【文章內(nèi)容簡介】 ，充分運(yùn)用省委第三巡視組巡視我廳的巡視成果和專題民主生活會、學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見、解放思想大討論的成果，系統(tǒng)梳理在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題，深刻分析主客觀原因，有針對性地提出今后全省勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，精心撰寫分析檢查報告。討論稿形成后，采用印發(fā)寄送文字稿、召開專題座談會、開展民意調(diào)查等形式，分別征求了廳機(jī)關(guān)處室、下屬單位全體黨員干部，服務(wù)單位、基層單位代表、離退休老同志代表，省委第三巡視組、第十八指導(dǎo)檢查組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部的意見，經(jīng)過集思廣益，八次修改完善，形成了分析檢查報告評議稿，為搞好群眾評議打下了良好基礎(chǔ)。（四）組織群眾評議，提高分析檢查的準(zhǔn)確性。堅持發(fā)揚(yáng)民主、傾聽民聲、了解民意、集中民智，努力提高分析檢查的準(zhǔn)確性。一是開展對學(xué)習(xí)實踐活動的民意調(diào)查。向廳機(jī)關(guān)處室、下屬單位工作人員，離退休老同志，基層單位、服務(wù)對象、行風(fēng)政風(fēng)特邀監(jiān)督員印發(fā)《省勞動和社會保障廳學(xué)習(xí)實踐活動民意調(diào)查問卷》300份，對我廳開展學(xué)習(xí)實踐活動的情況進(jìn)行民意調(diào)查，回收調(diào)查問卷222份，回收率74%。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為我廳集中學(xué)習(xí)效果好、開展調(diào)研深入、征求意見廣泛、問題查找準(zhǔn)確、宣傳工作到位、五會一調(diào)研活動得到落實、領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識深刻，學(xué)習(xí)實踐活動起到了積極作用。二是組織好對分析檢查報告的群眾評議。從12月中旬開始，將廳領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議稿和評議問卷由專人分別送達(dá)或寄發(fā)給在蘭的部分省人大代表、政協(xié)委員，省委第三巡視組，省財政廳、省發(fā)改委、省總工會、省工商局，各市州勞動保障局，有關(guān)行業(yè)企業(yè)、技工學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)對象，部分離退休老同志，黨風(fēng)政風(fēng)特邀監(jiān)督員以及廳系統(tǒng)干部職工等參評人員，并召開了評議座談會、學(xué)習(xí)討論會等，著重就報告對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、問題查找的準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，征求意見，進(jìn)行評議。這次評議共印發(fā)問卷280份，回收237份，%。從問卷統(tǒng)計結(jié)果、收集到的意見以及座談情況看，大家比較一致地認(rèn)為，分析檢查報告對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深刻，調(diào)查研究、征求意見廣泛，查找問題、分析原因準(zhǔn)確，確定的發(fā)展思路、工作措施切實可行，是一份較好的分析檢查報告。對群眾評議中提出的意見建議，廳黨組和起草小組認(rèn)真研究，充分吸收，進(jìn)一步修改完善分析檢查報告，已正式上報省委。同時，將分析檢查報告的評議結(jié)果在全廳系統(tǒng)進(jìn)行了公布。（五）促進(jìn)當(dāng)前工作，提高分析檢查的實效性。堅持把學(xué)習(xí)實踐活動與做好當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，堅持把學(xué)習(xí)實踐活動的成效體現(xiàn)在抓落實的工作實踐中，堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，兩手抓、兩促進(jìn)。黨員干部在臨近年終各項督促檢查多、工作頭緒多的情況下，統(tǒng)籌兼顧，加班加點(diǎn)，加快進(jìn)度，狠抓落實，全面推進(jìn)勞動保障各項工作，提前超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。廳黨組確定的在學(xué)習(xí)實踐活動中要全力辦好的“三件實事”進(jìn)展順利，全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到269萬人，參保率達(dá)到88%；《省村干部養(yǎng)老保險試行辦法》已由省委、省政府辦公廳印發(fā)各地執(zhí)行，村干部養(yǎng)老保險工作全面啟動；關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作也達(dá)到了階段性目標(biāo)要求。為了應(yīng)對世界金融危機(jī)，省勞動保障廳認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院提出的擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢全力做好勞動和社會保障工作的通知》，出臺了一系列特殊時期的勞動保障政策，概括起來就是“一緩二補(bǔ)三提高四降低”，即困難企業(yè)可以緩繳養(yǎng)老保險費(fèi)；失業(yè)金可以用于社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；調(diào)整提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇；困難企業(yè)可以適當(dāng)降低失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險繳費(fèi)費(fèi)率，幫助企業(yè)共度難關(guān)，保經(jīng)濟(jì)增長、保就業(yè)、保社會穩(wěn)定。對勞務(wù)輸轉(zhuǎn)也提出了“四調(diào)整”的應(yīng)對策略。實現(xiàn)了以學(xué)習(xí)實踐活動推動工作上水平，確保群眾得實惠的目標(biāo)。通過分析檢查階段的扎實工作，取得了以下收獲：一是科學(xué)發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)討論和分析檢查，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理論體系、實踐意義和解放思想重要性的認(rèn)識，澄清了一些模糊認(rèn)識，進(jìn)一步把握了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持以加快發(fā)展保障民生、改善民生為勞動保障部門的重要職責(zé)；堅持以人為本為勞動保障事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為勞動保障事業(yè)的基本要求；堅持以統(tǒng)籌兼顧為勞動保障工作的根本方法，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部的共識。二是影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題進(jìn)一步理清。通過征求意見和調(diào)查研究，了解、發(fā)現(xiàn)和梳理出了影響制約勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，主要是偏重城鎮(zhèn)就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制尚未建立，就業(yè)管理職能交叉重疊，公共就業(yè)服務(wù)覆蓋面偏窄，職業(yè)技能培訓(xùn)和人力資源開發(fā)缺乏整體規(guī)劃；在城鄉(xiāng)社會保障方面，主要是制度不完善、城鄉(xiāng)失衡，征繳體制不順、責(zé)任不清，社會保險基本制度設(shè)計缺乏公平的、整體的、系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌層次低、影響了制度的統(tǒng)一性和管理的規(guī)范化，經(jīng)辦能力弱、影響了執(zhí)行力；在收入分配方面，主要是企業(yè)職工工資決定機(jī)制、職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制還沒有完全建立起來，市場決定工資的機(jī)制還沒有形成；在勞動保障能力建設(shè)方面，主要是基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的組織機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)討論和分析檢查，黨員干部普遍認(rèn)為，形成這些問題的原因，在客觀上，主要是國家宏觀政策體系不健全，勞動保障立法滯后，勞動保障工作投入不足，缺乏有效推動手段。在主觀上，主要是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性不高，以人為本的執(zhí)政理論樹立的不夠牢固，創(chuàng)新體制機(jī)制的意識不夠強(qiáng)，思想觀念和工作作風(fēng)還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是推動科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步明晰。通過學(xué)習(xí)討論和分析檢查，廳黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的思想方法和工作方法，在認(rèn)真思考、集體討論的基礎(chǔ)上，提出了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧勞動關(guān)系“三個一體化”的總體工作思路；確定了到2020年實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定的目標(biāo)以及分階段的任務(wù)；明確了強(qiáng)化“六項措施”，實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；實施“六大工程”，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；完善“六項制度”，加快建立城鄉(xiāng)社會保障體系；加大“四個力度”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的四方面工作重點(diǎn)；制定了加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快理順勞動保障管理職能，加大勞動保障工作財政資金投入力度，加快創(chuàng)新完善勞動保障工作體制機(jī)制和提高廳領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的五項保障措施，初步形成了一個完整的、系統(tǒng)的發(fā)展思路和工作體系。四是體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)進(jìn)一步明確。通過學(xué)習(xí)討論和分析檢查，廳黨組著眼促進(jìn)勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提出創(chuàng)新完善“三項體制、三項機(jī)制”的工作目標(biāo)，即創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體制，主要是建立完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制；創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)社會保障體制，主要是理順社會保險管理體制，健全城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)工傷保險制度、生育保險制度、多層次的社會保險制度，建立社會保險工作考核和參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制；創(chuàng)新完善收入分配體制，主要是建立完善工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和人工成本預(yù)測預(yù)警制度；完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；建立有效預(yù)防企業(yè)拖欠工資的長效機(jī)制；創(chuàng)新完善勞動關(guān)系調(diào)處長效機(jī)制，主要是提高勞動合同簽訂率，完善勞動用工備案制度；充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的勞動保障監(jiān)察維權(quán)機(jī)制和相關(guān)部門密切協(xié)作的部門聯(lián)動機(jī)制的作用；創(chuàng)新完善勞動保障工作機(jī)制，主要是完善重要工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制、績效考核評價機(jī)制和選人用人機(jī)制；創(chuàng)新完善勞動保障管理監(jiān)督機(jī)制，主要是完善行政許可項目動態(tài)評估、專家咨詢論證和公示制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)特邀監(jiān)督員制度、信訪接待制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?？傮w來看，我廳深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段的工作進(jìn)展比較順利，但與中央和省委的要求相比，還存在一些差距和不足，主要是個別支部組織生活會時間安排比較緊，黨員之間開展批評不夠；個別支部滿足于環(huán)節(jié)和程序到位，工作還不夠深入扎實。對于這些問題，要高度重視，在今后工作中認(rèn)真研究，切實加以解決。二、明確任務(wù)，全力推進(jìn)，切實抓好集中整改落實按照省委的部署和實施方案的安排，從今天開始，我廳的學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)入整改落實階段，到明年2月24日結(jié)束。這個階段，主要有“制定整改落實方案”、“集中解決突出問題”、“完善體制機(jī)制”三個環(huán)節(jié)。整改落實階段是在前兩個階段工作的基礎(chǔ)上，集中時間、集中精力解決問題的重要階段，是整個學(xué)習(xí)實踐活動能否取得實效的關(guān)鍵。要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：（一）繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。各支部要把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)作為整改落實階段活動的一個重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)前兩個階段學(xué)習(xí)實踐的經(jīng)驗，組織黨員干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)規(guī)定的必讀書目，重點(diǎn)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的重要講話，學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的一系列決策部署，教育引導(dǎo)黨員干部了解當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢和不利因素，充分認(rèn)識全國和我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，理解把握中央和省委為抵御國際金融危機(jī)做出的一系列舉措。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實把黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署上來，把工作目標(biāo)統(tǒng)一到中央和省委保穩(wěn)定、保發(fā)展的工作要求上來，把政策措施統(tǒng)一到順應(yīng)民意、維護(hù)民利、保障民生、改善民生的具體行動上來，以良好的精神狀態(tài)投入到積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的工作中去，正視困難，沉著應(yīng)對，堅定信心，加快發(fā)展，爭創(chuàng)新的工作業(yè)績。（二）認(rèn)真制定整改方案。制定整改落實方案是有計劃