【正文】 史，面對現(xiàn)實，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的原則，依法、及時進行調(diào)處。各地也要加大對工作人員和技術(shù)隊伍的培訓(xùn)力度，特別是加強土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫實時更新和動態(tài)管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等信息化建設(shè)的需要，是提高國土資源管理準確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報系統(tǒng)建設(shè)試點工作，廣西作為部試點的兩個省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個縣（區(qū)、市）作為部里的試點。各試點市、縣要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實工作人員、經(jīng)費和設(shè)備，加強與承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點工作。但個別地方對這項工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫不規(guī)范、檔案整理不規(guī)范等問題。二是全面提升土地登記信息化建設(shè)水平。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準》等技術(shù)標準，積極推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。也就是說，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。同時，認真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗和不足，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個市局要主動與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調(diào)查，請求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防部隊、外辦等部門配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進，力爭今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。當(dāng)前，全國已經(jīng)有多個省份相繼開展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等省（區(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)管理、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。各市也加強動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。區(qū)廳也多次以會代訓(xùn)組織開展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前地籍管理的一項重點工作，時間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，有助于精準扶貧工作的落實，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記提供依據(jù)。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果。.此次調(diào)查試點工作將會選定我市綜合實力較強的作業(yè)單位作為此次調(diào)查工作的技術(shù)支撐。如權(quán)利人不在場，由村民組長或熟悉情況的村民參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗約定進行指界。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作班子，制定工作方案，召開動員會進行部署，明確時間節(jié)點和工作任務(wù)，并對調(diào)查過程提出要求，同時做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳農(nóng)村房地調(diào)查的目的意義、政策措施，大力營造輿論氛圍，做到家喻戶曉。采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進行的方式有序開展，對調(diào)查、確權(quán)過程中遇到的問題和政策需求，認真研究并及時向上級反映。（三）匯總階段（2019年4月30日前）2019年4月30日前完成XX鎮(zhèn)三個試點村的測繪調(diào)查、現(xiàn)場問卷、資料整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并對調(diào)查成果進行綜合分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由業(yè)務(wù)工作組、協(xié)調(diào)工作組兩個部門組成。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構(gòu)提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認建設(shè)用地使用權(quán)。第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴建住宅。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺帳等信息系統(tǒng)。（十六）依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴建。據(jù)了解，各市對這次檢查工作非常重視，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速安排部署。結(jié)合這次國辦發(fā)[2007]71號文貫徹落實情況檢查活動，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內(nèi)容和要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況進行了全面檢查，同時加強對重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，加強對違法違規(guī)用地情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的案件的查處及督辦工作。,。省國土資源廳等相關(guān)部門加強督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實，對違法違規(guī)用地行為糾正不力、整改不徹底的地區(qū)，責(zé)令限期整改，限期整改期間省國土資源廳暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。加強調(diào)研，準確掌握情況，提前介入，加強批后監(jiān)管。協(xié)調(diào)各市政府進一步建立和落實土地聯(lián)合執(zhí)法機制，促使監(jiān)察、公安、法院等部門積極配合國土資源管理部門及時查處土地違法案件，切實規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經(jīng)批準的試點范圍內(nèi)。在全國范圍內(nèi)啟動“萬村整治”示范工程建設(shè)，以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，開展土地整治活動，實行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”。凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標。近期，國土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗，出臺和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。各地要科學(xué)制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計劃，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知陜政辦發(fā) 〔2007〕4號?！兑庖姟芬?，完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各地要充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，促進集體建設(shè)用地進場交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是明確土地市場準入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配政府參與”的原則，出臺和試行集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。嚴禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對違法違規(guī)用地行為大量發(fā)生、造成嚴重后果的地區(qū)，實行問責(zé)制和通報批評。進一步加強國辦發(fā)[2007]71號、國土資發(fā)[2008]15號兩個文件精神的學(xué)習(xí)宣傳，切實提高廣大群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任意識。截止目前，在本次檢查中查出的違規(guī)用地問題已全部得到糾正和處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐宗進行調(diào)查核實，統(tǒng)一登記填表；對查出的問題，按照土地管理法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定及時進行處理和糾正。二、突出重點，嚴格自查自糾這次檢查工作重點以市、縣兩級的自查自糾為主，我省相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對各市、縣（區(qū)）貫徹落實國辦發(fā)[2007]71號文件情況的自查自糾、總結(jié)整改工作進行全面的檢查、督促，抓好落實?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真安排部署按照國家四部門檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國土資源廳主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省國土資源廳、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員參加的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計劃地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。（十五）全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地專項整治工作。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。陜西省人民政府關(guān)于推進節(jié)約集約用地的實施意見陜政發(fā)〔2008〕17號 2008年4月18日四、加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用（十四）強化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。組長：XX副組長：XX成員：XX、XX、XX、XX.協(xié)調(diào)工作組負責(zé)農(nóng)村宅基地房地一體的現(xiàn)場調(diào)查工作、指界協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等工作。成員如下：組長：XX副組長：XX區(qū)自然資源和規(guī)劃局XXXX鎮(zhèn)成員：XX區(qū)公安分局XX區(qū)財政局XX區(qū)住建局XX區(qū)自然資源和規(guī)劃局XXXX鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，負責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。.鎮(zhèn)政府指定專人協(xié)調(diào)調(diào)度農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，在作業(yè)單位進場前要有專人負責(zé)協(xié)助權(quán)屬糾紛。根據(jù)2013年、2014年中發(fā)1號及《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負擔(dān)，此