發(fā)工資后，聯(lián)系其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)拖欠工資的建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)額度限制。四、結(jié)束語(yǔ)建設(shè)單位拖欠工資的現(xiàn)象由來(lái)已久，并非一朝一夕就能解決的。因此需要國(guó)家宏觀(guān)政策的指導(dǎo)，地方政府的監(jiān)督和管理，銀行的合作和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)施工單位也要從自身做起，打造自身品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在合同上與建設(shè)單位保持平等地位，才有利于防范和解決建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題。由于筆者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，文中若有不足之處，敬請(qǐng)諒解，并歡迎糾正。參考文獻(xiàn)[1]包工頭卷款跑了，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)工人工資嗎？[J].(21)：65.[2][J].(10)：4446.[3][J].(6)：2021.[4][J].(13)：3738.[5][J].(19)：224，78.[6][J].(12)：5254.[7]?[J].(16)：3439.[8][J].(21)：7475.[9][J].(23)：6061.[10][J].(23)：53.[11][J].(7)：4445.[12][J].(20)：235236.[13][J].新財(cái)經(jīng)(理論版).2014(1).[14][J].(5).[15][J].(5)：206207.[16][J].(1)：8687.[17][J].(9)：112116.[18][J].(15)：22.[19][J].(11)：3233.第四篇：關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制的工作意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）自國(guó)務(wù)院在2003年底提出用3年時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題以來(lái)，我市各地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府的工作部署，“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，同時(shí)積極探索解決拖欠工程款問(wèn)題的治本之策。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我市已較好完成了國(guó)務(wù)院確定的階