【文章內容簡介】 域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；統(tǒng)一內外資企業(yè)稅制，實現(xiàn)增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發(fā)展方式的促進作用增強。全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明 顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標準實施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進，人民幣匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩(wěn)步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。國有企業(yè)改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業(yè)單位分類改革積極推進。七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。我們積極應對外部環(huán)境的急劇變化，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實施市場多元化戰(zhàn)略，%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優(yōu)化，貿易大國地位進一步鞏固。五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優(yōu)化，質量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰(zhàn) 略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，%，躋身對 外投資大國行列。對外開放有力促進了我國經濟發(fā)展和結構優(yōu)化，吸收了先進技術和管理經驗，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動世界經濟復蘇作出了重要貢獻。八是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。推進政府機構改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行 政、推進政務公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規(guī)范行政權力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數(shù)達到2497項，%。大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。審計監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。各位代表！五年來，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團結進步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規(guī)范化水平進一步提升。認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務資源的獨特優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設協(xié)調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現(xiàn)重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實現(xiàn)，簽署實施兩岸經濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關系，加強與周邊鄰國的互利合作關系，順利建成中國—東盟自貿 區(qū)，推動上海合作組織等區(qū)域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區(qū)熱點問題，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造了有利的國際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻。各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！我們清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇；企業(yè)生產經營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；金融領域存在潛在風險；產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱；經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！二、今年經濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好工作。今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎 實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：%左右，發(fā)展的協(xié)調性進一步增強；居民 %左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產 率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。關于經濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關注。%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。必須優(yōu)化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經濟增長與潛在增長率相協(xié)調，與生產要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應。另一方面，要切實按照科學發(fā)展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。綜合權衡，%左右是必要的、適宜的，實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦努力。關于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調控的重要目標。%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態(tài)勢有關。今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業(yè)、水利、城市管網等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準 和監(jiān)管方式。二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。引導金融機構穩(wěn)健經營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。三、對今年政府工作的建議結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。(一)加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。我國社會主義現(xiàn)代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎之上，經濟不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉變經濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，就一定能實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。要堅定不移地把擴大內需作為經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力?，F(xiàn)階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。要大力推進轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整。我國生產力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產業(yè)還 是新興產業(yè)、勞動密集型產業(yè)還是資