【文章內(nèi)容簡介】 方面，存在缺位越位的現(xiàn)象，如有些國土資源部門處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視、放松甚至“放縱”農(nóng)民建房用地管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國土資源管理體制改革后，對農(nóng)村土地管理重視不夠，履責(zé)不到位；有些村干部以土地所有者和管理者的雙重身份，越權(quán)、越位審批；另外，涉土管理的相關(guān)部門在政策銜接和工作步調(diào)上也不是很協(xié)調(diào)有序。三、工作建議加強新形勢下的農(nóng)村宅基地管理，必須對當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及外圍環(huán)境有一個正確的認(rèn)識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機制體制入手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責(zé)等方面的政策文件，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的措施，使農(nóng)村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進(jìn)行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。加強宅基地規(guī)劃管理。嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，因地制宜，科學(xué)制定適合農(nóng)村宅基地發(fā)展的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造農(nóng)民集中成片建房、節(jié)約集約用地的平臺。要本著節(jié)約集約用地的原則，加強農(nóng)村宅基地用地計劃控制，嚴(yán)格控制新增宅基地用地計劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村宅基地新增用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤，對宅基地實行總量控制。規(guī)范宅基地審批管理。要加強鄉(xiāng)、村、組三級的審核作用，基層國土資源所要全程參與農(nóng)村宅基地從申請到確權(quán)登記的整個過程，真正做到“三到場”。要嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地申請條件，認(rèn)真貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，堅決貫徹各地農(nóng)村宅基地面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，對農(nóng)村村民需要申請宅基地和經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示。要加強農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，對農(nóng)村宅基地登記實行動態(tài)管理，加強農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。要修訂現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度，完善農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)制度，建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場體系，讓農(nóng)村宅基地在一定范圍區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在一定期限內(nèi)能對宅基地及其上面的住宅享有充分的處置權(quán)，建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機制，讓農(nóng)民享有更大的土地收益權(quán)利。制定農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)的獎勵政策，農(nóng)民主動將空閑的宅基地返還給集體的，地方政府給予他們一定的經(jīng)濟(jì)補償，對那些符合宅基地申請條件而又主動放棄農(nóng)村宅基地進(jìn)城居住的農(nóng)民，地方政府在購房上給予政策獎勵補助。鼓勵農(nóng)民將空閑的宅基地退出來，由集體經(jīng)濟(jì)組織再重新分配或者由地方政府規(guī)劃進(jìn)行土地整理。加強宅基地日常監(jiān)管。要加強農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)政策的宣傳，結(jié)合廣大農(nóng)村實際，按照“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的原則，采取行之有效的宣傳形式，加強對廣大農(nóng)民以及基層干部的國土資源法律法規(guī)及有關(guān)方針政策的宣傳教育，加大對所謂“風(fēng)水先生”的教育管理，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)和節(jié)約集約用地。要進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理工作格局，要設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)基金，通過成立“耕地保護(hù)協(xié)會”、“宅基地審批集中會審小組”等方面的形式，吸引農(nóng)民參與到宅基地管理當(dāng)中來，調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨委、政府要當(dāng)好農(nóng)村宅基地管理的堅強后盾，國土資源部門要擔(dān)當(dāng)宅基地管理的“排頭兵”，相關(guān)部門要通力合作，變一家管為大家管，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、齊抓共管的農(nóng)村宅基地管理工作格局。作者：隆回縣國土資源局副局長、紀(jì)檢組長 賀潤仁第三篇：當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對策當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對策隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農(nóng)村社會安定的重要因素，農(nóng)村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農(nóng)村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會穩(wěn)定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。一、存在的問題及原因分析（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部或主要交通道路兩側(cè)。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉(zhuǎn)讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經(jīng)商賺取大額經(jīng)營利潤。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來城區(qū)房地產(chǎn)升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個別村居干部不經(jīng)過法定程序?qū)徟?，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產(chǎn)證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴(yán)厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯覺，認(rèn)為私劃宅基地不會出現(xiàn)大的問題，因此屢禁不止。（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準(zhǔn)的，但由于把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權(quán)力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個人知道，有的村甚至?xí)浺粋€人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，空心村現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其主要原因是無村莊建設(shè)規(guī)劃，外延擴(kuò)張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民到城里經(jīng)商居住，農(nóng)村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。（五）針對違法行為的執(zhí)法難。對符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對不符合“兩個規(guī)劃”的住宅想依法進(jìn)行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執(zhí)法權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。二、對策措施（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農(nóng)村宅基地清查整治活動，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標(biāo)，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無償使用；對雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、土地集約利用和保護(hù)耕地的要求。超占宅基地有償使用費按交納，張榜公布，讓投機宅基地?zé)o利可圖，杜絕宅基地投機。（二）嚴(yán)格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責(zé)任和過錯追究制度，嚴(yán)把審批關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負(fù)責(zé)?？h級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復(fù)審，確認(rèn)無誤后報縣政府批準(zhǔn)。搞好村莊規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對一般農(nóng)村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴(yán)禁無度擴(kuò)展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達(dá)到集約用地的要求。在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，應(yīng)允許鄉(xiāng)村結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的村莊用地規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應(yīng)以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。（三）加強“空心村”治理。各級政府應(yīng)把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農(nóng)村工作的大事來抓，制定計劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。政