【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 縣堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，不求固定模式，不搞一刀切，因地制宜培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。目前，該縣的農(nóng)民專業(yè)合作社有大戶牽頭、農(nóng)戶合伙興辦，集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦，政府技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭興辦等多種形式，充分調(diào)動(dòng)了各自的技術(shù)、資金、服務(wù)、組織等優(yōu)勢(shì)，形成了多主體興辦合作社的良好格局。如該縣農(nóng)技綜合服務(wù)部牽頭興辦的友邦植保合作社于2006年9月成立，組成人員包括：直接從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的植保農(nóng)技人員、農(nóng)資供應(yīng)人員、防治作業(yè)人員和部分種糧大戶等，總資產(chǎn)達(dá)1000多萬(wàn)元，擁有會(huì)員115個(gè)，機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)220臺(tái)，固定機(jī)手110人；友邦測(cè)土施肥合作社于今年3月成立，組成人員包括：土肥技術(shù)人員、配方專用肥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)人員、施肥作業(yè)人員、種糧大戶、種植業(yè)生產(chǎn)合作社代表等，已擁有團(tuán)體會(huì)員19個(gè)，個(gè)人會(huì)員81個(gè)，作業(yè)機(jī)具90臺(tái)，農(nóng)資批發(fā)企業(yè)1家，零售企業(yè)11家，總資產(chǎn)1000多萬(wàn)元。不以產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社的唯一領(lǐng)域。該縣跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，不僅依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，也將服務(wù)本身作為合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)。該縣的農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社，通過(guò)與農(nóng)戶建立有償服務(wù)協(xié)議等多種合作形式，服務(wù)內(nèi)容從單一服務(wù)向資金、物資、技術(shù)、信息、耕種、管理等多元化服務(wù)發(fā)展，并不斷延伸服務(wù)鏈，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)該縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如該縣的久洋農(nóng)機(jī)合作社于2005年5月成立，總資產(chǎn)達(dá)2500多萬(wàn)元，目前擁有112個(gè)社員、130臺(tái)套各類農(nóng)機(jī)、1家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、1家農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)部，已成為全省范圍內(nèi)擁有作業(yè)機(jī)械最多、規(guī)模最大、服務(wù)范圍最廣的農(nóng)機(jī)合作社。該合作社積極探索水稻全程機(jī)械化服務(wù)模式，開(kāi)展機(jī)耕機(jī)插、機(jī)械播種、機(jī)械植保、機(jī)械施肥、機(jī)械收割和烘干收儲(chǔ)全程機(jī)械化服務(wù)，特別是推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)和中型拖拉機(jī)旱地耕作，明顯減輕了病蟲(chóng)草害，改善了土壤理化性狀。二、創(chuàng)新“三種模式”辦社創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。該縣積極整合全縣農(nóng)機(jī)優(yōu)質(zhì)資源，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以服務(wù)為手段，投入多元、功能齊全、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，通過(guò)信息、技術(shù)、服務(wù)和利益的共享，使農(nóng)機(jī)戶作業(yè)時(shí)間大幅延長(zhǎng)、作業(yè)量大幅增加、收入大幅提高，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，該縣久洋農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)面積不斷擴(kuò)大，作業(yè)范圍已遍布浙江、江蘇、安徽等地，2006年赴江蘇、安徽跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)收180余萬(wàn)元；今年7月又赴紹興、。同時(shí)，該合作社還積極參與社會(huì)招標(biāo)，拓展作業(yè)范圍，已中標(biāo)河道疏浚15公里、土地整理1200畝。創(chuàng)新植保資源整合模式。為了進(jìn)一步優(yōu)化植保資源配置，該縣成功組建了友邦植保合作社，把公益型病蟲(chóng)測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（合作社農(nóng)資配送中心及各基層農(nóng)資服務(wù)站）、植保社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)戶以及病蟲(chóng)災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建起功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新型植保服務(wù)體系。由該合作社統(tǒng)防統(tǒng)治的“農(nóng)藥減量增效工程示范區(qū)”，全面推廣植保新農(nóng)藥、新技術(shù)、新藥械“三新”技術(shù)，防治效果提高15%，%，畝產(chǎn)達(dá)到623公斤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥減量控害增效目標(biāo)。2007年，該合作社代治面積超過(guò)3萬(wàn)畝。在擴(kuò)大服務(wù)面積的同時(shí)，合作社還引進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠評(píng)估專家組，制訂農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)賠付條款，開(kāi)展植保統(tǒng)防統(tǒng)治。創(chuàng)新土肥技術(shù)推廣模式。海鹽縣農(nóng)技綜合服務(wù)部充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)在科學(xué)施肥技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，牽頭興辦友邦測(cè)土施肥合作社，開(kāi)展“測(cè)土、配方、配肥、供肥、施肥”全方位一條龍服務(wù)。該合作社農(nóng)技人員負(fù)責(zé)測(cè)土，農(nóng)業(yè)科研單位研制配方，定點(diǎn)肥料廠負(fù)責(zé)配制配方專用肥，友邦農(nóng)資配送中心負(fù)責(zé)供肥，合作社作業(yè)隊(duì)統(tǒng)一施肥作業(yè)，將測(cè)土配方施肥技術(shù)真正落實(shí)到了田間地頭。今年，該合作社試點(diǎn)開(kāi)展了3000畝水稻全程統(tǒng)一（代理）施肥作業(yè)服務(wù)，試點(diǎn)區(qū)域技術(shù)到位率達(dá)100%，氮肥用量有望減少15%，每畝節(jié)本增收40元，成功實(shí)現(xiàn)化肥減量增效目標(biāo)。此外，還首創(chuàng)機(jī)動(dòng)噴霧器施肥作業(yè)技術(shù)，大幅度提高工效，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。三、落實(shí)“兩項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)社落實(shí)“能人”治社機(jī)制。該縣積極倡導(dǎo)由“能人”擔(dān)當(dāng)合作社理事長(zhǎng)，充分發(fā)揮“能人”在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)。如海鹽縣友邦植保合作社理事長(zhǎng)是長(zhǎng)期從事植保工作和肥藥經(jīng)營(yíng)的專家，該社創(chuàng)造性地開(kāi)展“代防代治、統(tǒng)防統(tǒng)治”植保社會(huì)化服務(wù)，并嘗試以政府買(mǎi)服務(wù)的形式承擔(dān)了全縣60%的清除加拿大一枝黃花任務(wù)。同時(shí)，在全省首創(chuàng)“一地二主”承包種植新模式，承包農(nóng)戶的冬閑田種植一季冬小麥。2006年，該合作社承包的2580畝冬閑田全部種植小麥畝產(chǎn)500斤，總產(chǎn)645噸，收入13多萬(wàn)元。落實(shí)“社社”聯(lián)合機(jī)制。該縣積極鼓勵(lì)各合作社開(kāi)展合作，把以“誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助、健康向上”為主要內(nèi)容的合作文化，融入合作社的制度設(shè)計(jì)之中，融入合作社的各項(xiàng)工作之中，從而更好地發(fā)揮了合作社的整體作用。該縣建立了近600畝“農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，由農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、測(cè)土施肥合作社等多個(gè)服務(wù)型合作社進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)。合作社在接管實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)民托管的土地后，全程代理農(nóng)民作業(yè)服務(wù)，做到統(tǒng)一品種布局，統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機(jī)械施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)一品牌上市。同時(shí)，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，集成高產(chǎn)栽培、綜合防治、平衡施肥、化肥農(nóng)藥減量增效等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)營(yíng)理念產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，栽培管理規(guī)范化，操作記錄檔案化，產(chǎn)品質(zhì)量精品化”的目標(biāo)。四、取得“三項(xiàng)成效”活社為規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。該縣通過(guò)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)、栽培、植保、土肥等作業(yè)服務(wù)類專業(yè)合作社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，使農(nóng)業(yè)的土地、勞力、信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素得到了有效整合。同時(shí)，也解決了新農(nóng)村建設(shè)中居民區(qū)與農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)空間布局的矛盾。解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。該縣拓展辦社領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)人員整合到合作社中，依托合作社這一平臺(tái)，無(wú)縫連接了農(nóng)技推廣者和農(nóng)技需求者，使農(nóng)業(yè)科技直接運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從根本上解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，該縣還充分發(fā)揮合作社的示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)、使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)技推廣工作。為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供了新的空間。該縣創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社，為農(nóng)民提供了專業(yè)化全程服務(wù)，不僅加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社一方面能直接吸收部分有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，以其較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較好作業(yè)效果的專業(yè)化服務(wù)，吸引更多農(nóng)民將土地交由合作社打理，專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。海鹽縣以“三個(gè)三”為抓手全面推進(jìn)依法行政工作近年來(lái)，我縣以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度并重，著力規(guī)范行政行為，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，強(qiáng)化工作保障，依法行政工作成效明顯。在近年來(lái)的檢查考核中，我縣連續(xù)兩年被評(píng)為全市先進(jìn)單位。2007年，我縣被評(píng)為“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位”。主要做法是：一、開(kāi)展“三規(guī)范”行動(dòng)，著力規(guī)范行政行為。以約束自由裁量權(quán)為突破口，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰自由裁量是行政執(zhí)法的主要內(nèi)容和核心問(wèn)題，是行政執(zhí)法中最困惑、最敏感、最有爭(zhēng)議的部分。我縣自2007年5月起在交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、工商等五個(gè)執(zhí)法任務(wù)較重的單位開(kāi)展自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位對(duì)照行政