【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)中心合署辦公，統(tǒng)一管理。調(diào)整后的市招投標(biāo)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)7個科室：辦公室、信息科、業(yè)務(wù)科、法規(guī)科、建設(shè)項目招投標(biāo)科、國土與產(chǎn)權(quán)科、政府采購科。單位核定編制28個。2015年底實有人員35名（招投標(biāo)中心22人，招投標(biāo)監(jiān)督管理局13人）,其中行政編制人員6名，事業(yè)編制人員23名，編外聘用6人；退休人員2人。（二）2015預(yù)算執(zhí)行情況，其中：，財政預(yù)算內(nèi)撥補(bǔ)辦案補(bǔ)助收入166萬元，；，其中：，項目支出276萬元。，其中：(、）,其他資金收入 ；，其中：（，），；。（三）“三公”經(jīng)費支出情況市招投標(biāo)監(jiān)督管理局2015“三公”（、公務(wù)用車運行費12萬元）。實際“三公”經(jīng)費支出合計 ，其中：，%；，%。二、審計評價意見審計結(jié)果表明，2015市招投標(biāo)監(jiān)督管理局編制了較為完整的一般收支預(yù)算、項目收支預(yù)算和政府采購預(yù)算，提供的會計資料也較真實地反映了預(yù)算撥款情況和預(yù)算資金的使用情況，基本能執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度。但審計中發(fā)現(xiàn)非稅收入管理不規(guī)范、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、項目支出管理不規(guī)范、超范圍亂收費、會計核算不規(guī)范等問題，需要加以改正。三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理（處罰）意見（一）部門組織收入預(yù)算編制不規(guī)范市招投標(biāo)監(jiān)督管理局2015組織收入預(yù)算編制425萬元，其中罰沒收入215萬元，行政事業(yè)性收費收入210萬元。實際罰沒收入80萬元，僅完成預(yù)算37%；經(jīng)營性服務(wù)收費（建設(shè)工程交易服務(wù)費）280萬元。年初編制預(yù)算時，將經(jīng)營性服務(wù)收費誤歸類為行政事業(yè)性收費收入，預(yù)算編制科目錯誤。上述行為違反了《六安市本級預(yù)算管理辦法》（六政辦〔2014〕26號）第六條“??非稅收入預(yù)算由各執(zhí)收部門、各單位根據(jù)上年收入執(zhí)行情況和預(yù)算非稅收入項目變化、政策調(diào)整等增減變化因素，認(rèn)真測算,合理編制?！币约啊吨腥A人民共和國預(yù)算法》第三十二條 “各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案?！钡囊?guī)定，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)完善預(yù)算編制工作，按照規(guī)定的政府收支分類科目，合理編制部門收入預(yù)算，加大收入組織力度，做到應(yīng)收盡收。（二）經(jīng)營性服務(wù)收費不規(guī)范服務(wù)價格登記證未按規(guī)定變更。2014年6月市招投標(biāo)中心由市政務(wù)服務(wù)中心劃出，與市招投標(biāo)監(jiān)督管理局合署辦公，其業(yè)務(wù)主管部門已發(fā)生變動，但市招投標(biāo)中心未按規(guī)定辦理服務(wù)價格登記證變更事宜。上述行為違反了《安徽省收費管理條例》第二十一條“行政性、事業(yè)性收費單位分立、合并、撤銷、改變名稱或者變動收費項目和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的，必須自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《安徽省收費許可證》的變更或注銷手續(xù)”的規(guī)定，責(zé)令市招投標(biāo)中心按規(guī)定及時辦理服務(wù)價格登記證變更事項。無依據(jù)擴(kuò)大建設(shè)工程交易服務(wù)收費范圍。2015年市招投標(biāo)中心收取場地使用費、會場服務(wù)費收入7,600元，政府采購中標(biāo)服務(wù)費285,，上述收費項目不屬于建設(shè)工程交易服務(wù)收費許可范圍，市招投標(biāo)中心未提供任何收費依據(jù)。上述行為根據(jù)《安徽省收費管理條例》第二十九條“下列行為屬亂收費行為:??(四)不按《安徽省收費許可證》的規(guī)定，擅自增加收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)的 ”的規(guī)定界定為亂收費行為，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于治理亂收費的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)[1993]18號）第五條“亂收費的非法收入除按規(guī)定退還被收單位和個人外，其余全部沒收上繳財政”的規(guī)定，責(zé)令市招投標(biāo)中心停止亂收費行為，并將上述亂收費292,。（三）預(yù)算收入管理不規(guī)范滯留應(yīng)上繳財政收入973,。市招投標(biāo)監(jiān)督管理局2015年應(yīng)繳財政款4,585,，已繳財政專戶款3,612,，截至年末應(yīng)繳未繳財政款973,。上述行為違反《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）第十七條“事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支?！钡囊?guī)定，審計期間該問題已做整改。違規(guī)開設(shè)預(yù)算收入過渡性賬戶。市招投標(biāo)中心建設(shè)工程交易服務(wù)費為經(jīng)營性收入，其匯繳賬戶為徽商銀行***00002385賬戶，該賬戶是招投標(biāo)中心為收費方便未經(jīng)批準(zhǔn)自行開設(shè)的一般存款賬戶。上述行為違反了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第三十五條“??未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存入在國庫外設(shè)立的過渡性賬戶”的規(guī)定，審計期間，該賬戶已取消，賬戶內(nèi)余額174,。（四）項目支出管理不規(guī)范未按預(yù)算批復(fù)對項目支出進(jìn)行核算。2015預(yù)算批復(fù)項目支出為招投標(biāo)信息維護(hù)和招投標(biāo)業(yè)務(wù)成本、電子招投標(biāo)交易平臺建設(shè)、辦案查案經(jīng)費等項目。實際項目支出是以支出內(nèi)容分類核算，如辦案項目、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)建設(shè)項目、水電及房租、宣傳教育項目、扶貧幫建項目、政府采購評標(biāo)費等。上述行為違反了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）第二十三條“事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨核算”的規(guī)定，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)調(diào)整項目支出輔助科目，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)項目分類進(jìn)行會計核算。擠占挪用項目資金（1）項目資金用于基本支出。2015年財政撥款項目支出2,902,，其中用于基本經(jīng)費支出合計85,464元，包括水電及房租費40,332元、宣傳教育費39,028元、物業(yè)管理費6,104元。（2）項目資金相互擠占挪用。市財政下達(dá)辦案查案專項經(jīng)費120,000元，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局將其中20,000元用于新辦公室電路修改及排水管費用（該工程為電子招投標(biāo)交易平臺建設(shè)項目配套工程）、22,600元用于招投標(biāo)業(yè)務(wù)專家評審費。上述行為違反了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第三十八條“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；??”的規(guī)定以及第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用??”的規(guī)定，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計科目，追回有關(guān)財政資金??（二）截留、挪用財政資金；??（四）違反規(guī)定擴(kuò)大范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，責(zé)令市招投標(biāo)監(jiān)督管理局調(diào)整有關(guān)會計科目，歸還原資金渠道，今后嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定支出用途使用專項資金，杜絕類似行為發(fā)生。（五）違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼123,533元 2015發(fā)放元旦、春節(jié)值班費每人半天600元，合計41,280元。上述行為違反了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第三十八條“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴(kuò)大支出單位、提高開支標(biāo)準(zhǔn)?！钡囊?guī)定。根據(jù)國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（第31號令）第十三條“對違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回”的規(guī)定，責(zé)令市招投標(biāo)監(jiān)督管理局將違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼予以清退，收繳市財政，今后杜絕