【文章內容簡介】 ，而不是指把增長穩(wěn)定在很高的水平上。其次是穩(wěn)物價，穩(wěn)物價也不意味著物價不能有一絲一毫的變動，而是把物價上漲幅度控制在人們可接受的水平之內。再者，保持宏觀政策基本穩(wěn)定，強調的則是在宏觀政策大體穩(wěn)定的前提下，可以根據經濟運行的實際情況，對財政政策和貨幣政策做適度調整。?進?，是從經濟社會長期持續(xù)發(fā)展做出的戰(zhàn)略性考量，是為長期發(fā)展奠定更牢固的基礎。?穩(wěn)?和?進?的關系是辯證的，沒有?穩(wěn)?，?進?就沒有前提；沒有?進?，?穩(wěn)?就沒有基礎。如果沒有?進?，為?穩(wěn)?而?穩(wěn)?，可能會付出較大的代價，長遠發(fā)展也會受到影響。因此，?穩(wěn)?和?進?兩者都很重要，缺一不可，但是?進?更重要。面對經濟社會發(fā)展不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾依然突出的現實，應該把?進?放在更加突出的位臵上。在保?穩(wěn)?方面，中央最為強調的是保持經濟的平穩(wěn)較快增長，這也被列為明年經濟工作的首要任務，因為只有防止經濟增速回落加快，穩(wěn)定經濟增長，才能避免引發(fā)就業(yè)等一系列社會問題。在求?進?方面，中央最為強調的是加快結構調整和經濟轉型，核心是擴大內需，切實提高最終消費在國民經濟的比重，因為只有切實轉變發(fā)展方式，著力解決經濟運行中間的一些深層次矛盾和問題，調整經濟結構中存在的重大扭曲關系，我們才能在明年保持物價穩(wěn)定，而且能夠實現穩(wěn)定的經濟增長，還能為整個?十二五?和未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。怎么才能實現穩(wěn)中求進呢？要實現?穩(wěn)?，就要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，防止經濟大起大落，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，堅持房地產調控政策不動搖，保持社會大局穩(wěn)定，就應在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強彈性和靈活性，要視條件變化而相機決策，努力化解各種風險。要實現?進?，就要在政策導向方面，在抑制資產泡沫的同時，著力支持實體經濟發(fā)展；在深化壟斷行業(yè)改革的同時，著力改善中小企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境；在調整和優(yōu)化結構的過程中，著力推進各種類型的創(chuàng)新活動；在促進內外平衡的過程中，著力利用外部資源提升我國產業(yè)的長期競爭力，切實將經濟工作的重點放到調結構、促改革、轉方式上來，穩(wěn)步朝?十二五?預定目標邁進。穩(wěn)中求進總基調的提出，宣示著我國全面重啟經濟發(fā)展再平衡。剛剛落幕的?2011CCTV中國經濟人物評選?活動，秉承了?追求增長的品質和有品質的增長?的理念，正是對穩(wěn)重求進總基調的根本遵循。在世界經濟平衡木上，我國正謹慎而堅定、步步均為營。之所以既要謹慎，又要堅定，是因為我國經濟走得太慢，增長就失去了力量；走得太快，增長則會失去含量與質量。穩(wěn)中求進，說明我國不能也不再愿意簡單地以民生、資源、環(huán)境為代價，換取?冷冰冰的增長數字?，陷入?民生債務??資源陷阱??環(huán)境逆差?的困境。推動我國經濟再平衡，主要體現在以下幾個方面：（1）宏觀方面：?清潔能源?正在追趕?高碳能源?，推動中國能源結構的再平衡；?集約式增長?正在追趕?粗放型增長?，推動中國經濟發(fā)展方式的再平衡。（2）中觀方面：?中小企業(yè)?正在追趕?大型企業(yè)?，推動中國企業(yè)分配結構的再平衡；?自主創(chuàng)新?正在追趕?合資引進?，推動中國企業(yè)?市場換技術?思路的再平衡；?信息產業(yè)?正在追趕?傳統(tǒng)產業(yè)?，推動中國虛擬經濟與實體經濟的再平衡。（3）微觀方面：?平臺建構?正在追趕?產品生產?，推動老牌企業(yè)戰(zhàn)略的再平衡；?企業(yè)社會責任?正在追趕?叢林法則?，推動中國商業(yè)精神的再平衡。從重啟我國經濟再平衡的戰(zhàn)略高度理解穩(wěn)中求進總基調的內涵，就能更好地理解黨中央對經濟工作部署的高瞻遠矚，我國在布一個發(fā)展大局，不是一年兩年，也不是?十二五?時期，而是關系整個現代化建設。二、全面了解中央經濟工作會議基本內容，準確把握2012年經濟工作目標任務今年的中央經濟工作會議是10年來最晚的一次會期。從7月份開始，國務院各組成部門和直屬機構，就開始加緊收集與中央經濟工作會議有關的材料。會議召開前兩月，中央政治局委員密集在各地調研各類企業(yè)。作為中央政治局領導經濟工作的議事協(xié)調機構，中央財經工作領導小組負責統(tǒng)籌中央經濟工作會議有關的重大問題，領導小組現任組長為溫家寶，副組長為李克強，秘書長是王岐山。會議回應了人們熱切關心的形勢判斷、政策基調、主要任務、重點難點等重大問題，可以用三個?一?、四個?牢牢把握?、四個?保持?、四個?著力?、五大主要任務、六大工作目標來概括。三個?一?，就是一個主題、一條主線、一個總基調，就是抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。六大工作目標，就是?穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧?。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內需、穩(wěn)定外需，努力克服國內外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩(wěn)運行。控物價，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現反彈。調結構，就是突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性?；菝裆褪前驯Ｕ细纳泼裆旁诟油怀龅奈慌Z，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。抓改革，就是以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。促和諧，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。中央指出，做好明年的經濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩(wěn)中求進?？梢哉f，一個主題、一條主線、一個總基調和六大工作目標一起，構成了2012年中國經濟的發(fā)展指針。四個?牢牢把握?，即牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。四個?牢牢把握?是實現?穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧?六大工作目標的思想保障和思想遵循。同時，只有做到四個?牢牢把握?，才能確保各項工作行走在科學發(fā)展的軌道上。四個?著力?，具體說，就是著力擴大國內需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。四個?著力?與四個?牢牢把握?緊密關聯，內容上是一致的，但側重點不同。四個?著力?是從如何開展工作、如何抓住重點來說的，重在落實。四個?牢牢把握?是從如何堅持正確方向、確保不偏離軌道來說的。四個?保持?，即保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。這主要是針對穩(wěn)中求進總基調而言的。中央是用四個?保持?來強調?穩(wěn)?的內涵，第一個?保持?概括了總的宏觀經濟政策基調，后三個?保持?是闡述?穩(wěn)增長?、?控物價?、?促和諧?三大經濟社會發(fā)展的核心目標。做到四個?保持?，是為了更好地?進?。?進?則是針對?調結構?、?抓改革?、?惠民生?三大經濟社會發(fā)展的核心目標而言的，具體說，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。五大主要任務是:1）繼續(xù)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；2）堅持不懈抓好?三農?工作，增強農產品供給保障能力；3）加快經濟結構調整，促進經濟自主協(xié)調發(fā)展；4）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平；5）大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理?？梢哉f，五大任務是?突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調?的具體抓手，而完成好五大任務的衡量標準，就是能否繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系。為此，中央特別強調保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,增強調控的針對性、靈活性、前瞻性。會議指出,財政政策和信貸政策都要注重加強與產業(yè)政策的協(xié)調和配合，充分體現分類指導、有扶有控，繼續(xù)加大對?三農?、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等?？v觀本次經濟工作會議的主要內容，我們可以發(fā)現其中多有交叉，對重點內容更是一再強調，雖然側重點和表達方式不同，但貫徹其中的始終是科學發(fā)展的觀念和穩(wěn)中求進的基調。為了更好的理解和把握中央經濟工作會議精神，幫助大家樹立一個對未來經濟發(fā)展的預期，我梳理出本次會議釋放的8個信號或稱8大看點，與大家分享。?穩(wěn)中求進?，防止經濟波動風險。會議指出，做好明年的經濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩(wěn)中求進。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內需、穩(wěn)定外需，努力克服國內外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩(wěn)運行。從表述中可以發(fā)現，與今年以保持物價穩(wěn)定為首要任務不同，明年經濟工作的重心有所轉變，穩(wěn)增長被提到更加重要的地位。這表明，政府并不希望看到經濟增速大幅下滑。值得注意的是，盡管存在著經濟回落的預期，但政府并沒有提出?保增長?的字眼。從?保增長?到?穩(wěn)增長?，主要是強調經濟平緩下行，重點在于防止風險和波動，這也意味著政府不會像以往那樣采取大規(guī)模的經濟刺激計劃應對目前經濟下滑的局面。那2012年靠什么來刺激經濟增長呢？會議也給出了明確的答案，那就是擴大內需，而且首次提到戰(zhàn)略基點的高度，這意味著政府要在改善民生、發(fā)展服務業(yè)以及提高中等收入者比重上作出諸多努力，而加大減稅的力度和覆蓋面無疑是一條重要措施。，明年資金面?相對寬松?。會議提出，要繼續(xù)實行積極的財政政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。前不久國務院批準上海、浙江、廣東、深圳四省地方政府實施自行發(fā)債試點，開啟了地方政府債務管理新模式。這些也表明，未來我國財政政策或將一改擴張趨勢，呈現回歸收斂的狀態(tài)。根據11月份的公共財政收支數據，今年可能出現3700億元的財政盈余，而此前在年末都會追加預算。政府開支縮減、財政收斂，明年資金面會?相對寬松?。隨著政府經濟活動減弱和財政需求的下降，中國的結構性減稅空間也將得到拓展。，鞏固通脹治理成果。會議明確，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，但貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構。12月5日，央行將存款準備金率下調，釋放出近4000億資金，成為銀根松動的一個信號。雖然明年貨幣政策仍然被定調為穩(wěn)健，但貨幣環(huán)境將逐步趨于寬松，而且在實際操作中仍會有一定的靈活空間。但未來會否采取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯占款釋放流動性的變化。目前，總體通脹水平雖然已經回落，但同比水平仍然較高，在國外貨幣政策也在放松的情況下，將貨幣政策定調為穩(wěn)健，可以進一步鞏固目前通脹治理的成果。，順應民意呼聲。在深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面，會議稱將充分運用稅制改革這一工具。指出，要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。這些提法都讓老百姓對結構性減稅充滿期待。2011年以來，?結構性減稅?不斷進入公眾視線。今年個人所得稅減除費用標準提高到每月3500元，納稅人數由現在的約8400萬人減至約2400萬人，廣大中等與低收入者個稅獲得減免。在業(yè)界普遍預期今年我國財政收入將突破10萬億元再創(chuàng)新高之際，建立正確的激勵機制，實現更為公平的分配方式，回應更多的民意呼聲，成為新一輪稅改大趨勢。在這一背景下，稅制改革有了更大的空間和更堅實的基礎。以營業(yè)稅改征增值稅為例，11月17日《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》發(fā)布，交通運輸業(yè)等行業(yè)將施行營業(yè)稅改征增值稅。財政部、國家稅務總局負責人就營業(yè)稅改征增值稅試點答記者問時表示，將營業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復征稅；有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產業(yè)融合；有利于降