【文章內(nèi)容簡介】 志在參與起草督查報告時，有時會自覺不自覺地回避本部門工作中存在的問題，而希望多反映本部門工作中存在的資金、編制等方面的困難，督查干部必須以高度負(fù)責(zé)的精神對督查報告進(jìn)行修改把關(guān)，務(wù)必超越于部門思維和利益之上，不受各種因素的影響，確保督查報告客觀公正、不偏不倚、服務(wù)大局。三要有領(lǐng)導(dǎo)高度。督查工作是領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)行為，是領(lǐng)導(dǎo)行為的延伸。寫督查報告，必須準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖，學(xué)會?換位思考?，善于從領(lǐng)導(dǎo)同志視角開展督查、反饋情況，思領(lǐng)導(dǎo)同志之所思，憂領(lǐng)導(dǎo)同志之所憂，主動貼近領(lǐng)導(dǎo)同志的需求，有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同志抓落實(shí)工作。實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)對科學(xué)理論的學(xué)習(xí)、對中央精神的領(lǐng)會、對形勢任務(wù)的研究，真正學(xué)會站位高點(diǎn)思考問題、謀劃工作，切實(shí)打牢這方面的功底，督查報告起草水平才能有大的提高。突出反映問題。寫好督查報告，要在反映決策落實(shí)中的問題上下功夫。發(fā)現(xiàn)和解決問題是推動決策落實(shí)的有效途徑，反映問題則是督查報告的重心所在。領(lǐng)導(dǎo)同志看督查報告，更多的是想要了解決策落實(shí)中存在的問題及原因，找到解決問題的辦法。寫督查報告，忌講成績經(jīng)驗(yàn)洋洋灑灑、面面俱到，說問題不深不透、不痛不癢，讓人看了感到不解渴、不管用。突出反映問題：一體現(xiàn)在布局謀篇上。一般而言，以調(diào)研熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為主的督查活動的報告，應(yīng)以大部分篇幅寫問題，講成績可以用幾句話或一兩個自然段加以高度概括，而把主要筆墨集中到寫問題上。以直接推動決策落實(shí)為主的督查活動的報告，有必要較全面地講一講決策落實(shí)的重要進(jìn)展和一些好經(jīng)驗(yàn)好作法，但也要以近半篇幅來寫問題及建議，以便較充分地反映問題。二體現(xiàn)在抓重點(diǎn)問題上。反映督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不能胡子眉毛一把抓，?一視同仁?、?等量齊觀?，必須抓住重點(diǎn)問題反映。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分析是老問題還是新問題？是個別問題還是普遍性問題？是一般性問題還是關(guān)鍵性問題？是表面性問題還是深層次問題？對新問題、普遍性問題、關(guān)鍵性問題、深層次問題要充分反映，因?yàn)檫@些都是領(lǐng)導(dǎo)同志最需要知道和解決的。三體現(xiàn)在分析問題原因上。解決問題，首先要弄清楚問題產(chǎn)生的具體原因。寫督查報告，要抽絲剝繭、條分縷析，深入分析問題的存在，是地方和部門工作作風(fēng)上的原因，還是決策本身不夠完善的原因？是主觀原因還是客觀原因？ 是地方的原因還是中央有關(guān)部門的原因？是某一個方面原因還是多方面的原因？全面把握、重點(diǎn)闡述，深刻分析和反映問題產(chǎn)生的各種原因特別是主要原因，是對癥下藥、找到解決問題辦法的前提。有效提出建議。寫好督查報告，要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出切實(shí)可行的建議。發(fā)現(xiàn)問題、反映問題的目的是為了解決問題，而建議則是解決問題的參考方法。寫文章講究?虎頭豹尾?，其實(shí)寫督查報告也是如此，問題部分就是督查報告的?虎頭?，建議部分就是督查報告的?豹尾?。一篇督查報告，即使問題寫得很充分、很典型，如提不出有價值的對策建議，作用也會大打折扣。提出建議：一要有針對性。建議應(yīng)與反映問題前后呼應(yīng)，前文反映了的問題，后文不要忘了提出解決建議，前文沒有講過的問題，后文就不要提出建議，否則邏輯上會出現(xiàn)不嚴(yán)密的問題，使人感到不知所云，無的放矢。二要有可行性。建議應(yīng)既有必要性，又有現(xiàn)實(shí)可行性。有些建議雖然有一定道理，但由于當(dāng)前不具備可行性，可以少提或暫時不提。比如，在?三農(nóng)?工作督查中，地方特別是基層同志常會提出希望國家有關(guān)部門對所有涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，以便地方統(tǒng)籌使用，這有其合理性，但由于涉及體制機(jī)制問題，不可能一蹴而就，因此提此類建議時應(yīng)考慮條件是否具備、時機(jī)是否恰當(dāng)。三要有操作性。建議應(yīng)盡可能具體一點(diǎn)，不要籠統(tǒng)模糊、過 于原則，不好落實(shí)。督查報告出來后要征求一下有關(guān)部門的意見，這對于確保督查報告反映的情況和提出的建議的準(zhǔn)確性、可行性非常必要。但部門反饋回來的修改意見，有的比較客觀中肯，有的摻雜部門利益，有的帶有慣性思維、不敢創(chuàng)新，等等，對此要以中央精神和客觀事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行獨(dú)立、科學(xué)的分析，不盲從、不忽視，充分吸收合理意見，對不合理的意見敢于堅持自己的判斷，如此才能提出有分量、可操作的建議，有效推動決策的落實(shí)。力求體現(xiàn)新意。寫好督查報告，要突出一個?新?字，使領(lǐng)導(dǎo)同志看了能夠掌握決策落實(shí)的新情況、新動態(tài)，并引發(fā)新的思考。寫督查報告應(yīng)主動求?新?，注意做到人無我有、人有我精，人?熱?我?冷?、人?冷?我?熱?。一是要有新東西。其他渠道沒有提到或反映的情況，督查報告應(yīng)敏銳捕捉和及時反映；其他渠道已反映但還比較零散、初步的情況，督查報告可以系統(tǒng)深入地加以反映，力求反映決策落實(shí)的最新進(jìn)展，工作中出現(xiàn)的新問題或者是老問題的新表現(xiàn)，提出具有創(chuàng)造性的建議。二是要有新角度。寫督查報告要注意角度，當(dāng)別人多講某項(xiàng)工作的成績時，可以反映一下值得注意和重視的問題；當(dāng)別人多講某項(xiàng)工作的問題時，可以總結(jié)和反映一下經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重尋找一些解決問題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)同志全面把握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解難題出謀劃策。比如，近年來由于取消投工投勞，農(nóng)村興修水利的資金缺口大、勞動力嚴(yán)重不足，這些情況領(lǐng)導(dǎo)同志都知道，寫督查報告不能僅滿足于反映這一層面的情況，而應(yīng)進(jìn)一步反映地方和部門在解決這個問題上的新舉措、新探索、新經(jīng)驗(yàn)，以及基層干部群眾的好意見好建議，這對領(lǐng)導(dǎo)同志決策更有價值。平時要跟蹤了解各個渠道反映的中央決策落實(shí)的最新情況，掌握工作中存在的一些突出問題，做到心中有數(shù)，以后如起草相關(guān)督查報告時就能有比較、有鑒別，在已有成果的基礎(chǔ)上提供更多的新東西，讓人眼為之一亮、心為之一動，讀后頗有收獲。打造樸實(shí)文風(fēng)。寫好督查報告，不但要有好的內(nèi)容，還要有樸實(shí)的風(fēng)格。好比一個帥小伙子或漂亮姑娘，再穿上得體的服飾，就會光彩照人。督查報告的文風(fēng)要簡短、鮮活，使領(lǐng)導(dǎo)同志想看、愛看，節(jié)約時間、提高效率。簡短，就是說短話、寫短文，力求用最少的、樸實(shí)的文字反映最重要、最必要的情況。寫督查報告時，一般先須做?加法?，不斷完善框架、豐富觀點(diǎn)、充實(shí)內(nèi)容，有了成品之后，還須認(rèn)真做一番?減法?，千方百計把可有可無的例子、文字刪掉，擠出?水分?，留下?干貨?，惜墨如金，這樣的督查報告才耐看、有味。鮮活，就是多用原汁原味、比較典型的素材說明問題?，F(xiàn)在不少渠道報給領(lǐng)導(dǎo)同志的材料，經(jīng)過層層過濾，一手的資料、鮮活的東西不容易報上來。最樸實(shí)的東西，往往也是最鮮活的東西。督查報告用督查中挖來的一手材料，包括督查組親眼所見的情景，親耳所聞的老百姓樸實(shí)的話語來說明問題，就 能給人以深刻的印象，具有很強(qiáng)的吸引力、說服力。比如，2006年某督查組到邊境地區(qū)調(diào)研民族工作時了解到，某鄰國為爭取民心、守邊固土，對其邊民孩子入學(xué)給予優(yōu)惠政策，我方一些邊民孩子被吸引到該國邊境內(nèi)的學(xué)校讀書，這些孩子在放學(xué)回家的路上學(xué)唱的都是該國歌曲，令人擔(dān)憂。該督查組在起草報告中用了這個典型素材，領(lǐng)導(dǎo)同志看后印象深刻，有關(guān)部門加大了相關(guān)幫扶政策的力度，進(jìn)一步改善了我邊民生活和孩子讀書的條件，受到了邊民的歡迎。精準(zhǔn)把握好度。寫好督查報告，要字斟句酌，注意分寸，精細(xì)、準(zhǔn)確地把握好度。常言道，?真理向前多邁進(jìn)一步就會變成謬誤?，?過猶不及?。督查報告不是一篇單純的文字，其中涉及方方面面的關(guān)系，比如成績和問題的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，中央國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等，只有堅持用辯證的觀點(diǎn)加以分析，科學(xué)把握表述的度，才能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，得出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、群眾檢驗(yàn)的結(jié)論，得到各方面的認(rèn)同和理解。比如，2012年某督查組到青海就玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧民住房的施工力量明顯不足，省里原定年底受災(zāi)農(nóng)牧民全部搬進(jìn)新房的目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)，在起草督查報告時，起初擬以?施工力量明顯不足?為標(biāo)題反映這個情況，這可能使人感到主要是央企的責(zé)任，因?yàn)橛駱浠謴?fù)重建主要是由央企承擔(dān)的，后來經(jīng)過詳細(xì)了解，發(fā)現(xiàn)其中有建設(shè)資金不足、玉樹高原缺氧內(nèi)地工人不愿上來等多種原 因，就將標(biāo)題改為?組織施工力量困難?，這樣一改，既如實(shí)反映了情況，促進(jìn)了問題解決，又保護(hù)了各方面的積極性。善于學(xué)習(xí)總結(jié)。寫好督查報告，要注重學(xué)習(xí)總結(jié)精品督查報告蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)和技巧。這正如想寫好字需臨摹名帖，想作好文應(yīng)借鑒名篇。精品督查報告得到領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批示，對領(lǐng)導(dǎo)同志決策發(fā)揮重要作用，不是偶然的，總有其獨(dú)特的東西和價值。我們應(yīng)反復(fù)揣摩、反復(fù)玩味，弄清楚其中的?道道?，分析這些督查報告是反映情況有深度還是梳理工作很系統(tǒng)？是提煉出了有普遍推廣意義的經(jīng)驗(yàn)做法還是發(fā)現(xiàn)了亟待解決的突出問題？是提供了不可多得的一手材料還是提出了有效解決問題的辦法？他山之石，可以攻玉。把這些精品督查報告的好東西學(xué)到手，為我所用、逐步積累，積極探索、勇于創(chuàng)新，就能不斷提高督查報告的寫作水平。例文：棗莊市編制使用情況及違規(guī)進(jìn)人問題督查報告2012年12月，棗莊市編辦會同市紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局組織開展了對各區(qū)（市）編制使用審核情況和違規(guī)進(jìn)人問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查。一、基本情況檢查組主要通過聽取工作情況、通報違規(guī)案件、交流座談、查閱資料、實(shí)地檢查財政統(tǒng)發(fā)工資情況等形式對2011年、201230 年編制使用情況開展了檢查。近兩年來，區(qū)（市）機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考、選調(diào)生分配、軍轉(zhuǎn)干部及復(fù)退軍人安置等共計2580名，均按規(guī)定辦理編制審核手續(xù)，各區(qū)（市）以機(jī)構(gòu)編制核查工作為基礎(chǔ)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和人員實(shí)名制管理制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)與組織、人社、財政等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié)合的聯(lián)動控管機(jī)制，把好進(jìn)人?關(guān)口?。從檢查情況看，各區(qū)（市）都能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用與人員經(jīng)費(fèi)管理辦法》，并結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)文件進(jìn)行貫徹執(zhí)行，能夠堅持機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用空余編制補(bǔ)充人員并辦理編制審核手續(xù)，總體執(zhí)行較好。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：單位因離崗占編原因形成的超編進(jìn)人情況，部分區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整未規(guī)范辦理編制管理手續(xù)等，對上述問題當(dāng)場進(jìn)行了反饋。二、主要做法（一）嚴(yán)格執(zhí)行空余編制使用審核制度。各區(qū)（市）機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用空余編制新補(bǔ)充人員，主管部門先向編制部門提出用編計劃申請報告，由編辦審核、編委研究，按照空編單位適當(dāng)留有余地地使用空余編制；用人單位憑通知單通過組織、人社、民政等部門按程序組織招考聘用或辦理調(diào)入手續(xù)等。人員到位后，編制使用單位持相關(guān)手續(xù)到編辦辦理入編手續(xù)。對在編人員出現(xiàn)調(diào)出、退休、開除、辭職、死亡等情況時，由所在單位持有效證明材料到編辦調(diào)整實(shí)名制人員信息，及時掌握單位空編情況。（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作程序，健全部門間協(xié)作配合監(jiān)督約束機(jī)制。一是各區(qū)（市）健全了機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人列編制度。對符合規(guī)定列編人員，編制部門開具入編核準(zhǔn)通知單，該通知單分別由調(diào)出單位、接收單位、組織或人社部門、編制部門、財政部門蓋章留存，進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié)合的機(jī)制，有效控制了各種渠道進(jìn)人關(guān)口。其中,滕州、薛城、臺兒莊等區(qū)（市）建立了增人列編五聯(lián)單制度,實(shí)現(xiàn)了各部門協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督。二是建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員與工資統(tǒng)發(fā)情況定期檢查制度。滕州市編辦聯(lián)合紀(jì)委、組織、人社、財政部門對機(jī)關(guān)事業(yè)單位38名已受刑罰人員進(jìn)行清理，核銷編制，停發(fā)工資。薛城區(qū)編辦聯(lián)合組織、財政、人社等部門對全區(qū)自2007年以來自然減員情況進(jìn)行了聯(lián)合清查，對調(diào)出、辭職辭退、死亡、退休、編制核銷、停發(fā)工資、養(yǎng)老保險金發(fā)放等方面進(jìn)行清理清查，及時核銷了26名編制，停發(fā)了15人工資經(jīng)費(fèi)，有效地遏制了機(jī)關(guān)事業(yè)單位吃空餉現(xiàn)象。臺兒莊區(qū)、嶧城區(qū)也組織開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員清理工作，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律。（三）堅持機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)行編制使用動態(tài)管理，提高工作效率。各區(qū)（市）以全面開展事業(yè)單位清理規(guī)范和機(jī)構(gòu)編制核查工作為基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)庫信息，更新機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計資料臺賬，并通過網(wǎng)絡(luò)等形式將新增人員向社會公開，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。滕州市編辦率先安裝使用了機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)軟件；市中區(qū)要求區(qū)直各單位每季度末辦理一次核銷編制手續(xù)，及時調(diào)整編制管理信息；臺兒莊區(qū)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增人員實(shí)行公示制度。（四）建立健全責(zé)任追究制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和考核評估，嚴(yán)肅編制紀(jì)律。把編制使用的事前審核與事后監(jiān)督作為編制工作的重點(diǎn)，堅持定期或不定期對機(jī)構(gòu)編制工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，對于違反機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)政策法規(guī)的，加大監(jiān)督力度，提出整改意見。對群眾舉報的信訪案件及時查處并反饋結(jié)果，其中嶧城區(qū)近年來共處理編制信訪案件3起。三、存在問題（一）離崗人員占用編制問題。2007年6月之后，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，全市機(jī)關(guān)工作人員未到正式退休年齡而提前離崗的，必須占用機(jī)關(guān)行政編制。各區(qū)（市）大部分事業(yè)單位也參照機(jī)關(guān)人員提前離崗的做法，實(shí)行內(nèi)部離崗。由于區(qū)（市）行政機(jī)關(guān)編制較少，形成了多數(shù)部門超編與缺人現(xiàn)象并存，單位混編混崗和聘用臨時人員等問題突出，區(qū)（市）反映十分強(qiáng)烈。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員結(jié)構(gòu)老化問題。按照中央要求在?十一五?期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增的要求，除分配選調(diào)生、三支一扶人員、少量考錄公務(wù)員外（選調(diào)生、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才在基層流動快），近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒新增人員。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有空余編制，但由于財政壓力等原因，不愿意申報用人計劃考錄工作人員，導(dǎo)致干部隊(duì)伍逐漸萎縮，人員結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員年輕、但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一般人員平均年齡40歲以上，出現(xiàn)?青黃不接?現(xiàn)象，有的區(qū)（市）組織部門反映無后備干部可推薦。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量工作的開展，聘用編外人員、機(jī)構(gòu)改革分流人員、大學(xué)生村官等編外人員又成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中堅力量。如市中區(qū)光明街道辦事處有編外人員150多人；臺兒莊區(qū)運(yùn)河街道辦事處有在崗不在編分流人員80余人。這部分人員基層經(jīng)驗(yàn)豐富，一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員力量不足的問題。但是編外人員又面臨工資待遇、退休、社會保障等問題，如不能妥善解決還可能影響社會穩(wěn)定。（三）上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)問題。當(dāng)前有部分上級業(yè)務(wù)部門還以考核達(dá)標(biāo)、核撥經(jīng)費(fèi)、表彰先進(jìn)等形式，要求下級業(yè)務(wù)部門在開展相關(guān)工作時，設(shè)立機(jī)構(gòu)、核定編制、配備人員，給基層部門造成很大壓力，與機(jī)構(gòu)改革精神和機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策相違背。（四）教育核編標(biāo)準(zhǔn)問題。各區(qū)（市）教育部門反映，按現(xiàn)有師生比核定教師編制的標(biāo)準(zhǔn)，適用于城區(qū)規(guī)模大、生源多、大班額學(xué)校，但不適用于人口密度較小的農(nóng)村學(xué)校。部分農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生少、且按照就近入學(xué)原則，不能合并必須保留的校區(qū)較多。如山亭區(qū)城頭小學(xué)，實(shí)行單班模式，一到六年級共145名學(xué)生，按照省核編標(biāo)