【正文】 校。當(dāng)前有部分上級業(yè)務(wù)部門還以考核達標(biāo)、核撥經(jīng)費、表彰先進等形式，要求下級業(yè)務(wù)部門在開展相關(guān)工作時，設(shè)立機構(gòu)、核定編制、配備人員，給基層部門造成很大壓力，與機構(gòu)改革精神和機構(gòu)編制法規(guī)政策相違背。但是編外人員又面臨工資待遇、退休、社會保障等問題，如不能妥善解決還可能影響社會穩(wěn)定。如市中區(qū)光明街道辦事處有編外人員150多人；臺兒莊區(qū)運河街道辦事處有在崗不在編分流人員80余人。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有空余編制，但由于財政壓力等原因，不愿意申報用人計劃考錄工作人員，導(dǎo)致干部隊伍逐漸萎縮，人員結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員年輕、但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)一般人員平均年齡40歲以上，出現(xiàn)?青黃不接?現(xiàn)象，有的區(qū)（市）組織部門反映無后備干部可推薦。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在編人員結(jié)構(gòu)老化問題。各區(qū)（市）大部分事業(yè)單位也參照機關(guān)人員提前離崗的做法，實行內(nèi)部離崗。三、存在問題（一）離崗人員占用編制問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，對于違反機構(gòu)編制各項政策法規(guī)的，加大監(jiān)督力度，提出整改意見。（四）建立健全責(zé)任追究制，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和考核評估，嚴(yán)肅編制紀(jì)律。各區(qū)（市）以全面開展事業(yè)單位清理規(guī)范和機構(gòu)編制核查工作為基礎(chǔ)，完善機構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)庫信息，更新機構(gòu)編制統(tǒng)計資料臺賬，并通過網(wǎng)絡(luò)等形式將新增人員向社會公開，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。臺兒莊區(qū)、嶧城區(qū)也組織開展了機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員清理工作，嚴(yán)肅了機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律。滕州市編辦聯(lián)合紀(jì)委、組織、人社、財政部門對機關(guān)事業(yè)單位38名已受刑罰人員進行清理，核銷編制，停發(fā)工資。其中,滕州、薛城、臺兒莊等區(qū)（市）建立了增人列編五聯(lián)單制度,實現(xiàn)了各部門協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督。一是各區(qū)（市）健全了機關(guān)事業(yè)單位增人列編制度。對在編人員出現(xiàn)調(diào)出、退休、開除、辭職、死亡等情況時，由所在單位持有效證明材料到編辦調(diào)整實名制人員信息，及時掌握單位空編情況。各區(qū)（市）機關(guān)事業(yè)單位使用空余編制新補充人員，主管部門先向編制部門提出用編計劃申請報告，由編辦審核、編委研究，按照空編單位適當(dāng)留有余地地使用空余編制；用人單位憑通知單通過組織、人社、民政等部門按程序組織招考聘用或辦理調(diào)入手續(xù)等。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：單位因離崗占編原因形成的超編進人情況，部分區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整未規(guī)范辦理編制管理手續(xù)等，對上述問題當(dāng)場進行了反饋。近兩年來，區(qū)（市）機關(guān)事業(yè)單位招考、選調(diào)生分配、軍轉(zhuǎn)干部及復(fù)退軍人安置等共計2580名，均按規(guī)定辦理編制審核手續(xù)，各區(qū)（市）以機構(gòu)編制核查工作為基礎(chǔ)，落實機構(gòu)編制和人員實名制管理制度，規(guī)范工作程序，加強與組織、人社、財政等部門的協(xié)作配合，進一步完善了機構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié)合的聯(lián)動控管機制，把好進人?關(guān)口?。例文：棗莊市編制使用情況及違規(guī)進人問題督查報告2012年12月，棗莊市編辦會同市紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局組織開展了對各區(qū)（市）編制使用審核情況和違規(guī)進人問題專項監(jiān)督檢查。我們應(yīng)反復(fù)揣摩、反復(fù)玩味，弄清楚其中的?道道?，分析這些督查報告是反映情況有深度還是梳理工作很系統(tǒng)？是提煉出了有普遍推廣意義的經(jīng)驗做法還是發(fā)現(xiàn)了亟待解決的突出問題？是提供了不可多得的一手材料還是提出了有效解決問題的辦法？他山之石，可以攻玉。這正如想寫好字需臨摹名帖，想作好文應(yīng)借鑒名篇。善于學(xué)習(xí)總結(jié)。督查報告不是一篇單純的文字，其中涉及方方面面的關(guān)系，比如成績和問題的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，中央國家機關(guān)之間的關(guān)系等，只有堅持用辯證的觀點加以分析，科學(xué)把握表述的度，才能準(zhǔn)確反映實際情況，得出經(jīng)得起實踐、歷史、群眾檢驗的結(jié)論，得到各方面的認(rèn)同和理解。寫好督查報告，要字斟句酌，注意分寸，精細(xì)、準(zhǔn)確地把握好度。該督查組在起草報告中用了這個典型素材，領(lǐng)導(dǎo)同志看后印象深刻，有關(guān)部門加大了相關(guān)幫扶政策的力度，進一步改善了我邊民生活和孩子讀書的條件，受到了邊民的歡迎。督查報告用督查中挖來的一手材料，包括督查組親眼所見的情景，親耳所聞的老百姓樸實的話語來說明問題，就 能給人以深刻的印象，具有很強的吸引力、說服力?，F(xiàn)在不少渠道報給領(lǐng)導(dǎo)同志的材料，經(jīng)過層層過濾，一手的資料、鮮活的東西不容易報上來。寫督查報告時，一般先須做?加法?，不斷完善框架、豐富觀點、充實內(nèi)容，有了成品之后，還須認(rèn)真做一番?減法?，千方百計把可有可無的例子、文字刪掉，擠出?水分?，留下?干貨?，惜墨如金，這樣的督查報告才耐看、有味。督查報告的文風(fēng)要簡短、鮮活，使領(lǐng)導(dǎo)同志想看、愛看，節(jié)約時間、提高效率。寫好督查報告，不但要有好的內(nèi)容，還要有樸實的風(fēng)格。平時要跟蹤了解各個渠道反映的中央決策落實的最新情況，掌握工作中存在的一些突出問題，做到心中有數(shù)，以后如起草相關(guān)督查報告時就能有比較、有鑒別，在已有成果的基礎(chǔ)上提供更多的新東西，讓人眼為之一亮、心為之一動，讀后頗有收獲。寫督查報告要注意角度，當(dāng)別人多講某項工作的成績時，可以反映一下值得注意和重視的問題；當(dāng)別人多講某項工作的問題時，可以總結(jié)和反映一下經(jīng)驗，側(cè)重尋找一些解決問題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)同志全面把握情況、總結(jié)經(jīng)驗、破解難題出謀劃策。其他渠道沒有提到或反映的情況，督查報告應(yīng)敏銳捕捉和及時反映；其他渠道已反映但還比較零散、初步的情況，督查報告可以系統(tǒng)深入地加以反映，力求反映決策落實的最新進展，工作中出現(xiàn)的新問題或者是老問題的新表現(xiàn)，提出具有創(chuàng)造性的建議。寫督查報告應(yīng)主動求?新?，注意做到人無我有、人有我精，人?熱?我?冷?、人?冷?我?熱?。力求體現(xiàn)新意。督查報告出來后要征求一下有關(guān)部門的意見，這對于確保督查報告反映的情況和提出的建議的準(zhǔn)確性、可行性非常必要。三要有操作性。有些建議雖然有一定道理，但由于當(dāng)前不具備可行性，可以少提或暫時不提。二要有可行性。提出建議：一要有針對性。寫文章講究?虎頭豹尾?，其實寫督查報告也是如此，問題部分就是督查報告的?虎頭?，建議部分就是督查報告的?豹尾?。寫好督查報告，要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出切實可行的建議。寫督查報告，要抽絲剝繭、條分縷析，深入分析問題的存在，是地方和部門工作作風(fēng)上的原因，還是決策本身不夠完善的原因？是主觀原因還是客觀原因？ 是地方的原因還是中央有關(guān)部門的原因？是某一個方面原因還是多方面的原因？全面把握、重點闡述，深刻分析和反映問題產(chǎn)生的各種原因特別是主要原因，是對癥下藥、找到解決問題辦法的前提。三體現(xiàn)在分析問題原因上。反映督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不能胡子眉毛一把抓，?一視同仁?、?等量齊觀?，必須抓住重點問題反映。以直接推動決策落實為主的督查活動的報告，有必要較全面地講一講決策落實的重要進展和一些好經(jīng)驗好作法，但也要以近半篇幅來寫問題及建議，以便較充分地反映問題。突出反映問題：一體現(xiàn)在布局謀篇上。領(lǐng)導(dǎo)同志看督查報告，更多的是想要了解決策落實中存在的問題及原因，找到解決問題的辦法。寫好督查報告，要在反映決策落實中的問題上下功夫。實踐表明，只有加強對科學(xué)理論的學(xué)習(xí)、對中央精神的領(lǐng)會、對形勢任務(wù)的研究，真正學(xué)會站位高點思考問題、謀劃工作，切實打牢這方面的功底，督查報告起草水平才能有大的提高。督查工作是領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)行為，是領(lǐng)導(dǎo)行為的延伸。比如，在督查活動中，常常需要聯(lián)合有關(guān)部門開展督查并起草報告，部門同志在參與起草督查報告時，有時會自覺不自覺地回避本部門工作中存在的問題，而希望多反映本部門工作中存在的資金、編制等方面的困難，督查干部必須以高度負(fù)責(zé)的精神對督查報告進行修改把關(guān)，務(wù)必超越于部門思維和利益之上，不受各種因素的影響，確保督查報告客觀公正、不偏不倚、服務(wù)大局。二要有大局高度。站位要高： 一要有政治高度。?會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。站位要有高度。只有不怕下一番苦功夫，努力探求規(guī)律、掌握竅門并勤加練習(xí)，才能夠?qū)懗龆讲閳蟾婢?。文稿：如何寫好督查報告督查報告是向黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志反饋督查中了解的情況、發(fā)現(xiàn)的問題并提出政策工作建議的公文形式，是督查工作中常用的文體。面對不斷發(fā)展的形勢 和任務(wù)，如果工作中墨守成規(guī)，一成不變，那就會失去活力和動力。查辦人員必須嚴(yán)肅對待，一絲不茍，認(rèn)真梳理相關(guān)材料，扎實細(xì)致地工作，從眾多的材料中分析原因，理清思路，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過本質(zhì)查案由，尋找切入點和突破口，有條不紊，逐步深入，精益求精，令人心服口服，讓查辦無懈可擊。這就需要查辦人員必須掌握相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以事實為依據(jù)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供翔實準(zhǔn)確的信息。二、幾點啟示不斷學(xué)習(xí)是做好專項查辦工作的基礎(chǔ)。事后，這家金融機構(gòu)深入到貧困學(xué)生家中，主動向?qū)W生家長解釋自己工作的不足和過失，請求學(xué)生家長的諒解。如，在辦理上述金融機構(gòu)違反政策收取助學(xué)貸款利息批示件之后，包頭市委督查室又以換位思考方式做思想工作，使他們站在貧困學(xué)生的位置、站在貧困學(xué)生家長的位置思考問題，把他們心中的疙瘩逐漸解開。查問題重要，化解矛盾更為重要。?對此，金融部門承認(rèn)了自己的錯誤，并當(dāng)場承諾第二天退還助學(xué)貸款利息。如，在一次調(diào)查中，包頭市委督查室發(fā)現(xiàn)某金融部門試圖蒙混過關(guān)，推脫說學(xué)生家長要求把助學(xué)貸款打到其支農(nóng)貸款賬戶上，因而產(chǎn)生了利息。第四是?手術(shù)法?。原來?運動員?不僅想當(dāng)?運動員?，還想當(dāng)?裁判員?。市委領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，要求督查室了解情況。?化驗法?就是以國家的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范為?指標(biāo)?，對有關(guān)單位和個人提出的理由逐一進行對照檢驗，確定其是否?合格?。問題查清了，市領(lǐng)導(dǎo)對法院的工作充分肯定，法院把法律法規(guī)一一擺到制藥廠負(fù)責(zé)人面前，制藥廠負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同，強制執(zhí)行再次啟動，該公司很快投入生產(chǎn)。原來在法院強制執(zhí)行的關(guān)鍵時期，制藥廠為減小損失，放大法院審判時的瑕疵，向上級檢察院進行投訴，稱法院違法執(zhí)行。督查組對所掌握的資料進行了反復(fù)研究，發(fā)現(xiàn)自下達強制執(zhí)行書以來，法院在這個案件上并沒做實質(zhì)性的工作。如，某內(nèi)參刊登了一篇文章，反映包頭市某公司拍得一家制藥廠的房產(chǎn)，制藥廠遲遲不予交付，影響了該公司的生產(chǎn)經(jīng)營?？陀^地說，有的專項查辦件比較復(fù)雜，在?把脈?中，難以保證準(zhǔn)確無誤，?透視法?對?把脈法?起到糾偏作用。第二是?透視法?。10年后的今天，地價每平方米漲到6000元，群眾要求另一半補償款按現(xiàn)價支付，雙方難以達成一致。然而，當(dāng)督查組提出要見上訪群眾時，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)今天說當(dāng)事人出門了，明天說當(dāng)事人不在。?把脈法?就是對雙方提供的材料和?八何?詢問所掌握的情況加以分析，判斷?病根?所在。?五法?具體講就是?把脈法、透視法、化驗法、手術(shù)法、縫合法?。問明了?八何?還遠遠不夠，因為在辦理專項查辦件中，被查辦單位和當(dāng)事人有時強調(diào)客觀理由，一味指責(zé)對方，而對自己的過失和錯誤遮遮掩掩，避而不談。?何時?即事情發(fā)生的時間，?何地?即事情發(fā)生的地點，?何人?即什么人、多少人涉及其中，?何因?即事情的起因，?何果?即當(dāng)前事態(tài)進展到什么程度，?何如?即有關(guān)單位或當(dāng)事人采取了哪些措施和手段，?何適?即有關(guān)單位或當(dāng)事人期望的結(jié)果，?幾何?即離有關(guān)單位或當(dāng)事人的期望結(jié)果還有多遠。在了解情況過程中，?八何?缺一不可。一、主要做法專項查辦件都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的焦點。解決了思想認(rèn)識和角色站位問題，就能跳出就事論事的思維束縛，從而站得高、看得遠、想得全，圓滿完成公文起草任務(wù)。修改報告切忌把自己局限在文書處理者的角度，而應(yīng)站在領(lǐng)導(dǎo)者、決策層和具體工作參與者的多重位置，分析上級領(lǐng)導(dǎo)想了解什么、本機關(guān)應(yīng)報告哪些內(nèi)容、基層工作有沒有實際困難。既表明工作態(tài) 度，又從公文結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)前后呼應(yīng)，有起因、有過程、有結(jié)果。既關(guān)注一個點上的具體事，更關(guān)注市上全局工作；作為市政府，應(yīng)在深刻汲取火災(zāi)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，全力做好全市森林防火工作。市人民政府辦公室 2013年3月13日修改體會：，貼近主題，讓收文機關(guān)一目了然，見題即知因何事報告，便于公文批轉(zhuǎn)，既惠人，又利己。我們將繼續(xù)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、督促檢查、隱患排查、培訓(xùn)演練、物資儲備、責(zé)任追究等各項工作，確保全年森林火災(zāi)成災(zāi)率低于省控指標(biāo)。3月11日以來，全市無火災(zāi)發(fā)生，無人員傷亡報告。全市采取組裝宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單、在各類媒體開辟專欄、手機群發(fā)短信等形式，廣泛宣傳森 林資源保護、火源管理、科學(xué)救火等知識，在全市營造?森林防火、人人有責(zé)?、?生態(tài)安全、人人有益?的良好氛圍。全市明確了?三不撲一嚴(yán)禁?的火災(zāi)撲救規(guī)定：即面對火情，必須沉著冷靜、科學(xué)指揮，做到夜晚不撲火、風(fēng)大不撲火、情況不明不撲火，嚴(yán)禁組織老人、小孩、婦女和殘障人員撲救森林火災(zāi)，堅決避免人員傷亡。各縣區(qū)包抓領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，初步形成了?橫向到邊、縱向到底?的森林防火監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是加強火源管控。二是強化督促檢查。3?火災(zāi)教訓(xùn)，全面做好全市森防工 作，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，我市近期主要采取了以下措施：一是扎實安排部署?？h鎮(zhèn)鎮(zhèn)長被停職，其他9名責(zé)任人被分別給予行政記大過、行政記過、警示訓(xùn)誡、黨紀(jì)處分等處理。2名傷者在省醫(yī)院接受進一步治療。3?火災(zāi)情況匯報，決定由市林業(yè)局對縣森林防火工作再檢查、再督促，市公安局、森林公安局深入調(diào)查火災(zāi)原因，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任，市監(jiān)察局依照《市森林防火責(zé)任追究辦法》，督促縣嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的黨政紀(jì)責(zé)任。3?火災(zāi)沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事件發(fā)生。3?森林火災(zāi)善后情況3月3日下午，縣鎮(zhèn)雙村村民張焚燒地邊荒草引發(fā)森林火災(zāi)，過火面積80余畝，致3名參與撲火群眾死亡、2人受傷。修改準(zhǔn)備：，如縣的火災(zāi)報告、市政府值班信息、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、市縣有關(guān)會議記錄、工作安排部署文件等；，如火災(zāi)死亡人員善后、傷者救治、責(zé)任追究、市縣最新工作動態(tài)、基層實際困難等；，如天氣、人為環(huán)境等。具體表現(xiàn)，一是標(biāo)題不醒目、文種不準(zhǔn)確；二是縣?3五是進一步落實各級值、帶班人員職責(zé)，加強了望監(jiān)測和地面巡護，做到有火及時發(fā)現(xiàn)，信息確保暢通；加強各類消防隊伍培訓(xùn)演練，做好充分應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待，確保發(fā)生森林火災(zāi)后快速反應(yīng)，科學(xué)指揮、科學(xué)處置，確保全國?兩會?期間全市森林資源安全、林區(qū)穩(wěn)定和諧，確保全市春季森林防火工作平穩(wěn)有序。對非法野外用火的見煙就查，見火就罰，強化林火違法犯罪打擊力度。組織執(zhí)法力量深入重點林區(qū)和重點火險區(qū)開展巡查巡護，消除火災(zāi)隱患。二是進一步加大教育宣傳力度，提高廣大市民森林防火意識和科學(xué)撲救能力。3?火災(zāi)責(zé)任進行了認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任人進行了行政記大過、行政記過、警示訓(xùn)誡、黨紀(jì)處分等處理。對已發(fā)生的森林火災(zāi)，依照《市森林防火責(zé)任追