【文章內容簡介】 方面，存在缺位越位的現(xiàn)象，如有些國土資源部門處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視、放松甚至“放縱”農民建房用地管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國土資源管理體制改革后，對農村土地管理重視不夠，履責不到位；有些村干部以土地所有者和管理者的雙重身份，越權、越位審批；另外，涉土管理的相關部門在政策銜接和工作步調上也不是很協(xié)調有序。三、工作建議加強新形勢下的農村宅基地管理，必須對當前宅基地本身的性質、功能以及外圍環(huán)境有一個正確的認識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機制體制入手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機，加快農村宅基地立法工作，國家可出臺《農村宅基地管理辦法》、《農村集體建設用地流轉管理辦法》等法律法規(guī)，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責等方面的政策文件，綜合運用法律、經濟、行政的措施，使農村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現(xiàn)有關于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。加強宅基地規(guī)劃管理。嚴格按照控制建設用地總量、合理布局、改善居住條件、保護耕地的原則，因地制宜，科學制定適合農村宅基地發(fā)展的村莊建設規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、農村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結合新農村建設，加大農村基礎設施建設投入，創(chuàng)造農民集中成片建房、節(jié)約集約用地的平臺。要本著節(jié)約集約用地的原則，加強農村宅基地用地計劃控制，嚴格控制新增宅基地用地計劃，嚴格控制新增宅基地用地標準，把農村宅基地新增用地計劃指標和農村建設用地整理新增的耕地面積掛鉤，對宅基地實行總量控制。規(guī)范宅基地審批管理。要加強鄉(xiāng)、村、組三級的審核作用，基層國土資源所要全程參與農村宅基地從申請到確權登記的整個過程，真正做到“三到場”。要嚴格控制農村宅基地申請條件，認真貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，堅決貫徹各地農村宅基地面積規(guī)定標準。規(guī)范農村宅基地申請報批程序，對農村村民需要申請宅基地和經依法批準的宅基地，要在其所在地的集體經濟組織或村民小組張榜公示。要加強農村宅基地的初始、變更登記工作，對農村宅基地登記實行動態(tài)管理，加強農村宅基地檔案建設，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農村宅基地監(jiān)督管理上的作用。穩(wěn)妥推進宅基地流轉。要修訂現(xiàn)行的農村宅基地管理制度，完善農村住宅產權制度，建立規(guī)范、有序的農村宅基地市場體系，讓農村宅基地在一定范圍區(qū)域有序流轉，讓農民在一定期限內能對宅基地及其上面的住宅享有充分的處置權，建立集體與農戶合理的宅基地流轉收益分配機制，讓農民享有更大的土地收益權利。制定農村宅基地退出和流轉的獎勵政策，農民主動將空閑的宅基地返還給集體的，地方政府給予他們一定的經濟補償，對那些符合宅基地申請條件而又主動放棄農村宅基地進城居住的農民，地方政府在購房上給予政策獎勵補助。鼓勵農民將空閑的宅基地退出來，由集體經濟組織再重新分配或者由地方政府規(guī)劃進行土地整理。加強宅基地日常監(jiān)管。要加強農村宅基地管理法律法規(guī)政策的宣傳，結合廣大農村實際，按照“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的原則，采取行之有效的宣傳形式，加強對廣大農民以及基層干部的國土資源法律法規(guī)及有關方針政策的宣傳教育，加大對所謂“風水先生”的教育管理，引導農民依法依規(guī)和節(jié)約集約用地。要進一步完善農村宅基地管理工作格局，要設立基本農田保護基金，通過成立“耕地保護協(xié)會”、“宅基地審批集中會審小組”等方面的形式，吸引農民參與到宅基地管理當中來，調動農民的積極性。黨委、政府要當好農村宅基地管理的堅強后盾，國土資源部門要擔當宅基地管理的“排頭兵”，相關部門要通力合作，變一家管為大家管，形成黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、公眾參與、齊抓共管的農村宅基地管理工作格局。作者：隆回縣國土資源局副局長、紀檢組長 賀潤仁第三篇：當前農村宅基地管理面臨的問題及對策當前農村宅基地管理面臨的問題及對策隨著社會經濟的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加快，農村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農村社會安定的重要因素，農村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會穩(wěn)定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。一、存在的問題及原因分析（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部或主要交通道路兩側。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經商賺取大額經營利潤。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來城區(qū)房地產升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個別村居干部不經過法定程序審批，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴有關，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯覺，認為私劃宅基地不會出現(xiàn)大的問題，因此屢禁不止。（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準的，但由于把關不嚴，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農村社會穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個人知道，有的村甚至書記一個人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠農村，空心村現(xiàn)象比較嚴重。其主要原因是無村莊建設規(guī)劃，外延擴張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進程的加快，大量農民到城里經商居住，農村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。（五）針對違法行為的執(zhí)法難。對符合村莊規(guī)劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農民造成很大的經濟損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對不符合“兩個規(guī)劃”的住宅想依法進行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執(zhí)法權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。二、對策措施（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農村宅基地清查整治活動，摸清轄區(qū)內宅基地家底，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無償使用；對雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過法定標準的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農民負擔，只是對極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經濟規(guī)律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按交納，張榜公布，讓投機宅基地無利可圖，杜絕宅基地投機。（二）嚴格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責任和過錯追究制度，嚴把審批關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負責。縣級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復審，確認無誤后報縣政府批準。搞好村莊規(guī)劃，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對一般農村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴禁無度擴展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達到集約用地的要求。在不違背有關法律、法規(guī)的前提下，應允許鄉(xiāng)村結合本地實際制定相應的村莊用地規(guī)劃，經縣政府批準后實施。對城中村和城鄉(xiāng)結合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。（三）加強“空心村”治理。各級政府應把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農村工作的大事來抓，制定計劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。政