【文章內(nèi)容簡介】 分類指導、有扶有控，繼續(xù)加大對?三農(nóng) ?、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等。 ?其中科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán) 保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術改造都直接關系到我部職能，同時也是我部規(guī)劃的工作重點。 4.?五大主要任務 ?第三項?加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展 ?，提出?要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，重點抓好在建和續(xù)建工程，確保國家已經(jīng)批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求 ?；?著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴格產(chǎn)業(yè)政策導向，進一步淘汰落后產(chǎn)能，促進兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化 ?；?著力加強節(jié)能減排工作。要嚴格目標責任和 管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導，加快建立節(jié)能減排市場機制 ?；?著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的支持 ?。這些表述不僅預示工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的機遇，意味著我部工作將有更多抓手，履職手段也更加豐富得力，而且也為我部謀劃 2021年甚至今后一個時期的重點工作指明了方向。值得注意的是，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要內(nèi)容，而在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提到首位。國家?十二五 ?規(guī)劃提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我部組織編制就有 4 項，即高端裝備制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車，此外還有包括物聯(lián)網(wǎng)、集成電路在內(nèi)的 15 個細分領域專項規(guī)劃。這均提示著我部的良好發(fā)展機遇和重大使命。 5.?五大主要任務 ?第四項?深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平 ?，提出?要深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和?三農(nóng) ?的金融機構 ?；?要加快落實促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施 ?。第五項主要任務?大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理 ?中也提到?要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動密集型 產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展 ?。中小企業(yè)是我部工作的重中之重。今年以來，作為中小企業(yè)工作的牽頭部門，我部在扶持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策等方面取得了諸多突破，并且修訂了中小企業(yè)劃型標準，突出了扶持小微企業(yè)發(fā)展政策取向。顯然，這一點被吸納進中央的會議，并且在明年的經(jīng)濟工作部署中得到強調(diào)。其實，不僅是上面所列出的幾個方面，這次會議提出?牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點 ?；提出?推進營業(yè)稅改正增值稅 ?，大力實施?結構性減稅 ?；提出?控物價，調(diào)結構 ?工作目標等等，這些都在一定程度上甚至從根本上推動工業(yè)通信業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。比 如，擴大內(nèi)需是從市場端刺激拉動工業(yè)增長；稅制改革則有利于減輕中小企業(yè)負擔，也有利于促進產(chǎn)業(yè)結構升級；?控物價，調(diào)結構 ?既是對工業(yè)發(fā)展提出的任務，要努力保持工業(yè)品價格的穩(wěn)定，也是對工業(yè)發(fā)展的促動，只有大力推進結構調(diào)整，才能實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標。以上是針對中央經(jīng)濟工作會議精神和我部職能做的一些籠統(tǒng)分析、介紹，對此部黨組有著深刻的認識和把握。12 月 14 日，我部召開貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神干部大會。部黨組書記、部長苗圩從 2021 年經(jīng)濟工作、明年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、明年經(jīng)濟工作總體要求和必須把握的重大問題、明年經(jīng)濟工作的主 要任務、加強和改進黨的領導等方面，傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，并代表部黨組提出五點貫徹意見：一是抓緊做好部署安排，扎實抓好中央經(jīng)濟工作會議精神的學習領會和貫徹落實。二是把防止工業(yè)下滑擺到明年工作首要位臵，全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。提出，認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需特別是消費需求各項政策措施，改善供給結構，優(yōu)化工業(yè)投資結構，引導和規(guī)范企業(yè)投資，協(xié)調(diào)推動外需市場穩(wěn)定。三是抓住技術改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，扎實推動工業(yè)轉型升級。提出，大力推進技術改造、技術創(chuàng)新和質量品牌 建設，扎實推進節(jié)能減排、淘汰落后，進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；加強核心技術攻關，加快重大科技成果轉化，推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。四是扎實推進通信業(yè)轉型，推動兩化深度融合取得新的進展。提出，推動實施?寬帶中國 ?戰(zhàn)略，大力推進三網(wǎng)融合，加強電信市場監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。推進信息技術在工業(yè)領域的推廣應用，支持社會領域信息化建設。提高信息產(chǎn)業(yè)保障能力，推進云計算發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進程。健全網(wǎng)絡與信息安全保障體系，維護社會穩(wěn)定。五是加快轉變職能、創(chuàng)新管理、轉變作風，保障重點任 務完成。通過學習我部貫徹精神的舉措，我們能夠清晰的認識到中央精神落地實施的路線圖，從而堅定對工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展的信心。 （二）夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展任重道遠。為了方便大家更深入地了解和把握今后我部工作的機遇和挑戰(zhàn)，下面我就?牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎 ?做一下重點解讀。 中央經(jīng)濟工作會議明確提出：牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。?牢牢把握?四個字擲地有聲，引人深思。中央為何在這時提出發(fā)展實體經(jīng)濟？如何才能實現(xiàn)實體經(jīng)濟的健康發(fā)展？先看為 何提出。 從國外看，今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。正是由于以美國為代表的西方發(fā)達經(jīng)濟體虛擬經(jīng)濟發(fā)展過快，本應服務于實體經(jīng)濟金融業(yè)過度膨脹，直至脫離了世界經(jīng)濟的發(fā)展，才導致了當前的金融危機。而近期愈演愈烈的歐債危機中，實體經(jīng)濟較為發(fā)達的制造業(yè)大國德國保持了較為穩(wěn)健的態(tài)勢，為中國提供了借鑒。正反兩方面教訓和經(jīng)驗告訴我們，實體經(jīng)濟的發(fā)展才是根本，這個不能動搖。因此，突出發(fā)展實體 經(jīng)濟，是應對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，防止經(jīng)濟增速過快下滑，實現(xiàn)我國科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線的重要基礎。 從國內(nèi)看，近年來，以制造業(yè)為代表的部分實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，不少資本轉向民間借貸、房地產(chǎn)等市場，一些地方甚至出現(xiàn)了?虛擬經(jīng)濟火爆，實體經(jīng)濟艱難 ?的局面。原材料成本上升、勞動力成本上升以及資金成本增加三個直接原因導致實體經(jīng)濟出現(xiàn)微利局面，而訂單減少，出口萎縮，企業(yè)稅負較重等，也成為制約實體經(jīng)濟生存的主要因素。中央經(jīng)濟工作會議召開前，溫家寶總理在天津調(diào)研時就曾表示，一個國家要應對危機，使自己屹立不倒，必須有發(fā)達的實體經(jīng)濟。我部領導會后在接受媒體采訪時也指出，?越是形勢復雜，越要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎。脫離實體經(jīng)濟，過度炒作資產(chǎn)，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，擴大社會貧富差距，還會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險。 ?因此，牢牢把握實體經(jīng)濟堅實基礎，是黨中央高瞻遠矚，在總結應對國際金融危機成功經(jīng)驗、正確把脈我國國情和實際情況基礎上提出的重大戰(zhàn)略舉措。再看如何發(fā)展。 發(fā)展實體經(jīng)濟，一靠營造全社會支持實體經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，二靠政府強力扶持實力經(jīng)濟發(fā)展的措施。兩者互為促動，政府措施可激 發(fā)社會熱情，社會熱情則有助于政策措施的真正落實。那么如何營造實業(yè)致富的社會氛圍？未來將出臺哪些針對性的扶持措施呢？具體來說，主要包括以下幾個方面： ：應當明確提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的?制造業(yè)導向 ?目標。 過去三十多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟的發(fā)展，中國的基礎和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在制造業(yè)上。展望未來全球的產(chǎn)業(yè)競爭格局，任何一個國家不可能也沒有必要在所有產(chǎn)業(yè)中都具有競爭優(yōu)勢，而只能在部分產(chǎn)業(yè)，有些國家是在少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)上具有競爭優(yōu)勢。在高速增長背景下的規(guī)模快速擴張基本結束后，中國產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定競爭力的培育將比此前更為重要。然而，中國未來究竟哪些產(chǎn)業(yè)具有長期穩(wěn)定的國際競爭力，基本上要由市場競爭來決定。就制造業(yè)和服務業(yè)比較而言，在可預見的將來，盡管服務業(yè)會有很大的成長空間，但中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力可能更多地體現(xiàn)于制造業(yè)。 因此，作為一個重大的戰(zhàn)略問題，中國應當明確提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的?制造業(yè)導向 ?目標。這方面德國的經(jīng)驗很值得研究借鑒。一方面，德國房價一直平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大泡沫；另一方面，德國始終重視制造業(yè)，除了幾個知名的大公司外，有大量規(guī)模不大、但市場占有率高的被稱為?隱性冠軍 ?的中小企業(yè)，構成了德國產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎。目 前德國經(jīng)濟依然是歐元區(qū)經(jīng)濟的發(fā)動機。 目前，國內(nèi)很多地方都在大力發(fā)展服務業(yè)，制造業(yè)的比重在下降，但就全國而言，即使將來制造業(yè)比重下降，也不宜降幅過大，比如應保持在３０％左右。下一步服務業(yè)發(fā)展的重點，應當是包括研發(fā)、金融、物流、培訓、信息服務、售后服務等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)。這些服務業(yè)搞得好不好，尺度就要看是不是帶動了制造業(yè)技術水平的提高，是不是促進了制造業(yè)的效率改進。有了這樣一個導向，將有助于中國的產(chǎn)業(yè)結構乃至整個經(jīng)濟結構調(diào)整和升級沿著正確方向取得實質性進展。 ：注重加強財政政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政 策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導、有扶有控。 首先，連續(xù)十年財政收入大幅增長，我國已積累了引導經(jīng)濟轉型的實力，財政政策應主導經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略。比如，財政預算可通過減、免稅幫助需要整合和提升競爭力的中小企業(yè)；支持配套新興產(chǎn)業(yè)致力技術瓶頸研發(fā)，突破共性、核心和關鍵技術，減輕企業(yè)研發(fā)成本，推動新興產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展；增加財政支出中社保和醫(yī)療衛(wèi)生的比重，逐漸解除消費增長的后顧之憂；建立引導民間資本參與保障性住房建設的房地產(chǎn)市場發(fā)展新模式；支持農(nóng)業(yè)集約化轉變防止城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村空殼化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的困擾等等。今后一個時期，中央財政 要圍繞轉型和新的增長點的培育來做預算，地方財政要以轉型升級和培育新增長點投入來做支出安排，而不是圍繞盲目上項目和粗放的 GDP 增長來做預算。 其次，繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的同時，根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長。這也是本次中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的。事實上，為改變部分企業(yè)融資困局，當前宏觀政策已經(jīng)開始預調(diào)微調(diào)，靈活調(diào)控。此前，中國人民銀行對金融機構下調(diào)存款準備金率，這是準備金率在過去兩年來連續(xù)１２次上調(diào)后的首次下調(diào)，向市場傳遞貨幣政策微調(diào)預調(diào)的明確信號。明年我國貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)雖不會改變，但總體會比今年有所寬松。銀行在信貸投放方面會對小企業(yè)貸款適度支持，以此來緩解企業(yè)的資金壓力。 再次，繼續(xù)完 善結構性減稅政策，加快出臺扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的相關配套措施。實體經(jīng)濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經(jīng)濟中一個非常嚴重的問題。今后要在降低中小企業(yè)稅費、理順能源資源價格機制、拓寬服務渠道和平臺、營造良好經(jīng)營環(huán)境等方面，真正讓做實業(yè)的企業(yè)有奔頭，只有這樣才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’。 比如，當前影響實體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面就是從事實業(yè)的中小企業(yè)面臨資金困境，今年備受關注的?溫州老板跑路 ?現(xiàn)象，就是因為中小企業(yè)融資渠道欠缺，大量借助民間借貸解燃眉之急，最終因資金鏈斷裂而最終逃跑。為了解決中小企業(yè)資金難題，國家出臺了一系列措施，成績是有的，但當下中小企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的現(xiàn)實、信貸等扶持政策的不完善以及債券市場的不發(fā)達等等，破解企業(yè)融資難題依然任重道遠。其實，要改變這種狀況，惟一的根本選擇就是產(chǎn)業(yè)升級，這也是國家近年來一直在強調(diào)的。一般而言，產(chǎn)業(yè)升級有兩個方向。一種是進入到一個新的、產(chǎn)品 技術含量和附加值更高的產(chǎn)業(yè)；一種是對原有的產(chǎn)業(yè)通過技術手段進行升級改造，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值。這實際上涉及到兩個問題，一是市場準入，二是技術獲取。而這恰恰是當前中國眾多中小企業(yè)面臨的最大束縛。近些年來，國家加快了行政審批制度改革，中小企業(yè)市場準入限制明顯減少。同時，通過對壟斷行業(yè)實施重大改革，使得中小企業(yè)市場準入的范圍進一步擴大，多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)了中小企業(yè)的自由進入。不過，中小企業(yè)市場準入的一些深層次障礙并未完全消除，發(fā)展環(huán)境總體并不寬松，某些領域的進入障礙問題依然突出。去年我部牽頭起草并報請國務院發(fā)布了 《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界稱為?新 36 條 ?，使得民間資本有了更大的?活動空間 ?，但中小企業(yè)所期盼的?平等進入 ?原則仍需要相應的實施細則配套。除了市場準入，在獲取產(chǎn)業(yè)升級所需的技術方面，中小企業(yè)也不同程度地面臨阻礙。囿于資金、人才和技術積累等方面的限制，中小企業(yè)很難在短期內(nèi)完全通過自身的研發(fā)掌握產(chǎn)業(yè)升級所需的全部技術，因此通過市場手段獲取所需的科技成果是其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。而大量中小企業(yè)嗷嗷待哺的同時，在科技創(chuàng)新首要源泉的科研院所和高等院校里，卻有大量的科技成果尚未得到應用和轉 化。這需要更多的專業(yè)的中介機構、完善的市場體系，才能有效實現(xiàn)?產(chǎn)學研 ?對接。中小企業(yè)工作是我部工作的重中之重，苗圩部長在貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神干部大會上表示，要在培育企業(yè)創(chuàng)新能力上下功夫，抓住技術改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，扎實推動工業(yè)轉型升級。并表示，未來將大力推進技術改造、技術創(chuàng)新和質量品牌建設，加強核心技術攻關，加快重大科技成果轉化，推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。仔細領會，就能覺察到我部的工作部署抓住了中央精神的內(nèi)核，抓住了未來產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。 面：著力引導社會資金的投向，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供雄厚的資金支持。 充沛的資金供應是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。當前影響我國實體經(jīng)濟發(fā)展的核心問題就是社會資金大量流向虛擬經(jīng)濟，甚至是泡沫經(jīng)濟。造成這一問題的根本原因則是中國金融資源的錯配與金融價格的扭曲快速惡化，資金對于實體經(jīng)濟增長的