【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市。同時(shí)，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，集成高產(chǎn)栽培、綜合防治、平衡施肥、化肥農(nóng)藥減量增效等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)營(yíng)理念產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，栽培管理規(guī)范化，操作記錄檔案化，產(chǎn)品質(zhì)量精品化”的目標(biāo)。四、取得“三項(xiàng)成效”活社為規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。該縣通過(guò)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)、栽培、植保、土肥等作業(yè)服務(wù)類專業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，使農(nóng)業(yè)的土地、勞力、信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素得到了有效整合。同時(shí)，也解決了新農(nóng)村建設(shè)中居民區(qū)與農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)空間布局的矛盾。解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。該縣拓展辦社領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)人員整合到合作社中，依托合作社這一平臺(tái)，無(wú)縫連接了農(nóng)技推廣者和農(nóng)技需求者，使農(nóng)業(yè)科技直接運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從根本上解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，該縣還充分發(fā)揮合作社的示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)、使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)技推廣工作。為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供了新的空間。該縣創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社，為農(nóng)民提供了專業(yè)化全程服務(wù)，不僅加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社一方面能直接吸收部分有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，以其較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較好作業(yè)效果的專業(yè)化服務(wù)，吸引更多農(nóng)民將土地交由合作社打理，專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。海鹽縣以“三個(gè)三”為抓手全面推進(jìn)依法行政工作近年來(lái)，我縣以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度并重，著力規(guī)范行政行為，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作，強(qiáng)化工作保障，依法行政工作成效明顯。在近年來(lái)的檢查考核中，我縣連續(xù)兩年被評(píng)為全市先進(jìn)單位。2007年，我縣被評(píng)為“全國(guó)政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”。主要做法是：一、開展“三規(guī)范”行動(dòng)，著力規(guī)范行政行為。以約束自由裁量權(quán)為突破口，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰自由裁量是行政執(zhí)法的主要內(nèi)容和核心問(wèn)題，是行政執(zhí)法中最困惑、最敏感、最有爭(zhēng)議的部分。我縣自2007年5月起在交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、工商等五個(gè)執(zhí)法任務(wù)較重的單位開展自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位對(duì)照行政執(zhí)法依據(jù)，梳理并明確了自由裁量事項(xiàng)500余項(xiàng)，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，有重點(diǎn)地制定了本單位行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自由裁量權(quán)的適用范圍、行使條件、裁量幅度和實(shí)施種類等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，做出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的規(guī)定。同時(shí)，建立健全行政處罰申辯制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、法制審核備案制度、重大復(fù)雜案件集體討論制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等一系列配套制度。通過(guò)半年時(shí)間的試點(diǎn)，較好地規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，贏得了行政相對(duì)人的信任和配合，取得了良好的社會(huì)效果。以推行行政審批“一審一核制”為切入點(diǎn)，規(guī)范行政審批行為。我縣在第三輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，于2007年8月全面推行行政審批“一審一核制”和開展行政審批職能歸并試點(diǎn)工作。各部門根據(jù)審批事項(xiàng)的不同情況，加大對(duì)行政審批科室（窗口）的授權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“三到位”。即充分授權(quán)到位，最短承諾時(shí)限到位，監(jiān)督措施到位。在加大授權(quán)的同時(shí)，建立行政審批審查員和核準(zhǔn)員制度，根據(jù)不同項(xiàng)目確定審查員和核準(zhǔn)員的審查權(quán)限和核準(zhǔn)權(quán)限，除特殊項(xiàng)目外，辦理行政審批項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)審查和一級(jí)核準(zhǔn)，也就是實(shí)行“一審一核制”。建立統(tǒng)一對(duì)外的行政審批職能科室，實(shí)行“兩集中”，即部門行政審批職能向一個(gè)科室（窗口）集中、一個(gè)科室（窗口）向發(fā)展中心集中，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外辦理行政審批。通過(guò)“一審一核制”的推行，最終確定審核合一項(xiàng)目67項(xiàng)，%，一審一核項(xiàng)目473項(xiàng)，%，集體會(huì)審項(xiàng)目33項(xiàng)，%，全部573個(gè)項(xiàng)目法定期限共11542日，承諾辦理時(shí)間共5544日，%。以清理規(guī)范性文件為重點(diǎn)，規(guī)范抽象行政行為。建立規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員專門負(fù)責(zé)清理工作。對(duì)2000年以來(lái)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面的梳理，對(duì)84件需要清理的規(guī)范性文件，通過(guò)網(wǎng)上公示、專家論證和管理對(duì)象座談等環(huán)節(jié)，充分聽取各方面的意見，進(jìn)一步確認(rèn)清理結(jié)果。經(jīng)初步清理，建議應(yīng)予保留35個(gè)，應(yīng)予廢止28個(gè)，已經(jīng)失效1個(gè)，需要修改20個(gè)。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后向社會(huì)公布。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的備案審查工作。2007年共審核16件，提出意見建議30余條，上報(bào)市政府備案9件。二、創(chuàng)新“三公開”載體，深入推進(jìn)政務(wù)公開建設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開。以“中國(guó)海鹽門戶網(wǎng)站”為統(tǒng)一入口，積極建設(shè)各鎮(zhèn)及部門網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上辦事和政務(wù)服務(wù)大廳，在提供辦事指南、表格下載、在線查詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)在線咨詢、在線申報(bào)和在線辦理等服務(wù)功能。按照“門戶網(wǎng)站前臺(tái)受理，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)辦理，門戶網(wǎng)站辦結(jié)反饋”的模式，開展“一站式”服務(wù)，力爭(zhēng)2年內(nèi)有50%以上的行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。對(duì)行政審批工作中涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，在統(tǒng)一的大廳欄目中“抄告相關(guān)”，形成統(tǒng)一的辦事狀態(tài)查詢?nèi)肟?，并為縣行政效能監(jiān)察投訴中心提供統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上監(jiān)管入口，真正方便服務(wù)市民，方便人民群眾監(jiān)督。搭建“信息溝通平臺(tái)”，實(shí)行電話公開。在拓展原114查號(hào)業(yè)務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，搭建了一個(gè)公益性便民信息溝通平臺(tái)——114號(hào)碼百事通，憑借其公益性與便民性的定位、先進(jìn)的服務(wù)功能以及綜合信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立起了政府與群眾之間雙向互動(dòng)的綠色通道。該平臺(tái)可以提供各級(jí)政府、各部門、各企事業(yè)單位對(duì)外服務(wù)電話、監(jiān)督電話以及投訴電話的查詢和接轉(zhuǎn)服務(wù)。同時(shí)，市民還可以咨詢各職能部門的政策法規(guī)和辦事指南。當(dāng)轉(zhuǎn)接電話占線或下班無(wú)人接聽時(shí)，114信息平臺(tái)便提供留言信箱，相關(guān)政府部門工作人員聽取留言后就會(huì)立即給予答復(fù)。建立新聞發(fā)言人制度，實(shí)行專人公開。在全縣47個(gè)部門和單位首批設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)后向社會(huì)公布。之后，將定期或不定期地通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)，接受媒體采訪、詢問(wèn)，以發(fā)布新聞公報(bào)、發(fā)表新聞?wù)勗挼刃问剑蛐侣劷绨l(fā)表有關(guān)信息和意見，并代表有關(guān)方面回答記者提出的問(wèn)題。從而營(yíng)造權(quán)威、公開、透明政府的良好形象，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。三、實(shí)施“三強(qiáng)化”工程，強(qiáng)化依法行政工作保障。１、狠抓教育管理，強(qiáng)化隊(duì)伍保障。以“千百十”活動(dòng)為內(nèi)容（即播放千期普法電視專題節(jié)目、深化百村民主法治建設(shè)、演出十場(chǎng)文藝節(jié)目），開展“法制宣傳教育促和諧工程”活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事能力和全體公民的法律素質(zhì)。注重對(duì)執(zhí)法人員的集中教育，組織開展《物權(quán)法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。2007年，共組織專題培訓(xùn)138次，參加培訓(xùn)人員近40000人次。按照《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，堅(jiān)決清退臨時(shí)執(zhí)法人員、不在編人員和未經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法培訓(xùn)考核的人員。2007年對(duì)928名行政執(zhí)法人員進(jìn)行審核，予以換證886人，因培訓(xùn)不合格、換崗等原因不予換證的有42人，確保了執(zhí)法人員的素質(zhì)。整合工作力量，強(qiáng)化監(jiān)督保障。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，每年組織開展依法行政和政務(wù)公開工作檢查考核，積極探索信訪復(fù)查（復(fù)核）與行政復(fù)議相結(jié)合的工作新機(jī)制，確保行政執(zhí)法工作質(zhì)量。加強(qiáng)人大監(jiān)督,縣政府就依法行政工作向縣人大常委會(huì)作專題匯報(bào)，認(rèn)真落