【文章內(nèi)容簡介】 積極推進信訪穩(wěn)定風險評估新模式的實施今年以來，市委、市政府以對人民高度負責的精神，積極探索建立信訪穩(wěn)定工作的新模式。相繼在全市開展了解決信訪突出問題“百日會戰(zhàn)”、“三大戰(zhàn)役”、縣（區(qū)）委書記“大接訪”活動，解決了一大批群眾反映強烈的信訪積案，得到了群眾的好評。與此同時，強化源頭預防和治理，從解決“前邊掃地(解決積案)，后邊撒灰(制造新的矛盾)”問題入手，把信訪穩(wěn)定風險評估引入決策程序，制定出臺了《關于對重大建設、改革項目實施穩(wěn)定風險評估的規(guī)定》，對評估目的、評估機構(gòu)、評估內(nèi)容、評估程序、評估的保障措施等，進行了明確界定和規(guī)范。確立風險評估領導責任制。一是堅持以人為本，科學決策，民主法治的原則；二是堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則；三是堅持客觀、公正、實效的原則；四是堅持社會效益、經(jīng)濟效益“雙贏”的原則。同時，為了使好制度真正成為硬措施，市委、市政府強化責任追究，亮出了“撒手锏”：凡未按程序進行評估或未采納評估意見，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關規(guī)定追究項目主要負責人和相關人員的責任。信訪評估制度實施后，效果很快得到顯現(xiàn)，因重大建設項目引發(fā)的集體越級上訪明顯減少，困擾全市多年的預防難、控制難、化解難的集體訪問題，得到了有效破解。把好風險評估的“三個關口”。一是把好事前靜態(tài)評估關口。項目上不上，群眾來把關。凡群眾滿意率達到80%以上的項目方可進入下一道程序。二是把好事中動態(tài)評估關口。在決策實施和項目建設中，實行“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督。三是把好事后跟蹤評估關口。對一些重大建設或改革項目有可能誘發(fā)群體性上訪，信訪部門有權(quán)說“不”，從而在源頭上減少信訪初訪，真正體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、以穩(wěn)定為目的的原則。優(yōu)化信訪穩(wěn)定風險評估資源配置。在此方面，沈陽市建立了以市和區(qū)、縣兩級信訪大廳為載體的信訪穩(wěn)定工作運行機制，圍繞解決問題這個核心，集中權(quán)力，用權(quán)為民。19個政府職能部門進駐信訪大廳，使其具有直接調(diào)處矛盾的功能，由過去信訪案件的“中轉(zhuǎn)站”真正成為處理信訪問題、化解矛盾糾紛的“終點站”。抓好項目排查立項調(diào)處工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的未評估項目施工引發(fā)的信訪問題，立項調(diào)處，及時解決群眾關注的熱點難點問題，把因重大建設項目引發(fā)的信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)。從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生全市實施信訪穩(wěn)定風險評估以來，各級領導干部的為民意識不斷增強，決策更加科學化、民主化。截止9月末，市信訪局進行信訪穩(wěn)定風險評估項目五項，已經(jīng)辦結(jié)四項，一項正在辦理。(一)信訪穩(wěn)定風險評估促進了決策的科學化、民主化，有效避免了因重大項目建設而產(chǎn)生的信訪問題。市委、市政府明確把重大項目建設作為信訪評估的重點，完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。凡是符合群眾意愿的資源節(jié)約型項目，沒有條件的要創(chuàng)造條件上；凡是損害群眾利益、污染環(huán)境的項目，賺錢再多也不干；凡是符合群眾愿望、但目前時機不成熟的項目，緩一緩再干。(二)信訪穩(wěn)定風險評估保障了群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨群干群關系更加密切。一是保障群眾的知情權(quán)。由有關部門將政策依據(jù)、新上項目占用土地、牽涉的居民或農(nóng)戶、補償標準、勞動力安排等相關情況填寫“評估事項簡介表”，在實施地區(qū)予以公示和宣傳，提高了決策的透明度。二是尊重和保障群眾的建議權(quán)。信訪評估小組主動上門，征求相關部門和所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與群眾代表及農(nóng)戶的意見建議，填寫“群眾意見評估情況反饋表”。三是體現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)。將群眾意見逐條歸納整理，然后召開由相關部門領導、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評估會，對群眾意見分析評議、充分論證，形成評估意見并及時反饋給有關單位和群眾。(三)信訪評估能夠統(tǒng)籌各方面的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。市委、市政府統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，既講求經(jīng)濟效益，也重視社會公益事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)保護建設。例如，位于于洪區(qū)的“中國黑色金屬材料東北公司”土地動遷項目，由于項目沒有列入當年拆遷規(guī)劃，施工引發(fā)了群眾上訪。市信訪評估小組實地調(diào)查后，向相關單位下發(fā)了《沈陽市信訪穩(wěn)定風險評估通知單》，告之于洪新城今年未將該宗地塊列入動遷計劃之內(nèi)，因此該地塊暫不征用、暫不實施動遷。這樣的處置結(jié)果，得到了當?shù)厝罕姷暮迷u，化解了突發(fā)矛盾糾紛。（作者為沈陽市委副秘書長、信訪局長）淺談重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制近期學習了省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)的《關于學習借鑒唐山市社會矛盾綜合調(diào)控機制建設做法的通知》，現(xiàn)就重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制談些粗淺認識。開展社會穩(wěn)定風險評估工作是將社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，從而推動利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等各項工作機制的健全和完善。開展社會穩(wěn)定風險評估機制不只是保穩(wěn)定，根本目標還是促發(fā)展，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，改革、發(fā)展就無從談起。已有的成功經(jīng)驗證明，提前預防遠比事后處臵的代價小、風險低。一、科學界定評估范圍和內(nèi)容評估范圍。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施都應納入評估范圍。評估內(nèi)容。總體來說，就是圍繞評估事項可能存在的社會穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。一是評估合法性。重大政策的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)。重大事項所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否符合法定程序。二是評估合理性。是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾的根本利益。是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，把改