【文章內容簡介】 、玉林、河池等部分市縣調研，了解各地開展農村宅基地登記發(fā)證工作情況及工作想法，認真研究推進全區(qū)工作的思路。這些準備工作為全區(qū)工作的順利鋪開和下一步的規(guī)范推進，打下了良好的基礎。各市、縣也要以積極主動的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結合實際情況，認真研究制定本地區(qū)的工作實施方案，明確工作范圍、目標任務、工作內容、技術路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據(jù)資金投入確定具體開展地籍測量的農村居民點范圍。由于我區(qū)現(xiàn)有條件限制，近兩年對農村宅基地全部進行實測發(fā)證是不現(xiàn)實的，特別是邊遠農村地區(qū)零星分布的宅基地測量工作成本很高。在自治區(qū)財政追加經費落實之前，各地要按原來方案推進工作。按照自治區(qū)政府201號文要求，爭取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務。自治區(qū)財政追加經費落實后，我們再進一步明確工作目標任務，調整實施方案和技術路線。為保證實施方案的合理性和科學性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調查和土地變更調查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開展地籍測量的農村居民點范圍，并協(xié)助編制各地的實施方案。各市、縣的實施方案要報經區(qū)廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發(fā)證工作驗收的依據(jù)。各市要結合當?shù)刎斄嶋H，突出重點，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開展確權登記發(fā)證工作。對于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會所在地等重點區(qū)域的宅基地，應首先開展地籍調查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進。對于采用勘丈法進行登記發(fā)證的部分，今后逐步采用解析法測制農村地籍圖，在變更登記時，采用解析法重新測量并計算宗地面積。（三）加強領導，強化措施，保質保量完成農村宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作任務一是加強組織領導。土地確權登記發(fā)證工作能否順利推進，目標任務能否按時完成，關鍵是領導是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區(qū)2007年就成立了由自治區(qū)人民政府副主席為組長，分管副秘書長、國土資源廳廳長為副組長，發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)、司法、法制、民政等部門領導為成員的土地確權登記發(fā)證工作領導小組。桂政辦發(fā)[2009]201號文中又明確：“自治區(qū)土地確權登記發(fā)證工作領導小組負責全區(qū)農村宅基地使用權登記發(fā)證的組織、指導、協(xié)調、督查等工作”。近期，自治區(qū)對有變動的部分領導小組成員進行了及時調整，補充完善確權登記發(fā)證工作領導機構。各市、縣也要成立相應的土地確權登記發(fā)證工作領導小組，做好本行政區(qū)域內農村宅基地使用權登記發(fā)證的組織、領導、協(xié)調、發(fā)動、宣傳等工作。要組織政治素質好、業(yè)務水平高、工作作風硬的人員組成專業(yè)隊伍，專門負責權屬調查、地籍測量、糾紛調處與登記發(fā)證等具體工作。二是加強部門聯(lián)動。農村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證工作涉及面廣、工作量大，需要相關部門的大力支持。自治區(qū)已轉發(fā)了國家60號文和178號文，并對有關部門提出了明確的責任和要求，各級國土資源行政主管部門要主動加強與財政、農業(yè)、公安、司法等部門的聯(lián)系，特別是要積極與財政部門溝通、協(xié)調，落實好工作經費。按自治區(qū)人民政府201號文要求，農村宅基地登記發(fā)證所必需的工作經費，納入各級政府財政預算，從相關土地收益中列支。自治區(qū)將采取固定補助與獎勵相結合的方式支持各市、縣部分的地籍測量工作經費，各地要積極向當?shù)厝嗣裾畢R報，爭取經費落實到位。要主動與相關部門收集戶籍、人口普查等相關資料，為宅基地登記發(fā)證工作做好資料準備。組織實施過程，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農村工作的優(yōu)勢，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進。三是加強政策把關。宅基地使用權登記發(fā)證是一項政策性強、技術要求高的工作，各市、縣要嚴格按照相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴把確權登記關，確保發(fā)證質量。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對宅基地使用權存在爭議、不能提供合法有效土地權屬來源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農村村民“一戶一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對宅基地存在爭議的，要及時、依法、公正進行調查處理。政策探索方面，區(qū)廳經過調研和學習區(qū)內外各地做法的基礎上，編寫了《廣西農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證學習參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會議進行了培訓和探討。各市縣要結合當?shù)貙嶋H，認真調研分析，創(chuàng)新方法，爭取以地方政府名義出臺政策，統(tǒng)一規(guī)范推進宅基地登記發(fā)證工作。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學習、借鑒。對于土地登記發(fā)證工作中的歷史遺留問題和出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要加強調查研究，及時調整完善有關措施，促使農村宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證更加規(guī)范。四是加強宣傳服務。要加強宣傳工作，做到宅基地使用權登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強廣大農民群眾的維權意識，提高農民群眾配合宅基地使用權登記發(fā)證的積極性和主動性。進一步增強服務意識，改進服務手段，提高工作效率，積極為農民群眾提供優(yōu)質高效的辦證服務。充分發(fā)揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權登記中的服務和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設立專門的收件、發(fā)件、登記窗口，方便農民群眾申請辦證。要及時將宅基地使用權證書發(fā)給使用權人，嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。五是加強糾紛調處。土地權屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權登記發(fā)證工作順利推進。各地必須予以高度重視，要充分發(fā)揮確權登記發(fā)證領導小組的領導、組織、協(xié)調作用，建立土地權屬糾紛調處聯(lián)席會議制度，加強糾紛調處工作。對宅基地權屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利于社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的原則，依法、及時進行調處。對調處無法解決的，要報請市、縣人民政府及時依法裁決。六是加強指導檢查。區(qū)廳已多次召開農村宅基地登記發(fā)證培訓會，加強技術指導和業(yè)務培訓。各地也要加大對工作人員和技術隊伍的培訓力度，特別是加強土地確權登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓，進一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務水平和工作能力。區(qū)廳將加強對各地工作的檢查指導，及時掌握各地登記發(fā)證工作的進展情況和存在的主要問題，加強對登記發(fā)證成果質量的監(jiān)督管理和檢查驗收，及時解決工作中存在的突出問題，保證農村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證的有序推進和確保工作質量。二、抓住機遇，積極穩(wěn)妥，扎實推進土地登記規(guī)范化和信息化建設（一）提高認識，增強積極性和主動性。土地登記規(guī)范化和信息化建設是土地登記制度建設的重要內容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效、快捷的關鍵措施。實現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫實時更新和動態(tài)管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等信息化建設的需要，是提高國土資源管理準確性、科學性的基礎。建立全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產權歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務于國家對土地資源和權屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實提高對這項工作的重視程度，早作部署，積極推進土地登記規(guī)范化和信息化建設。（二）抓住機遇，全力做好試點工作。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報系統(tǒng)建設試點工作，廣西作為部試點的兩個省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個縣（區(qū)、市）作為部里的試點。按照試點工作實施方案要求，試點縣（市）要完成現(xiàn)有土地登記紙質資料數(shù)字化和基礎數(shù)據(jù)庫建設，確保新增土地登記信息實時入庫，建立縣（市）土地登記數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機制，并依托國土資源業(yè)務網，實現(xiàn)土地登記成果數(shù)據(jù)動態(tài)上報。部里將廣西選為試點省區(qū)之一，這是對我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機會把試點工作做好，為全區(qū)推進土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。這次試點工作由廣西國土資源規(guī)劃院具體承擔，目前已完成了試點工作實施方案的制定。各試點市、縣要切實加強領導，認真落實工作人員、經費和設備，加強與承擔單位的溝通協(xié)調，確保能按部里要求在3月份完成試點工作。（三）實現(xiàn)轉變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。一是加強土地登記規(guī)范化建設。近幾年來，區(qū)廳加強了對各市縣土地登記規(guī)范化的檢查、指導和培訓，特別是地籍處編印了多種規(guī)范的土地確權登記發(fā)證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進一步規(guī)范了集體土地所有權登記程序和行為。但個別地方對這項工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關資料表格填寫不規(guī)范、檔案整理不規(guī)范等問題。各市縣國土部門要及時轉變觀念，嚴肅對待土地登記發(fā)證規(guī)范化建設，必須把土地登記的規(guī)范化作為重要目標來抓，保證每一宗地檔案資料規(guī)范、完善，都經得起歷史檢驗。各市縣回去以后，要進一步強化檔案資料歸整，嚴格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認真整改：凡是已經登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。同時，各地要進一步建立健全有關制度和標準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設水平。我們常說，地籍管理部門具有產權優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，要將這些優(yōu)勢轉化為廣泛有效的應用優(yōu)勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記信息化建設就是其中重要的內容之一。我們要利用全區(qū)開展農村宅基地登記發(fā)證工作的機會，同步落實人員、經費和設備，同步加快土地登記信息化建設。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等技術標準，積極推進農村宅基地和集體建設用地登記數(shù)據(jù)庫建設，結合第二次土地調查和農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果資料，進一步完善農村地籍信息系統(tǒng)。同時，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務經濟社會發(fā)展的積極作用。三、統(tǒng)籌安排，開拓創(chuàng)新，做好今年各項地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點，除了農村宅基地確權登記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設以外，還要認真抓好以下幾個方面的工作：一是強化土地變更調查成果應用。2011的土地變更調查工作，除了強調“共同責任”，還有一個鮮明特點就是重在“一查多用”。也就是說，調查結果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業(yè)務的綜合性需求。所以，我們要加強變更調查數(shù)據(jù)成果的分析和應用，為支撐和保障國土資源嚴格規(guī)范管理提供基礎服務。未來，土地變更調查還將探索兼顧更多部門、更廣領域的國土資源管理業(yè)務以及相關部門和領域的需求，進一步擴大變更調查成果應用的深度和廣度。我們要在拓展成果應用的深度和廣度上下功夫，要在規(guī)范成果和應用平臺建設上下功夫，不斷提升土地調查服務政府、服務社會的作用。同時，認真總結2011土地變更調查工作的經驗和不足，加強與有關部門的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調查工作。二是全面推進中越邊境劃入土地確權登記工作。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。按照自治區(qū)人民政府領導要求，這項工作本來要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進，目前外業(yè)調查工作已全面鋪開。有關市縣都已成立了邊境發(fā)證領導小組，負責有關組織、協(xié)調工作，相關幾個市局要主動與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調查，請求當?shù)卣畢f(xié)調邊防部隊、外辦等部門配合，保證調查發(fā)證工作安全、有序推進，力爭今年上半年完成發(fā)證任務。三是做好成立土地登記代理協(xié)會的前期準備工作。土地登記代理制度能有效促進土地登記的規(guī)范化建設，提高土地登記效率。隨著土地市場日趨活躍和產權交易的明顯增多，為土地權利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務就顯得尤為迫切。當前，全國已經有多個省份相繼開展了土地登記代理業(yè)務，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內蒙古、廣東等省（區(qū)）已經成立了土地登記代理協(xié)會，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)管理、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。部里要求積極推進各省土地登記代理協(xié)會的建設，適時籌建全國土地登記代理協(xié)會。為了進一步加強土地產權管理，建立全面、安全、可靠