【文章內容簡介】 時也要看到，隨著我國經濟社會深入發(fā)展和廣大農民政治熱情日益提高，應當不斷推進中國特色社會主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會組織法修訂草案，主要從完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度，強化村務監(jiān)督、民主評議等方面進行修改補充。著力加強對經濟工作的監(jiān)督吳邦國委員長９日下午向十一屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告時說，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經濟工作的首要任務。在經濟發(fā)展遇到嚴重困難的特殊情況下，進一步加強人大對經濟工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會會議都安排聽取審議國務院有關工作報告，常委會組織專題調研和有關專門委員會進行調研活動也都緊扣這個主題。吳邦國說，考慮到中央政府公共投資計劃不僅數額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務重，為保證這一投資計劃的有效實施，常委會根據代表建議，選擇保障性住房建設、教育衛(wèi)生等民生工程、技術改造和科技創(chuàng)新、農田水利建設等４個題目，開展為期近３個月的專題調研，并在１０月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務院專項工作報告和常委會專題調研報告。專題調研組對各地區(qū)各部門認真實施中央政府公共投資計劃取得的成效給予充分肯定，同時針對存在的一些項目前期工作不扎實、配套資金不夠落實、地方債務風險、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，通過座談會、交換意見等方式，及時與地方政府和國務院有關部門溝通，并將形成的初步調研報告送國務院，推動有關方面研究改進工作、完善政策措施。１０月份的常委會會議，我們請國務院有關部門負責同志到會直接聽取意見。審議中常委會組成人員指出，發(fā)揮投資拉動作用，要堅持立足當前、著眼長遠、科學規(guī)劃、量力而行，嚴格把握投資導向，優(yōu)化投資結構，落實配套資金，規(guī)范管理程序，加強投資監(jiān)管，防止重復建設，真正把錢用在刀刃上。會后，我們還把常委會組成人員和列席會議同志提出的意見建議整理成《審議意見》，連同專題調研報告一并送國務院研究處理，并要求在今年４月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。這次專題調研和審議專項工作報告是在中央政府公共投資計劃實施過程中進行的，是常委會加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試，不僅增強了人大監(jiān)督工作時效，而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進一步總結經驗，不斷加以完善。吳邦國說，常委會高度重視提高經濟增長的質量和效益，推動結構調整和產業(yè)升級。除按慣例聽取審議２００９年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告外，還專門安排聽取審議國務院關于轉變發(fā)展方式、調整經濟結構情況的報告和促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告。常委會組成人員認為，在全國上下共同努力下，經濟增長呈逐季上升之勢，經濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，總體經濟發(fā)展情況好于預期，這充分說明中央關于應對國際金融危機沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的，是及時有效的。大家指出，我國經濟發(fā)展遇到的較大困難，既是國際金融危機沖擊的結果，也反映出我國發(fā)展方式總體粗放、結構不合理的問題，國際金融危機沖擊使調整任務變得更加緊迫。大家強調，要正確處理保增長與調結構的關系，正確處理解決當前困難與實現長遠發(fā)展的關系，使經濟回升建立在結構優(yōu)化升級的基礎上，使應對國際金融危機沖擊過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。一要大力開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經濟為核心的企業(yè)技術改造。二要加強技術創(chuàng)新，加快高端產品研發(fā)，實現產業(yè)和產品的升級。三要積極發(fā)展以綠色經濟、低碳經濟為重點的新興產業(yè)，培育新的經濟增長點。吳邦國說，加強對財政預算的監(jiān)督，一直是常委會監(jiān)督工作的重要內容。去年６月份的常委會會議聽取審議了２００８年中央決算報告和審計工作報告，審查批準了２００８年中央決算，并對２００９年前５個月的預算執(zhí)行情況進行審議。大家指出，１至５月份，全國財政收入同比下降較多，財政收支矛盾突出，完成全年預算任務相當艱巨。對此，國務院及其有關部門應當高度重視，采取更加有效措施加以解決。一要認真落實結構性減稅政策，支持企業(yè)發(fā)展，依法加強稅收征管，努力扭轉財政收入持續(xù)下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負擔。二要提高財政資金使用效益，嚴格把握投資和政策導向，確保重點項目和重點支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，規(guī)范財政轉移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機制。同時要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和財經紀律，加大對重點財政收支領域的監(jiān)管力度，規(guī)范預算編制與執(zhí)行，防范財政風險。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極推動應對氣候變化工作吳邦國委員長９日下午向十一屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告時說，氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，越來越引起世界各國的高度關注，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是我們推動科學發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內在要求。人大代表和常委會組成人員對此普遍關心。常委會通過作出專門決議、聽取審議專項工作報告、修改相關法律、開展國際合作等進一步加強這方面工作。吳邦國說，針對應對氣候變化面臨的新形勢新要求，根據環(huán)境與資源保護委員會在辦理代表議案過程中提出的建議，８月份的常委會會議增加安排兩項議程：一是聽取審議國務院關于應對氣候變化工作情況的報告，二是全國人大常委會就積極應對氣候變化作出相關決議。這是常委會為應對氣候變化采取的重大舉措。大家認為，我國作為負責任的發(fā)展中大國，一直高度重視氣候變化問題并為此做出了巨大努力，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，把實現可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，制定了涵蓋影響氣候變化各領域的法律法規(guī)，制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，將節(jié)能減排和提高森林覆蓋率作為國家中長期發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，并采取一系列相關政策措施，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻。常委會的決議，進一步明確了我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，進一步表明了我國積極參與應對氣候變化國際合作的原則立場，強調要堅持共同但有區(qū)別的責任原則，本著對人類生存和長遠發(fā)展高度負責的精神，與國際社會一道，促進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，為應對氣候變化作出新的貢獻。此前，在４月份的常委會會議上，還專門聽取審議國務院關于大氣污染防治工作進展情況的報告，要求把加快經濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為改善大氣環(huán)境質量的治本之策，確保實現“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標。吳邦國說，常委會還加強應對氣候變化相關的綠色經濟、低碳經濟立法工作。根據代表提出的相關議案，在認真總結實踐經驗、與有關方面反復協(xié)商的基礎上，及時對可再生能源法作出修改，進一步明確了編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內容，完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，建立電網企業(yè)收購可再生能源電量費用補償機制，設立國家可再生能源發(fā)展基金，要求電網企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等，對推動我國可再生能源產業(yè)的健康快速發(fā)展，促進能源結構調整，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有重要意義。吳邦國說，我們高度重視應對氣候變化的國際交流與合作，把它作為人大對外交往工作的一項重要內容，利用接待來訪和應邀出訪、舉辦和參加相關國際會議等多種場合，采取多種形式，廣泛宣傳我國在應對氣候變化問題上的原則立場和政策措施，詳細介紹我國在應對氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效，積極推動低碳經濟、可再生能源、清潔能源等領域的務實合作，密切與國際議會組織、外國議會的溝通協(xié)調，加深相互理解，擴大合作共識，促進形成共同應對全球氣候變化的合作氛圍。堅持尊重代表主體地位代表作用進一步發(fā)揮吳邦國委員長９日下午向十一屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告時說，全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。做好人大工作，離不開代表作用的充分發(fā)揮。我們從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，進一步完善工作制度，努力提高代表服務水平，支持和保障代表依法履職，代表作用得到進一步發(fā)揮。一是認真辦理代表議案建議。堅持把代表議案建議辦理工作與常委會工作有效結合起來，充分發(fā)揮代表作用。十一屆全國人大二次會議主席團交付有關專門委員會審議的５１８件代表議案，已全部辦理完畢，其中，１３件議案涉及的６件法律已經常委會審議通過，３４件議案涉及的６件法律草案正在審議，２４９件議案涉及的４２個立法項目已列入立法規(guī)劃。代表提出的７４２６件建議，所提問題已解決或計劃解決的有５５２３件，占代表建議總數的７４．４％。二是繼續(xù)擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與。為充分聽取代表的意見和建議，增強人大工作的活力，每次常委會會議都邀請?zhí)岢鱿嚓P議案的代表和代表小組召集人列席，專門委員會也邀請代表出席相關全體會議、專題會議及座談會、論證會等，常委會組織的執(zhí)法檢查和專題調研都請不同方面代表參加，全年有４００余名代表參加了上述活動。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會和專門委員會工作質量發(fā)揮了重要作用。三是繼續(xù)加強代表服務保障工作。組織１８００多名代表參加集中視察，１９００多名代表參加專題調研，形成１００多份專題調研報告，還組織港澳臺代表到內地進行視察調研，組建２６４個代表活動小組，舉辦６期代表專題培訓班，１２００多名代表參加培訓，代表服務保障工作得到加強。著力加強對解決民生問題的監(jiān)督吳邦國委員長９日下午向十一屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告時說，保障和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，也是發(fā)展經濟的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”１１個專項工作報告，有６個直接涉及老百姓關注的民生問題，全年安排的３項執(zhí)法檢查，全部與民生問題息息相關。吳邦國說，為推動就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，我們通過多種形式加強跟蹤監(jiān)督。一是在４月份聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設情況報告的基礎上，委員長會議決定由農業(yè)與農村委員會開展跟蹤檢查，并在１２月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報告。二是在２００８年對勞動合同法開展執(zhí)法檢查的基礎上，去年又聽取審議國務院關于職業(yè)教育改革與發(fā)展、促進就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報告。三是針對國際金融危機背景下出現的新情況新問題，在２００４年執(zhí)法檢查的基礎上，去年對工會法的實施情況開展新一輪檢查。常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進展，同時提出不少意見和建議。一要增加財政對農村社保的投入，建立穩(wěn)定的農村社保籌資機制，按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農村社保體系，努力實現新型農村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，盡快解決農民工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)和失地農民社會保障問題。二要認真實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作，進一步加強職業(yè)技能培訓工作，建立健全職業(yè)教育經費保障機制，逐步實行中等職業(yè)教育免費。三要充分發(fā)揮工會在維護職工合法權益、穩(wěn)定勞動關系中的作用，加快建立職工參與的工資協(xié)商機制、工資正常增長機制和支付保障機制等。吳邦國說，去年６月，常委會專門安排聽取審議國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告。常委會組成人員對前一階段恢復重建工作給予充分肯定，對下一階段工作安排表示贊同。大家強調，要堅持民生優(yōu)先，立足災區(qū)實際，著眼長遠發(fā)展，確保質量效益，完善規(guī)劃政策，扎實推進恢復重建工作。要著力解決災區(qū)城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設問題，進一步加強學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等公共設施以及交通、水利等基礎設施的恢復重建，盡快把災區(qū)建設成為人民安居樂業(yè)、社會和諧繁榮的美好新家園。吳邦國說，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界廣泛關注。常委會高度重視這項工作，去年２月份審議通過食品安全法后，當年就在全國范圍開展執(zhí)法檢查，督促有關部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī)，盡快制定和修改食品安全標準，建立食品安全風險監(jiān)測和風險評估機制，進一步完善監(jiān)管體制，加強食品安全監(jiān)管能力建設，實現全程監(jiān)管、科學監(jiān)管，著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執(zhí)法檢查，提出加強動物疫病防控，防止畜牧產品價格大起大落，開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治，支持畜牧養(yǎng)殖無害化處理和資源化利用等重要建議。吳邦國說，為促進司法公正、維護社會公平正義，常委會每年都選擇人民群眾普遍關注的突出問題作為側重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督。針對民事案件“執(zhí)行難”、國家機關工作人員瀆職侵權犯罪等問題，去年常委會聽取審議了最高人民法院關于加強民事執(zhí)行工作、維護法制權威和司法公正情況的報告，最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告。常委會組成人員對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、有效清理執(zhí)行積案、努力提高執(zhí)法水平予以積極評價，同時希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規(guī)范司法行為，進一步加大民事執(zhí)行和查辦瀆職侵權犯罪案件的力度，確保當事人合法權益得到維護，確保違法犯罪行為依法受到追究。堅持服從服務于國家外交大局 對外交往更加活躍吳邦國委員長９日下午向十一屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告時說，全國人大對外交往是國家總體外交重要組成部分。我們堅持服從服務于國家外交大局，從人大對外交往的特點出發(fā)，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，加強各層次友好往來，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻。吳邦國說，成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第三次會議，就加強新形勢下中俄議會合作達成重要共識，強調議會交往應增進政治互信，維護共同利益；推動務實合作，共同應對國際金融危機；秉承世代友好，夯實兩國關系社會基礎。我們適時邀請新一屆美國國會領導人訪華，成功實現中國全國人大常委會委員長２０年來首次正式訪美，對推動兩國議會交往和國家關系發(fā)展具有重大意義。雙方就議會交往、中美關系及共同關心的重大問題深入交換意見，一致表示應保持密切交往，加強定期交流，開展多層次友好往來，深入坦誠對話，擴大政治互信，促進務實合作，使議會成為推動中美關系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設性力量。我們在深化與日本、韓國、英國、德國、加拿大、埃及、智利等國議會及歐洲