【文章內容簡介】 化服務，特別是推廣水稻機插秧技術和中型拖拉機旱地耕作，明顯減輕了病蟲草害，改善了土壤理化性狀。二、創(chuàng)新“三種模式”辦社創(chuàng)新農機社會化服務模式。該縣積極整合全縣農機優(yōu)質資源，形成了以市場為導向、以服務為手段，投入多元、功能齊全、服務高效的農機社會化服務新機制，通過信息、技術、服務和利益的共享，使農機戶作業(yè)時間大幅延長、作業(yè)量大幅增加、收入大幅提高，實現了良好的經濟效益和社會效益。近年來，該縣久洋農機合作社的作業(yè)面積不斷擴大，作業(yè)范圍已遍布浙江、江蘇、安徽等地，2006年赴江蘇、安徽跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)收180余萬元；今年7月又赴紹興、。同時，該合作社還積極參與社會招標，拓展作業(yè)范圍，已中標河道疏浚15公里、土地整理1200畝。創(chuàng)新植保資源整合模式。為了進一步優(yōu)化植保資源配置，該縣成功組建了友邦植保合作社，把公益型病蟲測報預警系統、連鎖經營農資供應服務網絡（合作社農資配送中心及各基層農資服務站）、植保社會化服務組織和專業(yè)戶以及病蟲災害保險補償機制進行有機整合，構建起功能完善、統一協調的新型植保服務體系。由該合作社統防統治的“農藥減量增效工程示范區(qū)”，全面推廣植保新農藥、新技術、新藥械“三新”技術，防治效果提高15%，%，畝產達到623公斤，實現了農藥減量控害增效目標。2007年，該合作社代治面積超過3萬畝。在擴大服務面積的同時，合作社還引進了農業(yè)保險機制，成立了農業(yè)保險理賠評估專家組，制訂農業(yè)災害保險賠付條款，開展植保統防統治。創(chuàng)新土肥技術推廣模式。海鹽縣農技綜合服務部充分利用農業(yè)技術推廣系統在科學施肥技術轉化、技術推廣、技術服務等方面的優(yōu)勢，牽頭興辦友邦測土施肥合作社，開展“測土、配方、配肥、供肥、施肥”全方位一條龍服務。該合作社農技人員負責測土，農業(yè)科研單位研制配方，定點肥料廠負責配制配方專用肥，友邦農資配送中心負責供肥，合作社作業(yè)隊統一施肥作業(yè)，將測土配方施肥技術真正落實到了田間地頭。今年，該合作社試點開展了3000畝水稻全程統一（代理）施肥作業(yè)服務，試點區(qū)域技術到位率達100%，氮肥用量有望減少15%，每畝節(jié)本增收40元，成功實現化肥減量增效目標。此外，還首創(chuàng)機動噴霧器施肥作業(yè)技術，大幅度提高工效，降低勞動強度。三、落實“兩項機制”強社落實“能人”治社機制。該縣積極倡導由“能人”擔當合作社理事長，充分發(fā)揮“能人”在技術、經營上的優(yōu)勢。如海鹽縣友邦植保合作社理事長是長期從事植保工作和肥藥經營的專家，該社創(chuàng)造性地開展“代防代治、統防統治”植保社會化服務，并嘗試以政府買服務的形式承擔了全縣60%的清除加拿大一枝黃花任務。同時，在全省首創(chuàng)“一地二主”承包種植新模式，承包農戶的冬閑田種植一季冬小麥。2006年，該合作社承包的2580畝冬閑田全部種植小麥畝產500斤，總產645噸，收入13多萬元。落實“社社”聯合機制。該縣積極鼓勵各合作社開展合作，把以“誠實守信、團結互助、健康向上”為主要內容的合作文化，融入合作社的制度設計之中，融入合作社的各項工作之中，從而更好地發(fā)揮了合作社的整體作用。該縣建立了近600畝“農業(yè)全程社會化服務實驗區(qū)”，由農機合作社、植保合作社、測土施肥合作社等多個服務型合作社進行聯合作業(yè)。合作社在接管實驗區(qū)農民托管的土地后，全程代理農民作業(yè)服務，做到統一品種布局，統一栽培管理、統一植保防治、統一機械施肥、統一機耕機收、統一品牌上市。同時，利用先進的農業(yè)機械，集成高產栽培、綜合防治、平衡施肥、化肥農藥減量增效等先進農業(yè)技術，按照現代農業(yè)的要求組織生產，實現了“經營理念產業(yè)化，生產技術標準化，栽培管理規(guī)范化，操作記錄檔案化，產品質量精品化”的目標。四、取得“三項成效”活社為規(guī)?；洜I打下基礎。該縣通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)建農機、栽培、植保、土肥等作業(yè)服務類專業(yè)合作社，開展農業(yè)社會化統一作業(yè)服務，提高了農民的組織化程度和農業(yè)的產業(yè)化水平，使農業(yè)的土地、勞力、信息、技術、資金、市場等生產要素得到了有效整合。同時，也解決了新農村建設中居民區(qū)與農業(yè)作業(yè)區(qū)空間布局的矛盾。解決了農技推廣“最后一公里”問題。該縣拓展辦社領域，將農業(yè)技術部門和農業(yè)社會化服務作業(yè)人員整合到合作社中，依托合作社這一平臺，無縫連接了農技推廣者和農技需求者，使農業(yè)科技直接運用到農業(yè)生產中，從根本上解決了農技推廣“最后一公里”問題。同時，該縣還充分發(fā)揮合作社的示范效應，帶動周邊農民主動學習、使用農業(yè)新技術，有效地促進了農技推廣工作。為農民轉移提供了新的空間。該縣創(chuàng)建的農業(yè)服務型合作社，為農民提供了專業(yè)化全程服務，不僅加快了農業(yè)科技進步、轉變了農業(yè)增長方式、促進了農民增收，而且拓展了傳統農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展空間，將農民從土地上解放出來，推動了農村經濟社會的全面發(fā)展。農業(yè)服務型合作社一方面能直接吸收部分有專業(yè)技術的農民，就地實現轉移就業(yè)；另一方面，以其較低收費標準和較好作業(yè)效果的專業(yè)化服務，吸引更多農民將土地交由合作社打理，專心從事二、三產業(yè)，實現農業(yè)勞動力轉移。海鹽縣以“三個三”為抓手全面推進依法行政工作近年來，我縣以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，堅持教育、監(jiān)督、制度并重，著力規(guī)范行政行為，扎實推進政務公開工作，強化工作保障，依法行政工作成效明顯。在近年來的檢查考核中，我縣連續(xù)兩年被評為全市先進單位。2007年，我縣被評為“全國政務公開工作先進單位”。主要做法是：一、開展“三規(guī)范”行動，著力規(guī)范行政行為。以約束自由裁量權為突破口，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰自由裁量是行政執(zhí)法的主要內容和核心問題，是行政執(zhí)法中最困惑、最敏感、最有爭議的部分。我縣自2007年5月起在交通、環(huán)保、質監(jiān)、公安、工商等五個執(zhí)法任務較重的單位開展自由裁量權試點工作。各試點單位對照行政執(zhí)法依據，梳理并明確了自由裁量事項500余項，根據過罰相當和處罰與教育相結合的原則，有重點地制定了本單位行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和裁量標準，對自由裁量權的適用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類等，進行合理細化和分解，做出科學、準確、詳盡的規(guī)定。同時，建立健全行政處罰申辯制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、法制審核備案制度、重大復雜案件集體討論制度和過錯責任追究制度等一系列配套制度。通過半年時間的試點，較好地規(guī)范了行政處罰自由裁量權，贏得了行政相對人的信任和配合，取得了良好的社會效果。以推行行政審批“一審一核制”為切入點，規(guī)范行政審批行為。我縣在第三輪行政審批制度改革的基礎上，于2007年8月全面推行行政審批“一審一核制”和開展行政審批職能歸并試點工作。各部門根據審批事項的不同情況，加大對行政審批科室（窗口）的授權，實現審批服務“三到位”。即充分授權到位，最短承諾時限到位，監(jiān)督措施到位。在加大授權的同時，建立行政審批審查員和核準員制度，根據不同項目確定審查員和核準員的審查權限和核準權限，除特殊項目外，辦理行政審批項目實行一級審查和一級核準，也就是實行“一審一核制”。建立統一對外的行政審批職能科室，實行“兩集中”，即部門行政審批職能向一個科室（窗口）集中、一個科室（窗口）向發(fā)展中心集中，從而實現一個窗口對外辦理行政審批。通過“一審一核制”的推行，最終確定審核合一項目67項，%，一審一核項目473項，%，集體會審項目33項，%，全部573個項目法定期限共11542日，承諾辦理時間共5544日，%。以清理規(guī)范性文件為重點，規(guī)范抽象行政行為。