【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上要打殲滅戰(zhàn)，實(shí)際上就是結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革就是要攻堅(jiān)，打殲滅戰(zhàn)。這是對(duì)我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我們存在的問(wèn)題的一個(gè)很好的總括。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)決定著我們面對(duì)這樣的一個(gè)關(guān)口，不是靠某一項(xiàng)政策就能一下子闖過(guò)去，需要一系 列組合拳，以及總體思路的改變，才能夠最后取得勝利。 二、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn) 自從 2021 年遇到了外部金融危機(jī)的沖擊之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)調(diào)整周期，開(kāi)始進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)與舊常態(tài)是截然不同的，所面臨的環(huán)境、問(wèn)題不同，解決問(wèn)題的思路和方式必須要做出重大的調(diào)整。新常態(tài)對(duì)應(yīng)的是新階段、新挑戰(zhàn)，但同時(shí)要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就必須有新思路、新戰(zhàn)略。所以，新一屆政府上任以來(lái)，一直在新思路、新戰(zhàn)略上做出許多部署安排。我們認(rèn)為這個(gè)新思路已經(jīng)形成了。一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)就是：老路走不通，新路困難重重?！?十二五”的后三年在探索這條路，我們基本上已經(jīng)知道這條路往哪個(gè)方向去、怎么去干。 適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面的轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，不是一個(gè)單方面的轉(zhuǎn)變，而是全面的轉(zhuǎn)變，要有新的面貌、新的思路來(lái)解決我們當(dāng)前面臨的發(fā)展階段的難題。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求工作重點(diǎn)做全面轉(zhuǎn)變，其中提了 10 個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。 第一個(gè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。十八大報(bào)告提出，要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。這些年政府工作特別強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效?！笆濉币?guī)劃里也強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，但要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。 第二個(gè)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素是來(lái)自于需求的，也來(lái)自于供給的，我們現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、供給效益的提高。我們的供給存在許多問(wèn)題，體制性障礙必須破除。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是要提高潛在增長(zhǎng)力，提高潛在增長(zhǎng)力就必須在供給側(cè)上做文章。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不是靠刺激政策，不是靠貨幣過(guò)度寬松，不是靠某種人為措施刺激、“大水漫灌”，而是靠?jī)?yōu)化供給結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給效應(yīng)，提高潛在增長(zhǎng)率。這個(gè)思想在五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃里表現(xiàn)得非常明顯。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也是貫徹了五中全會(huì)的精神，穩(wěn)增長(zhǎng)從供給上來(lái)下功夫。 第三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。政府宏觀(guān)調(diào)控的重點(diǎn)是穩(wěn)定心理預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)行為。主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體作用，但是政府政策要引導(dǎo)它。我們講定向調(diào)控，是希望補(bǔ)短板，財(cái)政資金、金融要向短板的方向傾斜，另外還要向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng) +新經(jīng)濟(jì)、商業(yè)模式創(chuàng)新、中國(guó)制造 2025，這是我們定向調(diào)控的方向。 第四個(gè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是那么簡(jiǎn)單的單項(xiàng)的事情，是一個(gè)很復(fù)雜的工作，而且我們到了關(guān)口時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一個(gè)一般的市場(chǎng)行為 ，而是一個(gè)很復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、累積問(wèn)題。所以，這個(gè)時(shí)候需要“減” —— 淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，甚至要破產(chǎn)一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；同時(shí)，我們又要“加”—— 要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、升級(jí)制造業(yè)，發(fā)展新的制造業(yè)、新的服務(wù)業(yè)，還要拓展空間。這是我們講的有減有加，還要有乘有除?！俺恕本褪切纬梢环N累加的效應(yīng)，“除”就是要把這些包袱化解了。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要加減乘除并舉，我認(rèn)為這次我們可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同時(shí)減法、除法也不能偏廢。 第五個(gè)轉(zhuǎn)變 ,推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也對(duì)此做出了強(qiáng)調(diào)。 2021 年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要事情就是要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中釋放內(nèi)需，要在擴(kuò)大內(nèi)需上邁出一個(gè)大的步伐。所以，相隔 37年我們?cè)俅握匍_(kāi)了中央城市工作會(huì)議，說(shuō)明了城市發(fā)展的重要性。這就是為什么我把城鎮(zhèn)化擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。第六個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境空間均衡。也就是，空間布局的合理均衡，主要是主體功能區(qū)人與自然的和諧發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面。 第七個(gè)轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。綠色理念主要是為了解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，特別是像北方的嚴(yán)重霧霾問(wèn)題。霧霾問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要表現(xiàn)。我們必須要注重形成綠色生產(chǎn)方式，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是綠色的、低碳的，消費(fèi)方式要鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能降耗、循環(huán)再利用的產(chǎn)品。所以，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境要以企業(yè)和個(gè)人為著眼點(diǎn)，政府要集中精力搞法律法規(guī)建設(shè)，包括監(jiān)督檢查?！笆濉币?guī)劃提出來(lái)環(huán)保部門(mén)省級(jí)以下的要實(shí)施垂直管理，就是要加強(qiáng)政府的檢查督促。環(huán)保部門(mén)的政策現(xiàn)在越來(lái)越嚴(yán)格，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變很大部分反 映在綠色發(fā)展理念上。在個(gè)人消費(fèi)行為上，我們鼓勵(lì)節(jié)約資源能源的產(chǎn)品，要實(shí)行綠色消費(fèi)。 第八個(gè)轉(zhuǎn)變，保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。五中全會(huì)以后，中央又召開(kāi)了一次扶貧工作會(huì)議，實(shí)際上是向貧困全面宣戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃最終目標(biāo)是要在 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，使 7000 萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這是一個(gè)非常雄偉的目標(biāo)。 第九個(gè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。三中全會(huì)講了兩句話(huà)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，代替了過(guò)去的“起基礎(chǔ)性作用”的提法，說(shuō)明我們現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)化的改革還沒(méi)有完成，有些硬骨頭成為了現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新增長(zhǎng)、新動(dòng)力的重大障礙，所以結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)就是要進(jìn)一步完成市場(chǎng)化改革的使命。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把更多的精力放在管和服務(wù)上，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。所以，政府和市場(chǎng)要形成分工協(xié)作，它還是講政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，必須退出來(lái)，簡(jiǎn)政 放權(quán)。要注重資源配置，我們要搞資產(chǎn)重組，主要依靠市場(chǎng)的機(jī)制，市場(chǎng)選擇才是成本低、效率高的方式。這是改革的大方向，微觀(guān)上反映在資源配置上。 最后一個(gè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。我們過(guò)去偏單向，后來(lái)也強(qiáng)調(diào)“走出去”，這個(gè)“走出去”是比較初級(jí)的?，F(xiàn)在我們進(jìn)入一個(gè)新的大開(kāi)放時(shí)代，雙向開(kāi)放就是更加強(qiáng)調(diào)向外，把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”放在一個(gè)對(duì)等的位置，甚至可以說(shuō)，過(guò)一段時(shí)間我們可能在國(guó)際上拓展更多發(fā)展空間，“走出去”比“引進(jìn)來(lái)”還要大，這也反映了中國(guó)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)。所以我們講擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放更多的要 強(qiáng)調(diào)對(duì)外，而且要雙向開(kāi)放，要進(jìn)入一個(gè)更高的水平。 這是第二個(gè)部分，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，主要指的是政府工作主要在這些方面來(lái)做，向這些方向發(fā)展，只有這樣，才能夠適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。不然的話(huà)，只能被動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)，工作就很難有成效。 三、五大政策支柱支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次全面系統(tǒng)地提出了“五大政策支柱”的概念。在提出五個(gè)政策支柱之前，中央政治局會(huì)議就提出了五大支柱。其中，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、社會(huì)政策要托底。這是在 2021年新一屆政府開(kāi)局之年提出來(lái)的政策 定位，也就是宏觀(guān)政策、微觀(guān)政策、社會(huì)政策政策的基本取向定位。前些年，我們做過(guò)很多工作，包括宏觀(guān)調(diào)控創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、對(duì)外開(kāi)放，以及具有國(guó)際視野的開(kāi)放式外交政策等，都反映了我們政策的基本定位。宏觀(guān)政策我們要追求穩(wěn)定、追求透明和可預(yù)期。在宏觀(guān)政策上，我們不想折騰，今天搞大幅放松，明天又大幅收縮，朝令夕改，不想搞那樣波動(dòng)比較大、甚至出其不意的政策。我們希望大家對(duì)宏觀(guān)政策能有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。宏觀(guān)政策穩(wěn)定，也能夠穩(wěn)定社會(huì)的預(yù)期、市場(chǎng)的預(yù)期，所以經(jīng)濟(jì)也能夠相對(duì)平穩(wěn)。微觀(guān)政策要活，那就要激活市場(chǎng)活力，簡(jiǎn)政放權(quán)。社會(huì)政策要托 底，有什么問(wèn)題由社會(huì)政策來(lái)托底，這個(gè)“托底”就是兜底線(xiàn)，不是說(shuō)一定要有多高的福利，而是不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，能夠保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。沒(méi)有底線(xiàn)是不行的，社會(huì)政策反映了底線(xiàn)思維，這也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)普遍做法。這是在最近一次中央政治局會(huì)議之前提出的“三大支柱”。 現(xiàn)在提出來(lái)“五大支柱”，這個(gè)“五大支柱”是在前面三個(gè)支柱的基礎(chǔ)上加了兩個(gè) —— 產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)。我注意到有兩個(gè)重要的表述。 第一，五大政策是一個(gè)總體思路。我們的發(fā)展政策要有一個(gè)思路，這個(gè)思路就是政策要形成一個(gè)體系，這個(gè)思路就是過(guò)去的宏觀(guān)政策、微觀(guān) 政策、社會(huì)政策，加上產(chǎn)業(yè)政策和改革政策。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，到了各個(gè)關(guān)口，主要任務(wù)是要添動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力，那就必須在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上做足文章，使我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。所以，政府要發(fā)揮作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策要找準(zhǔn)方向。這些年我們做了一些“調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)制定“中國(guó)制造 2025”、大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于服務(wù)業(yè)的各個(gè)方面的發(fā)展出臺(tái)了很多政策，包括旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，這是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策要瞄準(zhǔn)的主要關(guān)鍵點(diǎn)。改革政策要實(shí)。改革我們已經(jīng)部署兩年 時(shí)間了，從 2021 年的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革就已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，還有很多改革沒(méi)有得到有效落實(shí)。所以中央要求改革政策要落實(shí)，要變成實(shí)際，要真的把硬骨頭“啃”下來(lái)，即改革政策要實(shí)。這五個(gè)政策組成一個(gè)總的政策組合就叫總體思路。 第二個(gè)說(shuō)法，叫做五大政策支柱。我們可以把它分成兩組：“三加二”。第一種是基本政策，就是著眼于穩(wěn)定、均衡、搞活，穩(wěn)定宏觀(guān)環(huán)境、激活市場(chǎng)活力以及社會(huì)政策的保底，是基本政策。過(guò)去 3 年在基本政策上我們做了很多創(chuàng)新，像宏觀(guān)調(diào)控創(chuàng)新中的區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。定向調(diào)控實(shí)際上也帶有很多的結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ) 短板的意思。這是基本政策?，F(xiàn)在我們的改革已經(jīng)到了一個(gè)攻堅(jiān)階段、困難時(shí)期，行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)（經(jīng)營(yíng)）非常困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，培育新動(dòng)力變得尤為關(guān)鍵。我們的舊動(dòng)力在不斷減弱，新動(dòng)力還在形成，新動(dòng)力的影響、體量都還不夠大，所以我們一定要做足這方面的文章。這就需要調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要“加減乘除”，更重要的是要“加”和“乘”。所以“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)”實(shí)際上是為了解決動(dòng)力問(wèn)題，培育新動(dòng)力要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革力度。我理解，為什么“十三五”的政策重點(diǎn)從過(guò)去三個(gè)變成五個(gè)？是在基礎(chǔ)政策上加上兩個(gè) 重點(diǎn)政策。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)、提質(zhì)增效，改革政策的目的是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造體制環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力。所以，我認(rèn)為“十三五”時(shí)期主要是從產(chǎn)業(yè)和改革兩方面下功夫。也就是，從結(jié)構(gòu)和改革方面著手，所以叫結(jié)構(gòu)性改革，也是這個(gè)意思。結(jié)構(gòu)性的改革，你可以理解為通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加改革。結(jié)構(gòu)性的改革屬于供給側(cè)改革，所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是“三加二”。 具體來(lái)講，有五大政策支柱，這次有明確的表述。 第一，宏觀(guān)政策要穩(wěn)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不是非 要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的不確定性。這就要求我們這些年所堅(jiān)持的積極的財(cái)政政策要更加積極有力，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。財(cái)政政策和貨幣政策方面，就是要求實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，要求貨幣政策要相對(duì)比較寬松，就是降低融資成本。 宏觀(guān)調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新也是它的內(nèi)容之一。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。區(qū)間調(diào)控