【文章內(nèi)容簡介】 要求。黨的十五大以后，所有制改革全面展開，國有企業(yè)在改制過程中，原有計(jì)劃體制與市場體制間的矛盾與沖突集中地表現(xiàn)出來。原來國企把職工生產(chǎn)、生活包下來的一整套制度，逐漸向生產(chǎn)崗位靠競爭、職工生活依靠社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，國企封閉多年的體系最后打開，使全社會(huì)運(yùn)行的秩序與節(jié)奏受到巨大沖擊，逼迫各項(xiàng)社會(huì)管理制度改革加緊進(jìn)行，但是從—種制度過渡到另—種制度需要時(shí)間和條件。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，首先需要的是能夠緩沖改制、改組過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突的組織與措施，相當(dāng)數(shù)量國企廠向職工必須從長期習(xí)慣于依靠企業(yè)，轉(zhuǎn)而成為依靠社會(huì)其它組織，而社區(qū)作為生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)化程度提高下的社會(huì)結(jié)構(gòu)重組，以其加強(qiáng)政府管理力度與提高市民自治程度相結(jié)合的特點(diǎn)，滿足了這種需要。社區(qū)工作包含有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的教育、管理、建設(shè)等內(nèi)容，社區(qū)的內(nèi)涵、社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性，要求必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有了堅(jiān)強(qiáng)的社區(qū)黨組織，才能團(tuán)結(jié)社區(qū)廣大群眾，搞好社區(qū)建設(shè)，有力支持以國企改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展。國企改制與國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整，不僅要求部分職工下崗尋求再就業(yè)，同時(shí)也形成了一種新的、符合市場配制資源要求的用工機(jī)制。競爭上崗與優(yōu)化配置使職工不可能像從前那樣幾十年、甚至終生在一個(gè)企業(yè)中工作。人員的流動(dòng)性正逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域新的特點(diǎn)。今天，在職工經(jīng)常流動(dòng)的情況下，再通過原來組織機(jī)構(gòu)與方法不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)職工教育與管理的連續(xù)性與有效性的要求，必須有新的組織承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，才能使經(jīng)濟(jì)體制改革的中心與重點(diǎn)——國企改革順利進(jìn)行：社區(qū)黨組織的建立，正是適應(yīng)了新形勢發(fā)展的需要。同時(shí)，由于新改制的企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，一方面使相當(dāng)部分的職工黨員廠崗分流，從原來嚴(yán)密的組織體系中到松散的社會(huì)組織里，黨內(nèi)的教育與管理跟不上；另一方面，企業(yè)普遍精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，新企業(yè)中的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)原來的工作任務(wù)，黨的建設(shè)帶要有新的途徑與方法來加強(qiáng)。如果廣泛實(shí)行黨員在社區(qū)登記，通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，就可以保證黨員及時(shí)參加組織生活，連續(xù)穩(wěn)定地接受黨組織的教育、監(jiān)督與管理，使黨的基層組織與黨員能夠發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用，從而推動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與發(fā)屜。第二、加強(qiáng)社區(qū)黨建是推進(jìn)政治體制改革的需要。社區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新型組織，它不是原街道與居委會(huì)等組織的縮小與放大，而是推進(jìn)政治體制改革的重大舉措，加強(qiáng)社區(qū)黨建正是促進(jìn)與保證政治體制改革深入進(jìn)行的根本性措施。社區(qū)是其成員在黨的領(lǐng)導(dǎo)廠，在政府的指導(dǎo)下，在社會(huì)多種力量支持下，依靠社區(qū)自身備件，實(shí)行社區(qū)成員自治的組織。社區(qū)的建立，表明我國民主建設(shè)發(fā)展到了——個(gè)新的階段。但社會(huì)主義民主的發(fā)展不能是群眾自發(fā)及無序的社會(huì)行為，它必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，這就必須建立社區(qū)黨組織，加強(qiáng)社區(qū)黨建，以保持黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。有黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)就有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、明確的發(fā)展方向、可靠的政治保障。有了社區(qū)黨組織，社區(qū)的自治與民主建設(shè)在思想政治工作上就有了導(dǎo)向，在重大決策上就有了把關(guān)者，在組織工作上就有了保證，社區(qū)內(nèi)的各方力量就有了組織和協(xié)調(diào)者，廣大社區(qū)群眾就有了模范與表率?？傊?，加強(qiáng)社區(qū)黨建有利于黨對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，有利于促進(jìn)政治體制改革的深入和發(fā)展。第三、加強(qiáng)社區(qū)黨建是黨的自身建設(shè)發(fā)展的需要。黨的自身建設(shè)如何，從根本上講是關(guān)系到改革成敗的重大課題。加強(qiáng)社區(qū)黨建，正是適應(yīng)形勢需要，有利于解決若干新問題，從而加強(qiáng)黨的自身隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中，特別是實(shí)行所有制改革之后，原有企事業(yè)單位由于經(jīng)濟(jì)競爭與體制改革等原因，機(jī)構(gòu)與人員變動(dòng)很大，新建立的外資、合資與民營企業(yè)體制模式多樣，致使許多黨員組織關(guān)系與就業(yè)單位分離，在對(duì)黨員進(jìn)行必要的宣傳教育、組織考察、監(jiān)督規(guī)范等活動(dòng)方面，出現(xiàn)了許多困難。對(duì)黨員的教育與管理要求有嚴(yán)密的組織與制度來保證，而黨員、黨的干部與黨組織保持穩(wěn)定的、有連續(xù)性的聯(lián)系是必要的條件，只有具備這個(gè)條件，才能使組織嚴(yán)密、制度有效。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，就可以通過在社區(qū)搞好黨員登記、立社區(qū)黨校、開展社區(qū)黨建活動(dòng)等方式，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為所有社區(qū)內(nèi)黨員之家。在這個(gè)溫暖的家中，把黨組織對(duì)黨員的關(guān)心，教育與管理真正落實(shí)，為黨的宣傳工作與思想政治工作構(gòu)造堅(jiān)固的陣地。通過這塊陣地組織教育黨員和帶領(lǐng)群眾宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，使其成為社區(qū)成員自我教育的中心，成為精神文明建設(shè)的核心；使黨員在這里能充分行使自己的權(quán)利與義務(wù)，使基層黨組織獲得更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，徹底改變部分黨員游離于組織之外，一些基層黨組織松散無力的狀態(tài)；使黨的基層組織全面參與人民群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的全過程，與人民群眾同甘苦共患難，使人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與情感更深刻更具體，也使黨組織對(duì)人民群眾的關(guān)心與了解更及時(shí)更深刻，為密切黨群關(guān)系架起一座橋梁，提供眾多機(jī)會(huì)。二，要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，是增強(qiáng)黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重要保證。黨的十六大報(bào)告指出，要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。同此，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把社區(qū)黨建工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大精神，服務(wù)社區(qū)群眾的一件大事來抓，作為全市基層黨組織建設(shè)第一位的工作任務(wù)來抓。一是要強(qiáng)化工作職責(zé)。社區(qū)黨的建沒，要為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力 的保證，需要社會(huì)方方面面的支持，更需要各級(jí)黨委高度重視，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、組織形式和活動(dòng)方式的研究，提出切實(shí)可行的工作思路、措施和辦法，爭取有新的突破。比如，邵東縣把加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)放在社區(qū)建設(shè)工作的首位，從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、原居委會(huì)干部、大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔了112名同志進(jìn)入社區(qū)工作，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)。各級(jí)黨委要積極為社區(qū)黨建工作創(chuàng)造較好的工作條件．努力解決工作中的一些實(shí)際困難和問題?？h市區(qū)委書記作為第一責(zé)任人，要始終把社區(qū)黨建工作抓在手上，掛在心上，落實(shí)在行動(dòng)上。比如，大祥區(qū)針對(duì)社區(qū)黨建工作中存在的經(jīng)費(fèi)不足等問題．每年統(tǒng)一下?lián)苌鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)，積極幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)45個(gè)街道杜區(qū)都有固定辦公場地，解決了社區(qū)辦公的后顧之憂。各級(jí)黨委要牢固樹立不抓社區(qū)黨建工作就是失職、抓不好社區(qū)黨建工作就是不稱職的觀念。市縣組織部門要把是否重視抓社區(qū)黨建工作，是否抓出了成效作為衡量和考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“—把手”工作實(shí)績的重要內(nèi)容，確保社區(qū)黨建工作落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際情況，市委將成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)辦聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常下到點(diǎn)上調(diào)查研究，督查和指導(dǎo)杜區(qū)黨建工作，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。市縣兩級(jí)組織部門要經(jīng)常組織力量深入街道、社區(qū)、企業(yè)調(diào)查研究，掌握情況，要把基層組織工作的重心向街道、社區(qū)傾斜，一個(gè)一個(gè)街道、一個(gè)一個(gè)社區(qū)地做工作，進(jìn)行面對(duì)面的檢查和指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。如雙清區(qū)充分發(fā)揮街道黨委在社區(qū)黨建工作中的龍頭作用，經(jīng)常組織街道辦事處干部深入社區(qū)走訪調(diào)查，開展“社區(qū)黨建服務(wù)月”活動(dòng)，積極為社區(qū)群眾排憂解難，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。三是要堅(jiān)持齊抓共管。搞好社區(qū)黨建工作，各級(jí)各部門有著義不容辭的職責(zé)。特別是社區(qū)所在的單位、部門更要堅(jiān)決克服社區(qū)黨建工作“與己無關(guān)”的思想，充分發(fā)揮各自的職能作用，積極支持，主動(dòng)配合，做到上下—致，整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，幫助社區(qū)搞好黨建工作。如駐區(qū)單位可以派駐干部到社區(qū)掛職煅煉，支援社區(qū)建沒、管理和黨建工作，鼓勵(lì)本單位在職黨員積極參與社區(qū)黨建活動(dòng)。社區(qū)黨組織也可以積極對(duì)駐區(qū)單位、部門進(jìn)行考核評(píng)議，促使其提高工作效率和服務(wù)水平，也促使他們