【文章內(nèi)容簡介】 件以及豐富的植物資源情況來看，在 該區(qū) 實施本項目具有可行性。 本項目圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)、國家森林城市創(chuàng)建，結(jié)合各林業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行建設(shè)，符合國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策和要求。森林工程建設(shè)周期長、見效慢、盈利能力較弱，需要政府長期、堅定的政策支持，方能取得長足的發(fā)展。目前國家、地方政府給予森林工程建設(shè)眾多優(yōu)惠政策，極大地推動了森林城市建設(shè)的發(fā)展。本項目的實施，能夠得到國家和地方的政策優(yōu)惠和大力扶持。 本項目建成后，生態(tài)效益良好，社會效益顯著，對 XX 區(qū)生態(tài)環(huán) 境、人們生產(chǎn)生活環(huán)境均有極大的改善， 15 對 XX 區(qū)創(chuàng)建森林城市將起到重要的促進(jìn)作用，對項目區(qū)周邊農(nóng)民的收入和生活水平有極大的提高，將推動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 通過對項目全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，其建設(shè)規(guī)模適度、內(nèi)容合理、技術(shù)措施完善，能有效促進(jìn)農(nóng)民增收，且生態(tài)及社會效益顯著，建議上級有關(guān)部門批準(zhǔn)實施并予以一定支持。 16 二、項目建設(shè)的必要性 （一） 項目背景與由來 中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)： 胡錦濤 總書記在 十七大報告 中，提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，其中提出要“建設(shè)生態(tài)文明”。這是中共首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進(jìn)黨的行動綱領(lǐng)，必將在建設(shè) 中國特色社會主義 過程中產(chǎn)生重大影響。 為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明， 中共中央、國務(wù)院 頒發(fā)了 《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔 2021〕 10 號） 。 生態(tài)文明的崛起是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的世界性革命，是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后進(jìn)行的一次新選擇。 XX 市委、市政府決定實施 XX 森林工程： 2021 年 4月，中共中央政治局委員、 XX 市委書記 薄熙來同志站在戰(zhàn)略的高度，做出把林業(yè)作為全市發(fā)展戰(zhàn)略，實施林業(yè)大發(fā)展大會戰(zhàn)的重要指示。不久， 中共 XX 市委 、 XX 市人民政府 下發(fā)了 《關(guān)于實施森林工程的決定》（渝委發(fā)〔 2021〕 23 號） 與 《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（渝委發(fā)〔 2021〕 24 號） ，為林業(yè)的發(fā)展和林權(quán)制度的改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 17 XX區(qū)委、區(qū)政府積極推進(jìn)森林工程建設(shè)： XX 區(qū) 委、區(qū) 政府及時貫徹落實市委、市政府的決定，大力實施 XX區(qū) 森林工程，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)高度生態(tài)文明，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競爭力。 按照 XX 區(qū)森林城市規(guī)劃和 XX 區(qū) 總體規(guī)劃的要求，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的 需要 ，實現(xiàn)把 XX 區(qū)區(qū)城打造成為 “生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會文明 ”的森林城市的整體構(gòu)想 ， 本項目通過 XX區(qū) 的森林 城鎮(zhèn) 建設(shè)提升 XX 區(qū) 的整體形象，帶動整個 XX 區(qū) 的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，并促進(jìn) XX 區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二） 應(yīng)用需求與項目必要性分析 項目應(yīng)用需求 根據(jù)國家對 “森林城市 ”的評價標(biāo)準(zhǔn)， XX 身為南方城市，其城市森林覆蓋率必須達(dá)到 36%以上；城市建設(shè)區(qū) (包括下轄區(qū)市縣建設(shè)區(qū) )綠化覆蓋率達(dá)到 35%以上，綠地率達(dá)到 33%以上，人均公共綠地面積 9 平方米以上，城市中 心區(qū)人均公共綠地達(dá)到 5 平方米以上；此外，城市郊區(qū)森林覆蓋率山區(qū)應(yīng)達(dá)到 60%以上，丘陵區(qū)應(yīng)達(dá)到40%以上。 目前， XX 區(qū)林業(yè)用地 面積 37173 畝（含退耕還林），森林覆蓋率 %， 城市綠地面積 11084 畝，城市綠地 18 率 %，人均公共綠地面積 平方米，人均公園綠地面積 10 平方米；綠化覆蓋總面積 12595 畝，綠化覆蓋率 %。 各項指標(biāo)均 低于國家對 “森林城市 ”的評價標(biāo)準(zhǔn)。 另外， XX 區(qū)生態(tài)建設(shè)工作仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一 、 綠地資源總量不大，分布不均，部分陡坡耕地和部分宜林荒山需要植 樹造林，與國家森林城市要求還有差距；二 、 森林質(zhì)量不高，低效林分多，純林偏多，生態(tài)功能不強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱；三 、 制約綠化建設(shè)的體制性或制度性障礙仍很突出，林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范；四是全民對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識不夠，未真正形成全民植樹、全社會建綠的局面。 為解決 XX 區(qū)生態(tài)建設(shè)中的問題，加快建設(shè) “生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化豐富、人居環(huán)境優(yōu)良 ”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，確保該區(qū)生態(tài)安全，把 XX 區(qū)建設(shè)成為 “生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會文明 ”的森林城市、生態(tài)城市、宜居城市，建設(shè)單位 XX 半島森林投資有限公司 ，在經(jīng)過多方論證、總 結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性原則，提出XX 區(qū)森林建設(shè)工程， 本項目 是該工程的第一期 。 必要性分析 黨的十七大報告提出 “建設(shè)生態(tài)文明，在全社會牢 19 固樹立生態(tài)文明的觀念 ”。胡錦濤總書記 “”總體部署要求 XX 市 “全面加強(qiáng)城市建設(shè)，優(yōu)化城市功能，改善人居環(huán)境 ”。 2021 年 XX 市政府工作報告指出，未來五年， XX“山、水、城 ”相互輝映的城市風(fēng)貌特色更加凸顯，將在都市區(qū) 5473 平方公里規(guī)劃建設(shè) “森林城市 ”。 本項目的實施 ， 為實現(xiàn)《 XX 市 XX 區(qū)森林工程總體規(guī)劃》提出的 2017 年 森林覆蓋率達(dá)到 %；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 %，綠地率達(dá)到 %，人均公共綠地 平方米；道路綠化率、水系綠化率均達(dá) 到 80%以上 的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ) 。 （ 1） 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要 改革開放以來， XX 區(qū) 在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面發(fā)展迅速， 林業(yè) 生態(tài)建設(shè)雖然取得一定成效，但仍然相對滯后。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的高速發(fā)展，迫切需要改善生態(tài)環(huán)境， 建設(shè)生態(tài)文明 促進(jìn)人與自然的和諧 發(fā)展 。 （ 2） 提升 XX 影響力和綜合競爭力的需要 當(dāng)前，全 區(qū) 在不斷擴(kuò)大對外開放程度，提高對外開放水平的同時，不可避免地受到來自其它地區(qū)的激烈競爭，要想 在激烈的競爭中占得先機(jī)并最終取得勝利，軟環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，美化城市環(huán)境形象，營造良好的生活、生產(chǎn)和 20 投資環(huán)境，己成為提高城市綜合競爭力的主要因素和根本保障之一。森林在保護(hù)人體健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀等方面具有其它城市基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的作用。 XX 區(qū)積極進(jìn)行森林 城鎮(zhèn) 的建設(shè)，有利于改善生態(tài)環(huán)境，吸引 投資 ， 提升 XX 影響力和綜合競爭力 。 （ 3） 增強(qiáng)森林綜合效能的 需要 通過改造現(xiàn)有低質(zhì)低效林地，改善林分樹種組成結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，培育健康森林，維護(hù)生物多樣性，發(fā) 揮森林的綜合效能， 促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào) 發(fā)展 。 （ 4） 優(yōu)化人居環(huán)境 的需要 利用實施森林工程的契機(jī)， 大力實施 森林 城鎮(zhèn) 建設(shè)是解決 城區(qū)人口密集、建筑物集中、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重、綠化面積小 等問題的重要途徑，項目的實施有利于人民群眾的生活環(huán)境的改善，是優(yōu)化人居環(huán)境的迫切需要。 21 三、 項目建設(shè)條件 （一） 建設(shè)區(qū)相關(guān)自然地理 地理位置 ： XX區(qū)地處主城區(qū)西南部，地理坐標(biāo)東經(jīng) 106176。24′36″～106176。32′18″，北緯 29176。20′47″～ 29176。30′06″。 北邊 與九龍坡區(qū)接壤，東南以長江為界與巴南區(qū)相鄰，南端與江津 區(qū)隔江相望。東西寬 公里，南北長 公里，幅員面積 平方公里。 XX 區(qū)地理位置圖 地形地貌： 地貌類型 受 地質(zhì)構(gòu)造控制、地層巖性及水文地址的 22 影響，背斜成山，向斜長期剝蝕后形成丘陵或單斜低山，區(qū)內(nèi)地貌總的特點是以丘陵為主，兼有少量低山、平壩及沿河階地，大部分區(qū)域海拔在 250—300 米之間。總的地勢由東南呈階梯狀逐漸由高向低變化，西部屬中梁山脈，以低山為主，最高海拔 650 米，中部和東南部以中丘、淺丘、平壩、沿河階地和河漫灘為主，最低點位于老城區(qū)長江出境處，海拔約 150 米。 氣象 水文： XX 區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，降水充沛，具有冬暖春早、夜雨多、多云霧、日照少、風(fēng)速小氣層穩(wěn)定、無霜期長等特點。據(jù)有關(guān)氣象資料顯示，多年平均氣溫 ，極端最高氣溫達(dá) ，極端最低氣溫達(dá) oC；多年無霜期 ，霧日 30～40 天；多年平均降雨量 ，最大 ，最??；由于受季風(fēng)環(huán)流影響，降雨年內(nèi)分配不均， 4～10 月降雨量占全年的 85％，且多呈大雨或暴雨，常誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。常見災(zāi)害性天氣有暴雨、伏旱。年平均風(fēng)速為 — 米／秒，全年平均濕度在 80％左右。年平均日照數(shù)為 1133— 1280 小時。常見災(zāi)害性天氣有暴雨、伏旱。 XX 區(qū)內(nèi)河流均屬長江水系，主要河流為跳蹬河、桃花溪和伏牛溪。其中跳蹬河發(fā)源于九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)，經(jīng) 23 跳蹬從小南海匯入長江，區(qū)境內(nèi)流程 公里，區(qū)境內(nèi)流域面積 平方公里，多年平均流量 。 區(qū)內(nèi)地下水分為碳酸鹽巖溶水、碎悄巖類空隙 裂隙水、基巖裂隙水和松散巖類空隙水四類。地下水受污染程度低，水質(zhì)以重碳酸硫酸鈣鎂型為主，主要接受降雨補(bǔ)給，以溢水點、泉等形式排泄于地表。 地質(zhì)構(gòu)造 ： XX 區(qū)位于川東南弧型構(gòu)造帶，華鎣山帚狀褶皺束東南翼觀音峽背斜北西翼，其構(gòu)造骨架形成于燕山晚期褶皺運(yùn)動。構(gòu)造形跡從東向西依次為：中梁山斷裂帶、金鰲寺向斜、龍王洞背斜、沙坪壩 ~XX（解放碑）向斜。除沙坪壩～ XX（解放碑）向斜呈 NE～ SW向外，其余多呈 NNE～SSW 向展布，并向南轉(zhuǎn)向為 SN。區(qū)內(nèi)褶皺均為緩傾沒的平緩開闊式，軸部、翼部均由上沙溪廟組砂巖、泥巖組成，褶皺傾沒角 2～ 80176。，巖層產(chǎn)狀平緩，傾角 3～ 15176。 自然資源 XX 礦產(chǎn)資源較為豐富，有石灰?guī)r、白云石、耐火粘土、頁巖、砂巖、耐火材料、河沙、地?zé)帷?礦泉水等 礦產(chǎn) 。石灰?guī)r礦儲量 2888 萬噸，品位高，有害成份很低，是西南地區(qū)罕見的礦區(qū)。白云石儲量為 萬噸，屬中型礦床。頁巖儲量 萬噸，是很好的建筑材料。 24 （二） 建設(shè)區(qū)社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展?fàn)顩r 行政區(qū)劃與人口 全區(qū)轄 五個 街 道辦事處、 三 個 鎮(zhèn)，人口 萬， 是XX 市主城區(qū) 12 個中心組團(tuán)之一，也是 XX 市規(guī)劃的 600平方公里主城核心區(qū)內(nèi)的兩個區(qū)之一，位于一小時經(jīng)濟(jì)圈核心層，是主城向西的重要門戶和窗口。 經(jīng)濟(jì)概況 2021 年，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，比上年（下同）增長 ％，人均區(qū)內(nèi)生產(chǎn) 總值達(dá)到 4759 美元；區(qū)級財政總收入 億元，增長 13%（按原口徑統(tǒng)計為 億元，增長 ％）；地方一般預(yù)算收入 億元，增長％；城市居民人均可支配收入 13705 元，增長 %；農(nóng)村居民人均純收入 6188 元，增長 %；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 238 億元，增長 %；規(guī)模以上工業(yè)增加值57 億元，增長 22%；全社會固定資產(chǎn)投資總額 76 億元，增長 ％；社會消費(fèi)品零售總額 15 億元，增長 %；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 6%；城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 %，比上年增加 7 天 ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員9187 人；人口自然增長率控制在 ‰ 以內(nèi)。 25 （三） 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理 狀況 林業(yè)現(xiàn)狀 全區(qū)林業(yè)用地 37173 畝（含退耕還林），活立木蓄積，森林覆蓋率 %(含四旁折算面積 6116 畝、城市小片森林 1010 畝、國家特別規(guī)定灌木林地 3135畝 )。 城市建成區(qū)綠化現(xiàn)狀 城市建成區(qū)面積 41295 畝，城區(qū)人口 萬人。城市綠地面積 11084 畝，其中公園綠地面積 3365 畝。城市綠地率 %，人均公共綠地面積 平方米，人均公園綠地面積 10平方米；綠化 覆蓋總面積 12595 畝，綠化覆蓋率 %。 通道綠化現(xiàn)狀 XX通道總里程 公里，其中可綠化里程 公里，已綠化 公里（指紅線范圍內(nèi) ） ，綠化率 %。其中： ① 高速公路 公里，可綠化 公里，已綠化 公里，綠化率 100%； ② 省道 公里，可綠化 ，已綠化 公里，綠化率 %；③ 縣道 公里，可綠化 公 里，已綠化 公里，綠化率 %； ④ 鄉(xiāng) 村 道 公里，可綠化 26 公里，已綠化 公里，綠化率 %； ⑤ 鐵路 公里，可綠化 公里，已綠化 公里，綠化率 %。 水系綠化現(xiàn)狀 水系主要包括江河和水庫，其中江河長度為 公里，水庫 庫 周 公里，平均綠化率為 %。 （四） 土地資源 土地利用現(xiàn)狀 XX 區(qū)土地總面積 154245 畝，其中 ， 農(nóng)業(yè)用 地 44202畝，林業(yè)用地 面積 37173 畝，建設(shè)用地 51810 畝，未利用地 21060 畝。在林業(yè)用地中，有林地 26538 畝，灌木林 3135 畝，無立木林地 312 畝，苗圃地 294 畝，荒地 6894畝。在 農(nóng)用 地中， 耕地 31350 畝，其它農(nóng)用地 12852 畝。 土地利用潛力分析 分析 XX 區(qū)土地利用現(xiàn)狀，有 10000 畝低質(zhì)低效林需改造； 宜林荒山、無立木林地 7200 畝； 城區(qū)擴(kuò)建綠化用地 30000 畝；舊城改造增加綠化用地 200 畝；庭院四周、四旁隙地、立體綠化、公路、鐵路、街道、水系綠化等