【文章內(nèi)容簡介】 市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！　?五)發(fā)揮財稅金融的保障作用。加大財政對結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度,發(fā)揮財政資金對自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金,確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設(shè)和財政增收,依法加強(qiáng)稅收征管,加強(qiáng)非稅收入管理,努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力壓縮公用經(jīng)費和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺,重視防范財政風(fēng)險。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏,搞好對重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放,加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè),加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展,提高風(fēng)險保障和管理水平。 四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗　　這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進(jìn)。　　(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標(biāo),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴(kuò)大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效?！　?二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用?！　?三)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機(jī)性購房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！　?四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標(biāo)活動。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點,進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線