【文章內(nèi)容簡介】 控目標(biāo)的方針和策略的總稱。1998年以來，我國一直穩(wěn)健運(yùn)用貨幣政策，并取得了明顯的成效。一是靈活運(yùn)用貨幣政策工具，保持了貨幣信貸平穩(wěn)增長。曾經(jīng)五次降息，兩次下降存款準(zhǔn)備金率，并取消了貸款規(guī)模增加再貸款和再貼現(xiàn)等。二是通過人民幣外匯公開市場操作，保持了人民幣匯率穩(wěn)定。三是基本實(shí)現(xiàn)了貨幣政策由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，最近幾年，公開市場操作已經(jīng)成為貨幣政策日常運(yùn)作的主要工具。四是強(qiáng)調(diào)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，通過一系列改革，扭轉(zhuǎn)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例上升的趨勢。二、當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題（一）.“三農(nóng)”問題三農(nóng)問題，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。農(nóng)業(yè)問題在當(dāng)前中國，主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題。農(nóng)村問題，非常重要的是怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療等等社會事業(yè)的發(fā)展問題。而農(nóng)民問題，主要是就業(yè)和收入問題。這三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。其中最主要的問題是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。對解決“三農(nóng)”問題，江澤民同志在“十六大”報(bào)告中講得是非常清楚的，概括起來“三個一”，即一個重大判斷：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。一個重大思路：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題。一系列重大措施：包括穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面的政策。，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的問題改革開放以來，城鄉(xiāng)差距拉大是一個不容忽視的事實(shí)。90年代農(nóng)民收入增幅最大的是 1996年，增收幅度達(dá)到9％，主要是由于農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)。從1997年開始農(nóng)民收入增長幅度下滑，％，％，％，％，％，％，收入達(dá)到2476元。而現(xiàn)在城市人均可支配收入為7703元，∶1，這一比率是改革開放以來最高的。％，基本進(jìn)入小康，％，不少農(nóng)民的生活還處在基本溫飽或溫飽有余的水平。除此以外，城鄉(xiāng)在社會事業(yè)發(fā)展、科學(xué)文化、文教衛(wèi)生方面的差距也進(jìn)一步拉大。 “三農(nóng)”問題的途徑從根本上講，解決“三農(nóng)”問題，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。著重解決好幾個問題。1）.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力，解決好農(nóng)業(yè)自身問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、面向市場、依靠科學(xué)技術(shù)、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的原則，至少包括了幾個層面：第一層面是農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應(yīng)該更多地關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過優(yōu)化品種、改進(jìn)技術(shù)來提高質(zhì)量，以此來增加種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二個層面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。更多地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品通過養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三個層面，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。我國31個省市、自治區(qū)之間，農(nóng)業(yè)的自然資源是區(qū)域化，應(yīng)當(dāng)努力保證每個區(qū)域的農(nóng)業(yè)都能發(fā)揮比較優(yōu)勢，使整個國家達(dá)到利潤的最大化。第四個層面，通過發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，同時(shí)給市場提供多樣化的品種，引導(dǎo)廣大消費(fèi)市場。第五個層面，城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌考慮，也就是只調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，還不能從根本上或者完全解決農(nóng)村自身的問題。逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)村人口的合理分布。通過這幾個層面的調(diào)整，逐步使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2）.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力和人口向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在目前存在大量農(nóng)村富裕勞動力的情況下，農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育還極不成熟，應(yīng)當(dāng)對其培育、支持和指導(dǎo)。在國家的宏觀調(diào)控下建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是解決農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)的根本方法。各省政府都應(yīng)出面組織農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)城務(wù)工，為民工聯(lián)系工作，并解決各種糾紛，保證勞動力市場的穩(wěn)定。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化水平接近37％，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家低約10個百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國家低約20個百分點(diǎn)，造成農(nóng)民太多，農(nóng)產(chǎn)品市場狹小。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在一定程度上削弱了農(nóng)民的購買力，幾個數(shù)字可以說明問題?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)儲蓄超過10萬億，其中，8億農(nóng)民只存了不到3萬億；社會商品零售額農(nóng)村只有37％，即每賣100元的東西，70％的農(nóng)民消費(fèi)不到40元；GDP貢獻(xiàn)率，二、％，％，即每100元GDP中，占人口70％的農(nóng)民每年只拿15 元，占30％的城鎮(zhèn)人卻拿85元?？梢娹r(nóng)民收入低，即使有消費(fèi)需求，也沒有消費(fèi)能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。我國農(nóng)村富余勞動力多，靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模吸納。況且我國現(xiàn)有的一些大中城市已經(jīng)面臨種種問題，比較而言，我國多數(shù)小 城市現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到，多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時(shí)兼營二三產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一部分小城鎮(zhèn)也將隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，逐步發(fā)展成為中小城市，為將來大中城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展城鎮(zhèn)化，要正確認(rèn)識農(nóng)民工問題，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村的富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是中國城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)過的歷史過程。正確認(rèn)識農(nóng)民工，就是要善待農(nóng)民工。主要強(qiáng)調(diào)三句話，“減負(fù)、服務(wù)、留退路”。減負(fù)，就是不要搞那么多證，收那么多費(fèi)；服務(wù)有三項(xiàng)： “勞動信息，就業(yè)服務(wù)，法律援助”，就是要幫助農(nóng)民工就業(yè)，并做好維權(quán)工作；留退路，就是不要急于收他的承包地。城里工作不順心，還可以回家種田，進(jìn)退無后顧之憂。這是我國降低城鎮(zhèn)化成本，降低社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定的好辦法。3）.穩(wěn)定農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。具體來講，穩(wěn)定政策主要是穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)民問題在當(dāng)前就是土地間題、負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)民工問題。土地對農(nóng)民來說，具有雙層功能。第一層功能，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)。第二層功能，土地是農(nóng)民的基本社會保障，關(guān)系到農(nóng)民的基本生存保證。我國在穩(wěn)定土地承包政策的同時(shí)，也必須走規(guī)?；?jīng)營之路，因?yàn)橐?guī)模太小，沒有效益。土地的規(guī)模化，要和城鎮(zhèn)化水平的提高、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。另外，為解決好千家萬戶和市場對接的問題，我國農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，也就是公司加農(nóng)戶。讓千家萬戶通過企業(yè)同國內(nèi)外市場進(jìn)行對接，讓企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品帶進(jìn)國內(nèi)外市場。這也是規(guī)模經(jīng)營。深化改革，首要的是推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)是“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”。頭稅是農(nóng)業(yè)稅，是很輕的，每年也就400億元左右，不到農(nóng)民總收益的3％：二稅就是三提五統(tǒng)(主要給了村和鄉(xiāng))，這就很重了，估計(jì)600億元左右；其他的亂集資、亂攤派、亂罰款，以資助勞等就是所謂三稅，加在一起1200多億元。稅費(fèi)改革是正稅清費(fèi)。把農(nóng)業(yè)稅調(diào)到計(jì)費(fèi)土地收益的7％，除此之外，其他的亂收費(fèi)、各種攤派、三提五統(tǒng)，統(tǒng)統(tǒng)取消。改革的基本原則就是“減 輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，減輕，第一個目標(biāo)就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；規(guī)范，就是規(guī)范政府，也包括農(nóng)民的收繳和納稅的行為，把農(nóng)業(yè)稅納入法制化的軌道；穩(wěn)定就是農(nóng)民的稅負(fù)擔(dān)一個時(shí)期內(nèi)要穩(wěn)定在一個水平上不變。稅費(fèi)改革是安徽先實(shí)行的，去年推廣到20個省市，今年在全國推廣。稅費(fèi)改革的同時(shí)，還要搞配套改革。配套改革要改的幾件事是：義務(wù)教育，改變農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民辦的狀況，教師工資由縣級統(tǒng)一發(fā)放，危房改造由各級財(cái)政拿錢，學(xué)校實(shí)行一費(fèi)制；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能精簡機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員；建立公共財(cái)政框架，該財(cái)政負(fù)擔(dān)的就財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二個改革就是糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。放開收購、放開經(jīng)營、放開價(jià) 格。為防止糧價(jià)下跌，農(nóng)民利益受損，中央還進(jìn)行了農(nóng)民直接補(bǔ)貼的探索，就是把過去補(bǔ)貼在中間環(huán)節(jié)(糧食企業(yè))的每年五六百個億的錢逐步轉(zhuǎn)移出來，直接補(bǔ)貼在農(nóng)民頭上。現(xiàn)在安徽、吉林、河南、湖北都在試點(diǎn)。第三個改革就是農(nóng)村金融體系改革，改善金融服務(wù)?，F(xiàn)在貸款難成了農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不僅如此，農(nóng)村有限的資金還在外流。要改革農(nóng)村金融體系，推進(jìn)信用社改革，同時(shí)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。，保護(hù)農(nóng)民利益農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。解決“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開法制。美國早在1933年就頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，為農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民獲得合理收入提供了法律保障。此后，美國每隔5年左右就重新修訂一次農(nóng)業(yè)法。日本、韓國針對工業(yè)高速增長、農(nóng)業(yè)相對萎縮、工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的問題，于20世紀(jì)60年代先后制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力成倍增加、農(nóng)戶的平均收入顯著提高。1999年日本、韓國又分別頒布了《食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》，在世界貿(mào)易組織的框架下，加強(qiáng)對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的面全進(jìn)步?？偟膩砜矗鲊揽糠ㄖ拼龠M(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯的效果，在很大程度上遏止了因工業(yè)化而日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)萎縮，增加了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，并大幅度地提高了務(wù)農(nóng)人員的收入水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。但由于自然、經(jīng)濟(jì)和社會諸多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還比較低，農(nóng)民的自我保護(hù)能力還比較弱，尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，單純依靠政策難以協(xié)調(diào)和處理錯綜復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，必須通過法律手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨著許多新問題，如國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對過剩，農(nóng)民收入增長遲緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局不合理，農(nóng)民的組織化程度不高，主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力較弱等。尤其是加入世界貿(mào)易組織，對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。新的《農(nóng)業(yè)法》的頒布實(shí)施，為上述問題的解決提供了必要的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”問題的解決，不能單純依靠作為基本法的《農(nóng)業(yè)法》。在新的《農(nóng)業(yè)法》頒布實(shí)施后，必須加緊制定和完善配套法律，建立健全農(nóng)業(yè)法律體系，使《農(nóng)業(yè)法》確立的基本制度具體化，更便于操作。同時(shí)，要加強(qiáng)對《農(nóng)業(yè)法》和相關(guān)法律的宣傳和普及，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。（二）.中國的個體與私營經(jīng)濟(jì)個體工商戶是指自然人在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的。個體工商戶經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是私人所有制。個體工商戶是以個人或家庭占有生產(chǎn)資料 從事工商業(yè)經(jīng)營，這與農(nóng)村承包經(jīng)營戶依承包合同利用集體所有的土地從事經(jīng)營活 動是不同的，前者屬于私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，后者屬于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式。私營企業(yè)是一種生產(chǎn)資料歸私人所有，以雇傭勞動為主，從事商品生產(chǎn)、流通和其他服務(wù)性活動，并實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家方針政策的引導(dǎo)下，我國個體私營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例不斷擴(kuò)大，已從八十年代初的“拾遺補(bǔ)缺”發(fā)展成為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。從黨和國家方針政策的演變來看，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可分為四個階段：第一階段個體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（1979年－1986年）。黨的十一屆三中全會以后，特別是黨的十二大和新《憲法》明確了個體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，使個體工商業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，成為安置城鎮(zhèn)無業(yè)人員、返城知青和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條重要途徑。到1986年底，、。第二階段允許私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展（1987年－1991年）。黨的十三大根據(jù)社會主義初級階段理論，提出了包括個體私營經(jīng)濟(jì)特別是私營經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展的必要性。憲法修正案確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，國務(wù)院相繼發(fā)布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《私營企業(yè)暫行條例》。個體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，私營企業(yè)從無到有，也有了初步發(fā)展。第三階段個體私營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展（1992年－1996年）。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，極大激發(fā)了廣大群眾投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各級黨委、政府加大了對個體私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，使個體私營經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。個體工商戶比199