【文章內(nèi)容簡介】 溝通交流，實現(xiàn)對金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司等全方位的有效監(jiān)管，共同營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。以上七個目標，是我省金融“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。全省各級政府和金融部門要以科學發(fā)展觀為指引，進一步引領和深化金融改革開放，著力推進現(xiàn)代金融體系和制度建設，著力提升金融改革創(chuàng)新能力和服務水平，為我省建設中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供強有力的支撐。三、“十二五”時期我省發(fā)展金融業(yè)的主要舉措（一）加大金融對全省經(jīng)濟的支持力度。合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，推動“兩圈一帶”和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。落實省部合作協(xié)議，為全省金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加快推動武漢城市圈金融一體化建設；支持建立完善鄂西圈投融資運營體系，引導鼓勵社會資本投資圈域生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)；按照“政府主導、市場運作、融資推進、滾動發(fā)展”的原則，引導各大商業(yè)銀行等金融機構參與長江經(jīng)濟帶項目規(guī)劃、論證，并給予融資支持。重點支持“兩圈一帶”和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的信貸投入，加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。著力提高上市公司質量，努力把績優(yōu)公司打造為行業(yè)龍頭，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過并購重組實施結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。探索適應科技型企業(yè)發(fā)展要求的融資渠道、融資方式和擔保方式，推行知識產(chǎn)權質押融資、股權質押貸款、應收賬款質押等新的信貸品種，加快開展對科技型企業(yè)信用貸款的試點。鼓勵金融機構大力創(chuàng)新資金結算、基金托管、企業(yè)銀行、理財服務等業(yè)務，推出貸款與投融資的綜合服務新產(chǎn)品。積極支持企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，推動商業(yè)承兌匯票在武漢城市圈的發(fā)展與使用。（二）加快推進武漢區(qū)域金融中心建設。積極引進和培育各類金融機構。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機構。推動本土金融機構加快發(fā)展。支持漢口銀行和武漢農(nóng)商行、交銀國際信托有限公司、光大銀行金融租賃公司、長江證券股份有限公司、天風證券、合眾人壽等做大做強。引進區(qū)域性金融管理中心。爭取金融機構在省內(nèi)設立全國性或區(qū)域性金融后臺運行與服務機構，建設武漢全國性金融后臺服務中心。（三）切實緩解縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。各級政府要主動作為，在提升縣域金融服務中發(fā)揮引領作用。一是以提高縣域存貸比、優(yōu)化貸款結構為著力點，完善對縣域金融的考評機制。各級政府要引導金融機構切實貫徹落實中央關于發(fā)展縣域金融的要求，引導城市商業(yè)銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行不斷提高縣域存貸比、提高中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的比重，并以此作為考評、獎勵的重要依據(jù)。積極引導存款資源（特別是財政性存款）向存貸比高的金融機構流動，推動“存貸掛鉤、以存引貸”，使新增存款更多更快地轉化成為本地貸款。二是切實降低融資成本。各級政府要學習先進經(jīng)驗，研究出臺相關政策，切實減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)融資成本。同時，各地要研究探索小企業(yè)貸款風險補償辦法、小企業(yè)貸款擔保機構風險補償辦法，調(diào)動各界參與開展小企業(yè)貸款的積極性，緩解小企業(yè)融資難。三是進一步改善金融生態(tài)，加強環(huán)境建設。我省開展金融生態(tài)建設和創(chuàng)建金融信用地區(qū)活動已近十年，效果顯著，要進一步加強信用環(huán)境建設，吸引各金融機構加大信貸支持力度，促進經(jīng)濟金融良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。銀行業(yè)金融機構要發(fā)揮縣域融資主力軍作用。一是加強和改善農(nóng)村金融服務。目前，農(nóng)村金融是全省金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。各金融機構要采取切實有效的措施，加強對農(nóng)村的金融服務，努力解決“三農(nóng)”融資難的問題，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。財政部決定從今年起將我省列入縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵試點范圍，這是重要的政策機遇。各地和相關金融機構要抓住機遇，努力爭取，共同推動縣域涉農(nóng)貸款增長。二是加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。中小企業(yè)在我省縣域經(jīng)濟中具有重要的地位，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。各金融機構要不斷轉變觀念，創(chuàng)新服務機制，加快產(chǎn)品和流程創(chuàng)新，充分發(fā)揮“小企業(yè)金融服務俱樂部”的平臺功能和作用，探索為中小企業(yè)服務的行之有效的模式，大力發(fā)展“供應鏈金融”等，探索改善中小企業(yè)金融服務的有效途徑。要在小企業(yè)貸款的授信評級、審貸流程和業(yè)績考核方面大膽創(chuàng)新并取得突破。要學習襄樊金融網(wǎng)中小企業(yè)融資服務的經(jīng)驗，積極調(diào)查掌握轄域內(nèi)企業(yè)融資需求情況，和相關部門共同建立小企業(yè)融資信息庫，并根據(jù)信息庫的資料提供金融服務和輔導。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強指導，支持在縣域設立銀行分支機構，進一步擴大縣域銀行機構授權授信額度，保證縣域機構貸款審批權限，優(yōu)化流程，提高效率。充分發(fā)揮資本、保險市場的融資、保障功能。大力拓寬直接融資渠道，積極推進資本市場建設。各地、各有關部門要將企業(yè)上市工作作為重點工作之一，主要領導親自掛帥，分管領導親自協(xié)調(diào)，堅持不懈，持之以恒，必有收獲。山東沂源縣曾是國家級貧困縣，該縣幾任縣委、縣政府領導堅持抓上市，現(xiàn)有4家上市公司，縣域經(jīng)濟實力明顯增加。各地要建立綠色通道，為企業(yè)上市提供方便、快捷的服務?，F(xiàn)階段，要密切關注中小板和創(chuàng)業(yè)板申報企業(yè)的審核情況，了解相關信息，全力配合、幫助中小板和創(chuàng)業(yè)板申報企業(yè)做好上市審核工作。還沒有上市公司的市州，要力爭早日實現(xiàn)零的突破。保險業(yè)在促進我省經(jīng)濟發(fā)展、補償經(jīng)濟風險中發(fā)揮了重要作用。省政府金融辦、湖北保監(jiān)局聯(lián)合開展爭創(chuàng)保險先進縣市活動，就是推動地方政府重視保險、支持保險、用好保險工具。各地要加快保險業(yè)的發(fā)展步伐，擴大縣域保險覆蓋面，并開辦新的險種，以滿足經(jīng)濟社會多層次、個性化的保險需要。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、失地農(nóng)民保險、農(nóng)民補充養(yǎng)老保險、農(nóng)民工意外傷害保險、農(nóng)房保險等，完善農(nóng)村社會保障體系；扎實推進政策性“三農(nóng)”保險工作，不斷擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面，該由縣（市、區(qū)）承擔的保費補貼，要足額列入財政預算，真正把這項農(nóng)民得實惠的政策落到實處，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供抗風險保障。努力推進金融創(chuàng)新。一是加快全省縣域中小金融機構建設，激發(fā)金融體系的活力。當前國家加快發(fā)展中小金融機構的措施相繼出臺，給了我們很大的發(fā)展空間。要在繼續(xù)推動國有商業(yè)銀行加大對縣域經(jīng)濟貸款力度的同時，扶持中小金融機構的發(fā)展壯大，使立足于本地的法人金融機構迅速成為縣域金融的主要力量，形成適應縣域經(jīng)濟特別是中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展需求的金融體系。要加快農(nóng)信社改制為農(nóng)商行的步伐，通過改制提升服務能力和效率；積極鼓勵股份制銀行在縣域設立分支機構，擴大服務，湖北銀監(jiān)局對此已作了工作部署，要加大力度進一步落實。要積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，力爭每個縣市都有若干個這樣的中小型金融機構。二是積極探索開展信用貸款。目前金融機構的“零風險”的取向不合理，一個沒有信用貸款的金融體系也是不正常的、低效的?，F(xiàn)在我省縣域信用環(huán)境已有了很大的進步，多數(shù)縣市已成為“最佳金融信用縣市”，應該有條件發(fā)展信用貸款，降低貸款門檻，提高資金杠桿率。這是當前克服融資難突出矛盾、解決縣域金融低存貸比問題的一個主要著力點。在這方面，全國已有不少先行者。如，主要為小企業(yè)服務的浙江泰隆商業(yè)銀行，多年來探索出了一整套靈活高效的模式和機制，其信用保證貸款已占到全部貸款的93%，抵押貸款比重僅為7%以下，在高效服務于企業(yè)的過程中實現(xiàn)了規(guī)模和效益的迅速擴張，%以下，成為全國中小銀行的典范；北京中關村園區(qū)自2007年開始聯(lián)合北京銀行發(fā)展信用貸款，目前余額已達7億元，沒有一筆不良貸款。借鑒這些成功經(jīng)驗，我們完全可以選擇信用環(huán)境和金融機構條件較好的縣市，率先進行信用貸款試點，為有效破解抵押貸款難題走出一條新路。三是積極拓寬信貸與保險結合的思路。各地擔保機構少，實力不足，是困擾我省縣域金融的一個突出矛盾。在地方財力十分有限的情況下，必須著力運用市場機制來化解這一矛盾，其中一條重要途徑，就是積極引進保險機制。國內(nèi)很多地方對此已有了很好的探索，譬如：陜西省針對發(fā)展大棚生產(chǎn)的農(nóng)戶推出“銀保富”項目，農(nóng)戶投保后銀行就貸款，政府對農(nóng)戶的保費進行補助，一旦出現(xiàn)還款問題保險公司負責賠付，此舉極大地促進了陜西農(nóng)村大棚蔬菜的迅速擴張；北京中關村園區(qū)則明確提出“以保險促信用，以信用促貸款”的思路，通過企業(yè)的“信用保險”促進“信用貸款”的發(fā)放，政府則對企業(yè)的保費、資信調(diào)查費和利息給予20%—50%的補貼。以上種種探索，都是以政府少量資金（通過保費、風險補貼）撬動保險機制，通過保險的介入有效推動了信用貸款的發(fā)放，實現(xiàn)了企業(yè)（農(nóng)戶）、銀行、保險的“三贏”，政府資金的“杠桿效率”也得到有效放大。（四）為金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。一是加強金融工作領導。各級政府和金融機構要進一步統(tǒng)一思想，充分認識到金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，主動謀劃、大膽創(chuàng)新，切實推進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府金融辦要與相關部門